Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/545542-Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/545542
Başvuru Sahibi
Özgözde Otomotiv İnş. İş Mak. Pet. Nak. ve Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bitlis Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgözde Otomotiv İnş. İş Mak. Pet. Nak. ve Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/545542 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bitlis Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Özgözde Otomotiv İnş. İş Mak. Pet. Nak. ve Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin
02.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 18.01.2018 tarih ve 5010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/127 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Erkav Turizm Tekstil İnş. San. Kuyum. Hay. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu
alanda faaliyet göstermediği ve ihaleye katılamayacağı,
2) Hakan Gün firması tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı, söz konusu istekli tarafından menüde bulunmayan yemeklerin yerine gıda
rasyonunda bulunan ancak maliyeti düşük olan yemekler seçilerek açıklama yapıldığı,
açıklamada (ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının Kamu İhale
Genel Tebliği’nde belirtilen değer aralığında olmadığı, asgari işçilik maliyetinin eksik
hesaplandığı ve gerçeği yansıtmadığı, açıklamada güncel belgeler kullanılmadığı, geçmiş
tarihli belgeler kullanılarak maliyetin düşürüldüğü, Ek-O.7 belgesinin hatalı düzenlendiği, söz
konusu belgede dönem belirtilmediği ve meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesi
bulunmadığı, meslek mensubuna ait oda faaliyet belgesinin sunulmadığı ve/veya sunulan
faaliyet belgesinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde alınmış bir belge olmadığı, açıklama
kapsamında sunulan ticaret odası bültenlerinde ortalama birim fiyatlar yerine en düşük birim
fiyatlar esas alınarak avantaj sağlandığı, açıklamada mevzuata aykırı olarak, şartları
oluşmadığı halde, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, söz konusu
tekliflerin Tebliğ’de öngörülen şartları taşımadığı, tekliflerde meslek mensubu beyanının
bulunmadığı, tekliflerin usule uygun olarak kaşelenip imzalanmadığı,
3) İdarece istenilen aşırı düşük teklif açıklamasının şartnameye ve mevzuata uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
olmadığı, Teknik Şartname’de yer alan menülerin ve içeriklerinin ilgili Bakanlıkça ilan edilen
gıda rasyonuna uygun olmadığı, idarece menü ve içeriğine ilişkin belirleme yapılmadan
açıklama istenilmesinin sorgulama yapılan isteklinin fiyat avantajı sağlayacak serbestiye sahip
olmasına neden olduğu, idarece menüde bulunmayan yemeklerin içerik ve miktar bilgilerinin
belirlenerek yeniden açıklama istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde incelemeye konu ihalenin adı “Malzeme Dahil
Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi” olarak, türü ve miktarı “19 Yaş ve Üzeri
Engelliler İçin: 27.375 Adet Sabah Kahvaltı, 32.850 Adet Öğle Yemeği, 27.375 Adet Akşam
Yemeği, 21.900 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 21.900 Adet Ara Öğün (Gece) Olmak Üzere Bir
Yıllık Toplam 131.440 Adet Yemek ve 960 Adet Özel Gün Menüsü” şeklinde belirlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede 22 adet ihale dokümanı indirildiği/satın alındığı, 30.11.2017
tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca fiyat teklifi sınır değerin
altında olduğu tespit edilen Gün-Tat Yemek Fabrikası/Hakan Gün firmasından aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi sonucunda açıklaması uygun görülen söz konusu isteklinin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sınır değerin üzerindeki ilk istekli, Erkav
Turizm Tekstil İnş. San. Kuyum. Hay. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin fiyat teklifinin geçerli
teklifler arasında üçüncü sırada yer aldığı görülmüştür.
29.06.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların
ehliyeti” başlıklı 137’nci maddesinde; “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket
mukavelesinde yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap
ve borçları iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun 13.01.2011 tarihli ve
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmış
olup, yeni Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında
önceki Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48’inci maddesi
çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler.” hükmü getirilmiştir.
Dolayısıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da
bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu
açısından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.
Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü
gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu alanda faaliyet
gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını
kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Dolayısıyla
başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihaleyle hizmet alımı sürecinde ortaya çıkması
nedeniyle, Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler
için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle
sağlanması gerekmektedir.
