Ana Sayfa / Kararlar / Bitlis Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü / 2017/545542-Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/545542
Başvuru Sahibi
Erkav Turizm Tekstil İnş. San. Kuyum. Hay. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bitlis Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Erkav Turizm Tekstil İnş. San. Kuyum. Hay. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bitlis Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/545542 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi  
Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Bitlis Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2017 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi  
Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin  
olarak Erkav Turizm Tekstil İnş. San. Kuyum. Hay. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2017  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 12.01.2018 tarih ve 3413 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2018  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/92 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük  
teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu istekli tarafından açıklamasında  
giyim giderlerinin yardımcı giderler başlığı altında değerlendirilmesi gerekirken bu giderlerin  
işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, böylece Tebliğ’de belirtilen (ana çiğ girdi  
maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının doğru hesaplanmadığı ve gerçek  
maliyetin değiştiği, açıklamada malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin açıklama yöntemi  
kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının yazılmadığı, tevsik edici belgelerle ana  
çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların aynı olmadığı, toplam tutar ve toplam maliyetler  
üzerinden açıklama yapıldığı, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla Tebliğ’de belirtilen  
diğer yöntemlerle açıklama yapılması mümkün iken üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak  
açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin neden sunulduğuna ilişkin meslek mensubunun beyanına  
ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde TÜRMOB  
kaşesi bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası bulunduğu, fiyat teklifleri ekinde  
imza sirküleri ile meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı, açıklamada  
kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların geçerli olduğu  
tarihlerin belirtilmediği, ilgili kurumlardan bu fiyatların ve ticaret borsa bültenlerinde yer alan  
fiyatların teyidinin yapılması gerektiği, açıklamada kullanılan toptancı hali fiyatlarının ihale  
tarihinden önceki 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatlar olduğu,  
teyitlerinin yapılması gerektiği, sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılması  
öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerektiği,  
açıklamada yumurta miktarı adet olarak belirtilmişse açıklamanın uygun olmadığı, yumurta  
miktarının gram veya kilogram olarak belirtilmesi gerektiği, açıklamada kullanılan süt ve süt  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
ürünlerinin tam yağlı ve pastörize, zeytinyağının riviera olduğuna ilişkin bilgiler  
bulunmadığı, açıklamada ambalajlı su giderine yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde incelemeye konu ihalenin adı “Malzeme Dahil  
Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi” olarak, türü ve miktarı “19 Yaş ve Üzeri  
Engelliler İçin: 27.375 Adet Sabah Kahvaltı, 32.850 Adet Öğle Yemeği, 27.375 Adet Akşam  
Yemeği, 21.900 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 21.900 Adet Ara Öğün (Gece) Olmak Üzere Bir  
Yıllık Toplam 131.440 Adet Yemek ve 960 Adet Özel Gün Menüsü” şeklinde belirlenmiştir.  
Başvuruya konu ihalede 22 adet ihale dokümanı indirildiği/satın alındığı, 30.11.2017  
tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca fiyat teklifi sınır değerin  
altında olduğu tespit edilen Gün-Tat Yemek Fabrikası/Hakan Gün firmasından aşırı düşük  
teklif açıklaması istenilmesi sonucunda açıklaması uygun görülen söz konusu isteklinin  
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sınır değerin üzerindeki ilk istekli, başvuru  
sahibi Erkav Turizm Tekstil İnş. San. Kuyum. Hay. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik  
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara  
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:  
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 19  
Yaş ve Üzeri Engelliler İçin 27.375 Adet Sabah Kahvaltı, 32.850 Adet Öğle Yemeği, 27.375  
Adet Akşam Yemeği, 21.900 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 21.900 Adet Ara Öğün (Gece) Olmak  
Üzere Bir Yıllık Toplam 131.440 Öğün Yemek teklif fiyata dahildir.  
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 2018 yılı  
için 8 defa olmak üzere (120) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer  
alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak 960 Adet “Özel Gün  
Menüsü” teklif fiyata dahildir. Birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir.  
