Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/578767-İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Ortak İhtiyaçlar Kapsamında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Özel Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/578767
Başvuru Sahibi
Birsöz İnş. Yem. Tem. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Adana Ft Yem. Tem. Bilgi İş. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Ortak İhtiyaçlar Kapsamında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Özel Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 15
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-383
BAŞVURU SAHİBİ:
Birsöz İnş. Yem. Tem. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Adana Ft Yem. Tem. Bilgi İş. Nak. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/578767 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Ortak İhtiyaçlar
Kapsamında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Özel Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 15.12.2017 tarihinde açık
ihale usulüusulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Ortak İhtiyaçlar
Kapsamında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Özel Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Birsöz İnş. Yem. Tem. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Adana Ft Yem.
Tem. Bilgi İş. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 03.01.2018 tarih
ve 546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/21 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; yapılan ihalenin kendi üzerlerinde kaldığının
idarenin 22.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile taraflarına bildirildiği, ancak Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığı'nın Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından gönderilen ön mali
kontrol yazısına istinaden ihalenin iptal edildiği, ön mali kontrol sonucuna göre ihalenin iptal
edilemeyeceği, söz konusu yazıda 4734 sayılı Kanun'un Ek 7'nci maddesine göre birden fazla
idarenin ortak ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik yapıldığı, kısmi teklife açılmadığı,
dolayısı ile yapılan ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.4.3'üncü maddesine ve
Kanun'un 5'inci maddesine aykırılık oluşturduğu gerekçelerinin öne sürüldüğü, hâlbuki Tebliğ
hükümlerinde idarenin kısmi teklife açık olmasına yönelik bir zorunluluk olmadığı, kısmi
teklife açıp açmamanın idarenin takdirinde olduğu, ihalede rekabetin sağlandığı, 5018 sayılı
Kanun'a göre yapılan denetimlerin ihale komisyonu ve ihale onay yetkilisine bir talimat
verecek üst bir makam öngörmediği ve sonuç olarak mevzuata uygun olarak yapılmış ihale
için verilen iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalede 46 adet ihale dokümanı satın alındığı, 15.12.2017 tarihinde
yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin İdari Şartname’nin 47.5’inci maddesi
gereğince değerlendirme dışı kaldığı, 3 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 15
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-383
olduğu, yaklaşık maliyetin binde 3 altında geçerli tek teklif sahibi olan Birsöz İnş. Yem. Tem.
Bil. San. Tic. Ltd. Şti. - Adana Ft Yem. Tem. Bil. İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic.Ltd. Şti İş
Ortaklığı üzerinde bırakılan ihalenin ihale yetkilisinin 29.12.2017 tarihli onayıyla iptal
edildiği anlaşılmıştır.
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 29.12.2017
tarihli yazısında, ihale işlem dosyasının anılan Bakanlığın Ön Mali Kontrol İşlemleri
Yönergesi gereğince incelendiği, bu çerçevede; “1- 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek
7’nci maddesinde “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik mal ve
hizmet alımları ile bakım ve onarım işlerine ilişkin, bu Kanunda yer alan ihale usulleri
uygulanarak tek bir ihale yapılabilir.
Birinci fıkra kapsamındaki işler için idareler, düzenlenecek bir protokol ile kendi
aralarından bir idareyi, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması hariç olmak
üzere diğer ihale işlemlerini bu idareler adına gerçekleştirmek üzere görevlendirir.
Protokole taraf olan her bir idare ile ihalenin üzerine bırakılmasına karar verilen
istekli/istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır.
Protokole taraf diğer idarelerin ihalelerinde bu Kanunun 10 uncu ve 11 inci
maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile 58 inci
maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, görevlendirilen
idarenin yapacağı ihaleye de katılamaz.
Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri işlemlerle
sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur.
Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.”
hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.3’üncü maddesinde “İşin tamamına veya bir
kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım
işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet
alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile
karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin
“Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması
kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye
bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan madde hükmü gereğince Başkanlığımızın 19/07/2017 tarihli ve
76325 sayılı “İhale Koordinasyon Kuruluşları” konulu yazısı kapsamında dört kuruluşunuzun
ihalesi tek bir ihale ile yapılmış ancak İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde “Bu işin
tamamı için teklif verilecektir” ifadesi yer aldığından kısımlara değil ihalenin tamamına teklif
verildiği görülmüştür.
Buna göre, kuruluşların talepleri ve kapasiteleri dikkate alınarak kısmi teklif verilecek
şekilde ihaleye çıkılmasının daha faydalı olacağı mütalaa edilmektedir.” hususlarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 15
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-383
42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması
gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde
ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek
suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün
ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek
suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit
edilmesi zorunludur.
43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
Yine aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu
maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık
maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri
karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun
kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi
verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlık 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
…” düzenlemesi ve “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ve ihalenin iptaline dayanak olarak gösterilen ön mali kontrol
yazısında ihalenin kısmi teklife açılarak yeniden yapılması gerektiği hususu yer almıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin yaklaşık
maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel ilkelerine
uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etme hususunda kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı bir takdir yetkisi
tanımaktadır.
Başvuruya konu ihalede 46 adet doküman satın alındığı, ihaleye 9 isteklinin teklif
verdiği, 5 isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 47.5’inci maddesi gereğince değerlendirme
dışı bırakıldığı, 3 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve yaklaşık maliyeti
5.562.383,76 TL olan ihalenin yaklaşık maliyetin %99,7 oranında olan 5.545.431,12 TL’lik
tek geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibine ait teklifin idare tarafından tek geçerli teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 15
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-383
olarak kabul edildiği tespit edilmiştir.
İhalenin, ihale kapsamındaki idarelerce ayrı ayrı değil de, tek elden koordinasyonla
görevlendirilen Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü’nce 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihale yapılması başlıklı ek 7’nci
maddesine göre yapılmasının Bakanlıkça verilen bir karar olduğu, bu karara göre kesin
teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması hariç olmak üzere Mersin Aile ve Sosyal
Politikalar İl Müdürlüğü’nün görevlendirildiği, her ne kadar Bakanlıkça yapılan
görevlendirmede açıkça kısmi teklif alınması hususu yer almasa da Bakanlıkça kısmi teklif
alınmak suretiyle ihale edileceğinin beklendiği, ihale konusu işin Mersin İli’nin farklı
ilçelerinde gerçekleştirileceği, anılan hizmetin niteliği ve hizmet alanın genişliği göz önüne
alındığında ihalenin kısmi teklife açılmasının gerekli olduğu ve sonuç olarak söz konusu karar
sahibi Bakanlığın ihalenin kısmi teklife açılarak yeniden yapılmasını istediği hususları bir
arada değerlendirildiğinde idarece başvuruya konu ihalenin belirtilen gerekçelerle iptal
edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.