Erkav Turizm Tekstil İnş. San. Kuyum. Hay. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulan 16.02.2015 tarihli ve 6241 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer
alan şirket ana sözleşmesinin “Şirketin amaç ve konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde şirketin
faaliyet konuları arasında “hayvancılık” da belirtilmiş, hayvancılıkla ilgili olarak her türlü et
ve et ürünlerinin, deniz ve av hayvanlarının toptan ve perakende satışını yapmak, besicilik
yapmak, süt ve süt ürünlerinden mamüllerin imalatını yapmak, toptan ve perakende satış ve
satış mağazaları açmak, kiraya vermek, bu mamüllerin ithalat ve ihracatını yapmak, her türlü
sebze ve meyve yetiştiriciliği ile toptan ve perakende satışını yapmak, et, süt, yumurta gibi
hayvansal ürünleri işletebilecek tesisleri kurmak, bu tesislerde elde ettiği mamülleri iç
piyasada pazarlamak ve ihracatını yapmak, su ürünleri üretimi, pazarlaması, aracılık ve bal
üretimi, pazarlaması yapmak şirketin faaliyet konuları arasında sayılmıştır. Bunun yanında,
yine teklif dosyası kapsamında sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nde faaliyet konusu “toplu
tüketim işletmeleri” olarak belirtilen “Sefam Kebap Salonu” adlı işletmenin işletmecisinin
Erkav Turizm Tekstil İnş. San. Kuyum. Hay. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.
İhale konusu işin “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi”
olduğu dikkate alındığında, Erkav Turizm Tekstil İnş. San. Kuyum. Hay. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin yukarıda belirtilen Ticaret Sicili Gazetesi ile işletme kayıt belgesinde belirtilen faaliyet
konularının ihale konusu iş ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, bu çerçeve içerisinde başvuru
sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 19
Yaş ve Üzeri Engelliler İçin 27.375 Adet Sabah Kahvaltı, 32.850 Adet Öğle Yemeği, 27.375
Adet Akşam Yemeği, 21.900 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 21.900 Adet Ara Öğün (Gece) Olmak
Üzere Bir Yıllık Toplam 131.440 Öğün Yemek teklif fiyata dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 2018 yılı
için 8 defa olmak üzere (120) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer
alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak 960 Adet “Özel Gün
Menüsü” teklif fiyata dahildir. Birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı
(1) aşçı yardımcısı,
(1) servis elemanı,
(1) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma 4 işçi için toplam 62 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme Giderleri:
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma
aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer Giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)’dir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda belirtildiği şekilde hazırlandığı
görülmüştür.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
adet
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
19 Yaş Üzeri Engelli Sabah
Kahvaltı
27.375
2
3
19 Yaş Üzeri Engelli Öğle Yemeği adet
32.850
27.375
19 Yaş Üzeri Engelli Akşam
Yemeği
adet
4
5
6
Ara Öğün (İkindi)
Ara Öğün (Gece)
Özel Gün Menüsü
adet
adet
adet
21.900
21.900
960
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname'nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- YEMEK
ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde 1 (bir) adet
kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi, gece)
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek
çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
İKİNCİ
ÜÇÜNCÜ
KAP YEMEKLER
KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ
ETLİ SEBZE
YEMEKLERİ
Yumurtalı Ispanak
Etli Taze Fasulye
Menemen
Çoban Kavurma
Et Döner
Bahçıvan Kebap
(Yaz)
Kırmızı Mercimek Çorba