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:  
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)  
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin  
sunulmasıyla görevli;  
(1) aşçı  
(1) aşçı yardımcısı,  
(1) servis elemanı,  
(1) bulaşıkçı personelin,  
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram  
ve genel tatil günlerinde çalışma 4 işçi için toplam 62 gün)] teklif fiyata dâhildir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen  
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.  
25.3.3. Malzeme Giderleri:  
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,  
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma  
aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.  
25.3.4. Diğer Giderler:  
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,  
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin  
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,  
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve  
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin  
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve  
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin  
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga  
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)’dir.”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda belirtildiği şekilde hazırlandığı  
görülmüştür.  
A1  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
B2  
Sıra  
No  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
Birim Fiyat  
1
19 Yaş Üzeri Engelli Sabah  
Kahvaltı  
19 Yaş Üzeri Engelli Öğle Yemeği adet  
adet  
27.375  
2
3
32.850  
27.375  
19 Yaş Üzeri Engelli Akşam  
Yemeği  
adet  
4
5
6
Ara Öğün (İkindi)  
Ara Öğün (Gece)  
Özel Gün Menüsü  
adet  
adet  
adet  
21.900  
21.900  
960  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Teknik Şartname'nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- YEMEK  
ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:  
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde 1 (bir) adet  
kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi, gece)  
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek  
çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.  
BİRİNCİ KAP YEMEKLER  
İKİNCİ  
ÜÇÜNCÜ  
KAP YEMEKLER  
KAP YEMEKLER  
ET YEMEKLERİ  
ETLİ SEBZE  
YEMEKLERİ  
Yumurtalı Ispanak  
Etli Taze Fasulye  
Menemen  
Çoban Kavurma  
Et Döner  
Bahçıvan Kebap  
(Yaz)  
Kırmızı Mercimek Çorba  
Ezogelin Çorba  
Düğün Çorbası  
Meyve Çeşitleri  
Yoğurt  
Cacık  
Tas Kebabı  
Biber Dolması  
Kıymalı Pırasa  
Kıymalı Patates  
Yaz Türlüsü  
Yayla Çorba  
Sütlaç  
Orman Kebabı  
Haşlama Tavuk  
Fırın Köfte  
Domates (Şafak) Çorbası Muhallebi  
Sebze Çorba (Kış) Şekerpare  
Terbiyeli Şehriye Çorbası Baklava  
Tavuk Yahni  
Fırında Koyun  
Terbiyeli Köfte  
Sebzeli Köfte  
İzmir Köfte  
Dalyan Köfte  
Çiftlik Köfte  
Ekşili Köfte  
Patlıcan Kebabı  
Kıymalı Ispanak  
Patlıcan Dolması  
Kıymalı Bezelye  
Karnıyarık  
Patlıcan Musakka  
Kereviz Dolması  
Kış Türlüsü  
Un Çorbası  
Fasulye Piyazı  
Kıymalı Yufka Böreği  
Peynirli Milföy Börek  
Talaş Böreği  
Peynirli Tepsi Böreği  
Ispanaklı Yufka Böreği  
Karnabahar Graten  
Zeytinyağlı Taze Fasulye  
Mercimek Piyazı  
Kabak Tatlısı  
Kadayıf  
Çoban Salata  
Havuç Salata  
Marul Salata  
Karnabahar  
Salatası  
Kadınbudu Köfte  
Kıymalı Kapuska  
İmam Bayıldı  
Taze Kayısı  
Komposto  
Fırında Balık  
Kuzu/Koyun  
Haşlama  
Kabak Musakka  
Etli Kuru Fasulye  
Karışık Kızartma (Yaz)  
Zeytinyağlı Pırasa  
Ayva Komposto  
Elma Komposto  
Rosto (Püreli)  
Etli Nohut  
Etli Bamya  
Patlıcanlı Pilav  
Şehriyeli Pirinç Pilavı  