Ezogelin Çorba
Düğün Çorbası
Meyve Çeşitleri
Yoğurt
Cacık
Tas Kebabı
Biber Dolması
Kıymalı Pırasa
Kıymalı Patates
Yaz Türlüsü
Yayla Çorba
Sütlaç
Orman Kebabı
Haşlama Tavuk
Fırın Köfte
Domates (Şafak) Çorbası Muhallebi
Sebze Çorba (Kış) Şekerpare
Terbiyeli Şehriye Çorbası Baklava
Tavuk Yahni
Fırında Koyun
Terbiyeli Köfte
Sebzeli Köfte
İzmir Köfte
Dalyan Köfte
Çiftlik Köfte
Ekşili Köfte
Patlıcan Kebabı
Kıymalı Ispanak
Patlıcan Dolması
Kıymalı Bezelye
Karnıyarık
Patlıcan Musakka
Kereviz Dolması
Kış Türlüsü
Un Çorbası
Fasulye Piyazı
Kıymalı Yufka Böreği
Peynirli Milföy Börek
Talaş Böreği
Peynirli Tepsi Böreği
Ispanaklı Yufka Böreği
Karnabahar Graten
Zeytinyağlı Taze Fasulye
Mercimek Piyazı
Kabak Tatlısı
Kadayıf
Çoban Salata
Havuç Salata
Marul Salata
Karnabahar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
Salatası
Kadınbudu Köfte
Kıymalı Kapuska
İmam Bayıldı
Taze Kayısı
Komposto
Fırında Balık
Kuzu/Koyun
Haşlama
Kabak Musakka
Etli Kuru Fasulye
Karışık Kızartma (Yaz)
Zeytinyağlı Pırasa
Ayva Komposto
Elma Komposto
Rosto (Püreli)
Etli Nohut
Etli Bamya
Patlıcanlı Pilav
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Patates Salata
Aşure
Kıymalı Yeşil Mercimek Meyhane Pilavı
Nohutlu Bulgur Pilavı
Güllaç
Domatesli Pirinç Pilavı
Özbek Pilavı
Mercimekli Bulgur Pilavı
Peynirli Makarna
Fırın Makarna
Soslu Makarna
Zeytinyağlı Bakla
İÇECEKLER
Çay
Paket Süt
Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe) Tahin Helva
Hazır Meyve Suyu (Kutu)
Kola (Kutu)
Hazır Meyve Suyu (Açık)
Paket Ayran
Bitkisel Çaylar
Paket Bitkisel Çaylar
Maden Suyu
Granül Kahve
KAHVALTI
Siyah Zeytin
Yeşil Zeytin
ARA ÖĞÜN
Kek Çeşitleri
Bisküvi Çeşitleri
Tuzlu Krakerler
Hamburger Köfte
Börek Çeşitleri
Patates Kızartma
Poğaça Çeşitleri
Sup
Tuzsuz Peynir
Beyaz Peynir
Kaşar Peyniri
Tulum Peyniri
Çökelek (Lor) Peyniri
Kakaolu Fındık Kreması
Yumurta
Omlet Çeşitleri
Kahvaltılık Tereyağı-Paket
Reçel
Meyve Çeşitleri
Tatlı Çeşitleri
Kısır
Taze Sıkılmış Meyve Suyu
Çeşitli Çikolatalar
Kefir
Salep
Sıcak Çikolata
Yarım Yağlı Süt
Patates Kızartma
Domates
Salatalık
Çeşitli Gofretler
Kurabiye Çeşitleri
Tahin-Pekmez
Sucuk
Beyaz Peynir
Salam
Kaşar Peyniri
YOĞURT
Meyveli Yoğurt
Yoğurt
Sosis
Çılbır
Krep (Sebzeli/Peynirli vs)
Gözleme
Yaş Pasta
Nişasta Peltesi
Kuruyemiş Çeşitleri
Kuru Meyve Çeşitleri
Tahin-Pekmez
Dil Peynir
Burgu Peynir
Kahvaltılık Tereyağı-Paket Bal
Çorba
Meyve Çeşitleri
Söğüş (Domates+Salatalık)
Söğüş Yeşillik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
Beyaz Krem Peynir
Zeytin Çeşitleri
Üçgen Krem Peynir
Simit Çeşitleri
Poğaça Çeşitleri
Gözleme
Yaş grubu
Kahvaltı
Öğlen
Akşam
Ara öğün
Toplam
Yemeği
Yemeği
*Diyet Varsa
19 Yaş
1
1
1
1
1
1
3
2
6
5
Üstü
Engelli
Personel
Nöbetçi personel
1
1
1
3
1
1
*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden
veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve
ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Evsaf Şartnamesine uygun,
HACCP, TSE, ISO 9001-2008 ve Türk Gıda Kodeksine uygun 1. sınıf tanınmış marka
malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün mönüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden
sonra pişirilecektir.
Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet
bardak sular ile yapılacaktır. Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile
yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak
bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri, damacanalar ve pet bardaklar firma
tarafından temin edilecektir.
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir
porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal,
kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.
Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik
yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.
...
7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha
nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,
malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları
zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
15 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ
SIRA SABAH KAHVALTISI
NO
ÖĞLE
YEMEĞİ
ARAP TAVA
ZEYTİNYAĞLI PAKET SÜT ISPANAK
BARBUNYA
PİLAKİ
ARA ÖĞÜN
MUZ
AKŞAM
YEMEĞİ
KIYMALI
ARA ÖĞÜN
PAKET SÜT
KURU PASTA
(HAZIR)
PAKET SÜT
BEYAZ PEYNİR
PATATES KIZARTMA
SİYAH ZEYTİN
SOSLU
MAKARNA
ÇOBAN
1
DOMATES-SALATALIK KIRMIZI
MERCİMEK
ÇORBA
YOĞURT
SALATA
TULUMBA
TATLISI
ÇAY
UN ÇORBASI BİSKÜVİ
DOMATES
ÇORBASI
TAVUK
IZGARA
SADE PİRİNÇ
PİLAVI
PEYNİRLİ
MİLFÖY
BÖREK
ÇAY
KAŞAR PEYNİR
PAKET TEREYAĞ
PAKET REÇEL
DOMATES
KABAK
ÇAY
DOLMASI
SOSLU
MAKARNA
ELMA
2
3
YOĞURT
ÇAY
BEYAZ PEYNİR
OMLET
YEŞİL ZEYTİN
KAŞAR PEYNİR
KIYMALI
BEZELYE
ŞEHRİYELİ
PİRİNÇ
HAZIR KEK TERBİYELİ
MEYVELİ
TART
PAKET SÜT
BİTKİSEL
ÇAY
KÖFTE
PEYNİRLİ
(KUŞBURNU) TEPSİ
BÖREĞİ
PİLAVI
YOĞURT
KAVUN
TAVUK
ELMA
YAYLA ÇORBA
DÜĞÜN
ÇORBASI
KIYMALI
ÇAY
PORTAKAL
ELMA
KISIR
PAKET
AYRAN
HAŞLAMA YUMURTA DÖNER
KREM PAKET PEYNİR ŞEHRİYE
BEYAZ PEYNİR
ÇORBA
PİRİNÇ
PİLAVI
AYRAN
SOSLU
SPAGETTİ
KARNABAHAR
KIZARTMA
(YOĞURTLU)
TULUMBA
TATLISI
4
5
ÇAY
KIRMIZI
MERCİMEK
ÇORBA
ET DÖNER
BULGUR
KURU İNCİR YAZ TÜRLÜSÜ YAŞ PASTA
MENEMEN
PAKET TEREYAĞ
AÇIK BAL
ZEYTİN
PAKET SÜT SOSLU
MAKARNA
PAKET
MEYVE
SUYU
YOĞURT
KARPUZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
PİLAVI
ÇOBAN
SALATA
ÇAY
BEYAZ PEYNİR
SUCUK
SİYAH ZEYTİN
DOMATES
TERBİYELİ
KÖFTE
PEYNİRLİ
PUF BÖREĞİ
AYVA
KURU ÜZÜM ETLİ BAMYA
TULUMBA
SADE PİRİNÇ TATLISI
PAKET SÜT PİLAVI
KARIŞIK
HAZIR
MEYVE
SUYU
6
SALATA
KOMPOSTO
KARNABAHAR
KEŞKÜL
(KUTU)
PAKET SÜT
KAŞAR PEYNİR
YEŞİL ZEYTİN
TARHANA
ÇORBA
KIYMALI
ŞEFTALİ
ÇİKOLATALI KÖFTE
GOFRET
KADINBUDU TUZLU
BİSKÜVİ
ÇAY
SOSLU
DOMATES-SALATALIK PATATES
KREM PAKET PEYNİR MEYHANE
MAKARNA
YOĞURT
ZEYTİNYAĞLI
BARBUNYA
PİLAKİ
7
8
9
PİLAVI
ÇOBAN
SALATA
ÇAY
EZOGELİN
ÇORBASI
IZGARA
KÖFTE
KARPUZ
SOSLU
KREMALI
BİSKÜVİ
BİTKİSEL
ÇAY
(KUŞBURNU) PİLAVI
YOĞURT
ETLİ TAZE
FASÜLYE
MERCİMEKLİ PAKET SÜT
BULGUR
KURU PASTA
(HAZIR)
BEYAZ PEYNİR
PAKET TEREYAĞ
PAKET REÇEL
YEŞİL ZEYTİN
MAKARNA
FIRIN TAVUK AYVA
ELMA
KIYMALI
ÇAY
YAŞ PASTA
(HAZIR)
BİTKİSEL
ÇAY
KREM PAKET PEYNİR SADE PİRİNÇ PAKET SÜT ISPANAK
PATATES KIZARTMA
SİYAH ZEYTİN
PİLAVI
SOSLU
MAKARNA
ÇOBAN
YOĞURTLU
SEMİZOTU
SALATASI
KAŞAR PEYNİRİ
(KUŞBURNU)
SALATA
SEBZE ÇORBA
KIRMIZI
MERCİMEK
ÇORBA
PAKET SÜT
SİGARA BÖREĞİ
YEŞİL ZEYTİN
ETLİ KURU
FASÜLYE
MEYHANE
VİŞNE
TERBİYELİ
KÖFTE
KIYMALI
SOSLU
ISPANAKLI
YUFKA
BÖREĞİ
BİTKİSEL
ÇAY
DOMATES-SALATALIK PİLAVI
PAKET SÜT
10 BEYAZ PEYNİR
ELMA
(KUŞBURNU) SPAGETTİ
YOĞURT
KARIŞIK
SALATA
MUZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
ÇAY
OMLET
AÇIK ÇOKOKREM
11 SİYAH ZEYTİN
BEYAZ PEYNİR
KARNIYARIK KİRAZ
MANTAR
ÇORBA
ACEM PİLAVI PAKET
ŞEKERPARE
ÇOBAN
PATATESLİ
POĞAÇA
DOMATESLİ
PİRİNÇ
ÇAY
PİLAVI
CACIK
AYRAN
BAKLAVA
SALATA
ÇAY
DOMATES
ÇORBASI
TAVUK
DÖNER
SADE PİRİNÇ