Patates Salata  
Aşure  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
Kıymalı Yeşil Mercimek Meyhane Pilavı  
Güllaç  
Nohutlu Bulgur Pilavı  
Domatesli Pirinç Pilavı  
Özbek Pilavı  
Mercimekli Bulgur Pilavı  
Peynirli Makarna  
Fırın Makarna  
Soslu Makarna  
Zeytinyağlı Bakla  
İÇECEKLER  
Çay  
Paket Süt  
Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe) Tahin Helva  
Hazır Meyve Suyu (Kutu)  
Kola (Kutu)  
Hazır Meyve Suyu (Açık)  
Paket Ayran  
Bitkisel Çaylar  
Paket Bitkisel Çaylar  
Maden Suyu  
Granül Kahve  
KAHVALTI  
Siyah Zeytin  
Yeşil Zeytin  
ARA ÖĞÜN  
Kek Çeşitleri  
Bisküvi Çeşitleri  
Tuzlu Krakerler  
Hamburger Köfte  
Börek Çeşitleri  
Patates Kızartma  
Poğaça Çeşitleri  
Sup  
Tuzsuz Peynir  
Beyaz Peynir  
Kaşar Peyniri  
Tulum Peyniri  
Çökelek (Lor) Peyniri  
Kakaolu Fındık Kreması  
Yumurta  
Omlet Çeşitleri  
Kahvaltılık Tereyağı-Paket  
Reçel  
Meyve Çeşitleri  
Tatlı Çeşitleri  
Kısır  
Taze Sıkılmış Meyve Suyu  
Çeşitli Çikolatalar  
Kefir  
Salep  
Sıcak Çikolata  
Yarım Yağlı Süt  
Patates Kızartma  
Domates  
Salatalık  
Çeşitli Gofretler  
Kurabiye Çeşitleri  
Tahin-Pekmez  
Sucuk  
Beyaz Peynir  
Salam  
Kaşar Peyniri  
YOĞURT  
Meyveli Yoğurt  
Yoğurt  
Sosis  
Çılbır  
Krep (Sebzeli/Peynirli vs)  
Gözleme  
Yaş Pasta  
Nişasta Peltesi  
Kuruyemiş Çeşitleri  
Kuru Meyve Çeşitleri  
Tahin-Pekmez  
Dil Peynir  
Burgu Peynir  
Kahvaltılık Tereyağı-Paket Bal  
Çorba  
Meyve Çeşitleri  
Söğüş (Domates+Salatalık)  
Söğüş Yeşillik  
Beyaz Krem Peynir  
Zeytin Çeşitleri  
Üçgen Krem Peynir  
Simit Çeşitleri  
Poğaça Çeşitleri  
Gözleme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
Yaş grubu  
Kahvaltı  
Öğlen  
Akşam  
Ara öğün  
Toplam  
Yemeği  
Yemeği  
*Diyet Varsa  
19 Yaş  
1
1
1
1
1
1
3
2
6
5
Üstü  
Engelli  
Personel  
Nöbetçi personel  
1
1
1
3
1
1
*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.  
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.  
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden  
veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve  
ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.  
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Evsaf Şartnamesine uygun,  
HACCP, TSE, ISO 9001-2008 ve Türk Gıda Kodeksine uygun 1. sınıf tanınmış marka  
malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün mönüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden  
sonra pişirilecektir.  
Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet  
bardak sular ile yapılacaktır. Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile  
yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak  
bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri, damacanalar ve pet bardaklar firma  
tarafından temin edilecektir.  
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre  
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir  
porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine  
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede  
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne  
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.  
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal,  
kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.  
Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik  
yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.  
...  
7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha  
nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde  
yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,  
malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları  
zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.  