PİLAVI
MUŞMULA
PAKET SÜT
KIYMALI
YEŞİL
MERCİMEK
PEYNİRLİ
MUSKA
MEYVELİ
TART
PAKET SÜT
KAŞAR PEYNİR
PAKET TEREYAĞ
AÇIK BAL
SALATALIK
12
BÖREĞİ
ÇOBAN
AYVA
SALATA
KOMPOSTO
ZEYTİNYAĞLI
BARBUNYA
PİLAKİ
PAKET SÜT
EKŞİLİ KÖFTE TAZE KAYISI DOMATES
SADE
BEYAZ PEYNİR
SİYAH ZEYTİN
DOMATES-SALATALIK KEŞKÜL
FIRIN
MAKARNA
ÇAY
ÇORBASI
YAPRAK
SARMASI
KARIŞIK
SALATA
BİSKÜVİ
TAZE
SIKILMIŞ
ELMA SUYU
(500 GR
ELMA)
13 KREM PAKET PEYNİR ARMUT
ARMUT
ÇAY
MENEMEN
YEŞİL ZEYTİN
TULUM PEYNİR
KAŞAR PEYNİRİ
TERBİYELİ
KÖFTE
ŞEHRİYELİ
PİRİNÇ
PİLAVI
ÇOBAN
MUZ
ETLİ TAZE
KAZANDİBİ
PAKET SÜT
PAKET SÜT FASÜLYE
SOSLU
MAKARNA
TERBİYELİ
ŞEHRİYE
14
SALATA
TAVUK
ÇORBASI
KOLA (KUTU)
SUYUNA
ŞEHRİYE
ÇORBA
ÇAY
SEBZELİ
KÖFTE
MERCİMEKLİ
BULGUR
ELMA
ÇAY
TAVUK
ŞİNİTZEL
SADE PİRİNÇ PAKET SÜT
PİLAVI
PEYNİRLİ
POĞAÇA
BEYAZ PEYNİR
PAKET TEREYAĞ
PAKET REÇEL
15
DOMATES-SALATALIK PİLAVI
ELMA
YOĞURT
SEBZE ÇORBA
(KIŞ)
KOMPOSTO
TARHANA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
ÇORBA
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik
şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda
ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1)Verilen hizmetin ekonomik olması,
2)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21’nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur,” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre
tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
...
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen
özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
...
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
(Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500
TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma
ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin
olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet atımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı
düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri, kuru gıdalar,
sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri, kahvaltı malzemeleri, pet su ve
ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınması gerektiği, buna göre yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığı altında değerlendirileceği ve bu unsurlar için
açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, teklifi sınır değerin altında kalan tek istekli
olan Gün-Tat Yemek Fabrikası/Hakan Gün’e 07.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, verilen teklifin sınır değerin altında
olduğu ve aşırı düşük olarak tespit edildiği, yazı ekinde gönderilen 15 günlük örnek yemek
menüsü üzerinden ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonu ve gıda malzemelerinin
özellikleri listesi ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan hususlar dikkate alınarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen esaslar doğrultusunda
15.12.2017 tarihi mesai bitimine kadar sunulmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması yapılması
gerektiği belirtilmiştir.
Gün-Tat Yemek Fabrikası/Hakan Gün tarafından sunulan 15.12.2017 tarihli aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında,
- Açıklama üst yazısı,
- Ek-H.4 (Malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdiler tablosu, personel
maliyetleri tablosu)
- Satışlar, yemek maliyetleri ile işçilik birim maliyetleri tabloları,
- Günlük mevcut tablosu,
- 15 günlük örnek menü,
- Gramaj tabloları,
- Personel maliyet tablosu,
- İşçilik hesaplama modülü çıktısı,
- SMMM onaylı Ek-O.7 belgesi ve SMMM faaliyet belgesi ile,
-Ticaret Borsası Bültenlerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde
incelenmesi sonucunda,
a) Açıklama kapsamında 15 günlük örnek menü kullanıldığı görülmekle ve idarece
şikâyet başvurusuna verilen cevapta açıklama kapsamında sunulan örnek menünün Teknik
Şartname’de düzenlenen örnek menüye uygun olduğu belirtilmekle birlikte, açıklamada
sunulan örnek menüdeki ara öğünlerin içeriğinin, ihale dokümanı ile sorgulama kapsamında
verilen 15 günlük örnek menüde yer alan ara öğünlerin içeriğinden farklı olduğu, söz konusu
menüde yer alan ara öğünlerin, ekseriyetle, nispeten maliyeti daha düşük girdilerle
oluşturulduğu, bunun yanında, açıklama kapsamında sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelindeki ana girdi listesinde, ihale dokümanı ile sorgulama kapsamında
verilen 15 günlük örnek menüdeki ara öğünlerde yer alan kuru incir, şeftali, çikolatalı gofret
gibi bazı girdilerin gösterilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
b) Sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdi oranının
0,703552, işçilik oranının 0,201992 ve yardımcı giderler oranının 0,094456 olarak
belirtildiği, bu verilerle “ana girdi maliyeti+ işçilik maliyeti/ toplam teklif tutarı” oranının
0,905544 olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan
“Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam
Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir.” şartının sağlandığı,
c) Açıklama kapsamında işçilik birim maliyet tablosunun, personel maliyetleri
tablosunun ve işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, söz konusu tablolarda aşçı, aşçı
yardımcısı, servis elemanı ve bulaşıkçının işçilik maliyetlerinin ayrı ayrı hesaplanarak,
öğünlere isabet eden işçilik maliyeti ile birim işçilik maliyetinin gösterildiği, bunun dışında
ihale dokümanında yüklenici mutfağında çalışacak personel sayısına ilişkin olarak bir
belirleme yapılmadığı,
d) Açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki
son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ilişkin olduğu, söz konusu bültenlerde ilgili malların
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama
fiyatlarının gösterildiği,
e) Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının maliyete dayalı olarak doldurulduğu ve
söz konusu tutanağın, toplam 22 adet girdinin 2017 üçüncü dönemine ilişkin olarak ağırlıklı
ortalama birim maliyetini gösterdiği, söz konusu tutanağın SMMM tarafından kaşelenerek
imzalandığı, bu itibarla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yukarıda aktarılan Tebliğ
maddesine uygun olarak düzenlendiği, açıklama kapsamında ihalenin yapıldığı yıl içerisinde
alınan SMMM faaliyet belgesine yer verildiği,
f) Açıklama kapsamında ana girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifi sunulmadığı,
Tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan örnek menünün, ihale dokümanı ile sorgulama kapsamında örnek olarak verilen 15
günlük örnek menüden farklı olduğu ve yine açıklama kapsamında sunulan Ek-H.4 malzemeli
yemek sunumu hesap cetvelindeki ana girdi listesinde, ihale dokümanı ile sorgulama
kapsamında verilen 15 günlük örnek menüde yer alan kuru incir, şeftali, çikolatalı gofret gibi
bazı girdilerin gösterilmediği anlaşıldığından adı geçen isteklinin açıklamasının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 16
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-384
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialara idareye şikâyet dilekçesinde yer verilmediği
bu itibarla, idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan, başvuru sahibinin bu
iddialarına ilişkin inceleme yapılmasının mümkün bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu
iddiaların şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması
uygun olmayan Gün-Tat Yemek Fabrikası/Hakan Gün tarafından verilen teklifin reddedilmesi
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.