15 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ  
SIRA SABAH KAHVALTISI  
ÖĞLE  
ARA ÖĞÜN  
AKŞAM  
ARA ÖĞÜN  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
NO  
YEMEĞİ  
ARAP TAVA  
YEMEĞİ  
KIYMALI  
PAKET SÜT  
MUZ  
KURU PASTA  
(HAZIR)  
PAKET SÜT  
BEYAZ PEYNİR  
PATATES KIZARTMA  
SİYAH ZEYTİN  
DOMATES-SALATALIK KIRMIZI  
MERCİMEK  
ZEYTİNYAĞLI PAKET SÜT ISPANAK  
BARBUNYA  
PİLAKİ  
SOSLU  
MAKARNA  
ÇOBAN  
1
SALATA  
ÇORBA  
YOĞURT  
TULUMBA  
TATLISI  
ÇAY  
UN ÇORBASI BİSKÜVİ  
DOMATES  
ÇORBASI  
TAVUK  
IZGARA  
SADE PİRİNÇ  
PİLAVI  
PEYNİRLİ  
MİLFÖY  
BÖREK  
ÇAY  
KAŞAR PEYNİR  
PAKET TEREYAĞ  
PAKET REÇEL  
DOMATES  
KABAK  
ÇAY  
DOLMASI  
SOSLU  
MAKARNA  
ELMA  
2
3
YOĞURT  
ÇAY  
BEYAZ PEYNİR  
OMLET  
YEŞİL ZEYTİN  
KAŞAR PEYNİR  
KIYMALI  
BEZELYE  
ŞEHRİYELİ  
PİRİNÇ  
HAZIR KEK TERBİYELİ  
MEYVELİ  
TART  
PAKET SÜT  
BİTKİSEL  
ÇAY  
KÖFTE  
PEYNİRLİ  
(KUŞBURNU) TEPSİ  
BÖREĞİ  
PİLAVI  
YOĞURT  
KAVUN  
TAVUK  
ELMA  
YAYLA ÇORBA  
DÜĞÜN  
ÇORBASI  
KIYMALI  
ÇAY  
PORTAKAL  
ELMA  
KISIR  
PAKET  
AYRAN  
HAŞLAMA YUMURTA DÖNER  
KREM PAKET PEYNİR ŞEHRİYE  
BEYAZ PEYNİR  
ÇORBA  
PİRİNÇ  
PİLAVI  
AYRAN  
SOSLU  
SPAGETTİ  
KARNABAHAR  
KIZARTMA  
(YOĞURTLU)  
TULUMBA  
TATLISI  
4
ÇAY  
KIRMIZI  
MERCİMEK  
ÇORBA  
ET DÖNER  
BULGUR  
PİLAVI  
KURU İNCİR YAZ TÜRLÜSÜ YAŞ PASTA  
MENEMEN  
PAKET TEREYAĞ  
AÇIK BAL  
ZEYTİN  
PAKET SÜT SOSLU  
MAKARNA  
PAKET  
MEYVE  
SUYU  
YOĞURT  
KARPUZ  
5
6
ÇOBAN  
SALATA  
TERBİYELİ  
KÖFTE  
PEYNİRLİ  
PUF BÖREĞİ  
ÇAY  
BEYAZ PEYNİR  
SUCUK  
KURU ÜZÜM ETLİ BAMYA  
TULUMBA  
SADE PİRİNÇ TATLISI  
PAKET SÜT PİLAVI  
KARIŞIK  
HAZIR  
MEYVE  
SİYAH ZEYTİN  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
DOMATES  
AYVA  
SALATA  
SUYU  
KOMPOSTO  
KARNABAHAR  
KEŞKÜL  
(KUTU)  
PAKET SÜT  
KAŞAR PEYNİR  
YEŞİL ZEYTİN  
TARHANA  
ÇORBA  
KIYMALI  
ŞEFTALİ  
ÇİKOLATALI KÖFTE  
GOFRET  
KADINBUDU TUZLU  
BİSKÜVİ  
ÇAY  
SOSLU  
DOMATES-SALATALIK PATATES  
KREM PAKET PEYNİR MEYHANE  
MAKARNA  
YOĞURT  
ZEYTİNYAĞLI  
BARBUNYA  
PİLAKİ  
7
8
9
PİLAVI  
ÇOBAN  
SALATA  
ÇAY  
EZOGELİN  
ÇORBASI  
IZGARA  
KÖFTE  
KARPUZ  
SOSLU  
KREMALI  
BİSKÜVİ  
BİTKİSEL  
ÇAY  
(KUŞBURNU) PİLAVI  
YOĞURT  
ETLİ TAZE  
FASÜLYE  
MERCİMEKLİ PAKET SÜT  
BULGUR  
KURU PASTA  
(HAZIR)  
BEYAZ PEYNİR  
PAKET TEREYAĞ  
PAKET REÇEL  
YEŞİL ZEYTİN  
MAKARNA  
FIRIN TAVUK AYVA  
ELMA  
KIYMALI  
ÇAY  
YAŞ PASTA  
(HAZIR)  
BİTKİSEL  
ÇAY  
KREM PAKET PEYNİR SADE PİRİNÇ PAKET SÜT ISPANAK  
PATATES KIZARTMA  
SİYAH ZEYTİN  
PİLAVI  
SOSLU  
MAKARNA  
ÇOBAN  
YOĞURTLU  
SEMİZOTU  
SALATASI  
KAŞAR PEYNİRİ  
(KUŞBURNU)  
SALATA  
SEBZE ÇORBA  
KIRMIZI  
MERCİMEK  
ÇORBA  
PAKET SÜT  
SİGARA BÖREĞİ  
YEŞİL ZEYTİN  
ETLİ KURU  
FASÜLYE  
MEYHANE  
VİŞNE  
TERBİYELİ  
KÖFTE  
KIYMALI  
SOSLU  
ISPANAKLI  
YUFKA  
BÖREĞİ  
BİTKİSEL  
ÇAY  
DOMATES-SALATALIK PİLAVI  
PAKET SÜT  
10 BEYAZ PEYNİR  
ELMA  
(KUŞBURNU) SPAGETTİ  
YOĞURT  
KARIŞIK  
SALATA  
MUZ  
ÇAY  
OMLET  
AÇIK ÇOKOKREM  
11 SİYAH ZEYTİN  
BEYAZ PEYNİR  
KARNIYARIK KİRAZ  
MANTAR  
ÇORBA  
ACEM PİLAVI PAKET  
ŞEKERPARE  
ÇOBAN  
PATATESLİ  
POĞAÇA  
DOMATESLİ  
PİRİNÇ  
ÇAY  
PİLAVI  
CACIK  
AYRAN  
BAKLAVA  
SALATA  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
ÇAY  
DOMATES  
ÇORBASI  
TAVUK  
DÖNER  
SADE PİRİNÇ  
PİLAVI  
MUŞMULA  
PAKET SÜT  
KIYMALI  
YEŞİL  
MERCİMEK  
PEYNİRLİ  
MUSKA  
MEYVELİ  
TART  
PAKET SÜT  
KAŞAR PEYNİR  
PAKET TEREYAĞ  
AÇIK BAL  
SALATALIK  
12  
BÖREĞİ  
ÇOBAN  
AYVA  
SALATA  
KOMPOSTO  
ZEYTİNYAĞLI  
BARBUNYA  
PİLAKİ  
PAKET SÜT  
EKŞİLİ KÖFTE TAZE KAYISI DOMATES  
SADE  
BEYAZ PEYNİR  
SİYAH ZEYTİN  
DOMATES-SALATALIK KEŞKÜL  
13 KREM PAKET PEYNİR ARMUT  
FIRIN  
MAKARNA  
ÇAY  
ÇORBASI  
YAPRAK  
SARMASI  
KARIŞIK  
SALATA  
BİSKÜVİ  
TAZE  
SIKILMIŞ  
ELMA SUYU  
(500 GR  
ELMA)  
ARMUT  
ÇAY  
MENEMEN  
YEŞİL ZEYTİN  
TULUM PEYNİR  
KAŞAR PEYNİRİ  
TERBİYELİ  
KÖFTE  
MUZ  
ETLİ TAZE  
KAZANDİBİ  
PAKET SÜT  
PAKET SÜT FASÜLYE  
SOSLU  
ŞEHRİYELİ  
PİRİNÇ  
PİLAVI  
ÇOBAN  
SALATA  
TAVUK  
MAKARNA  
TERBİYELİ  
ŞEHRİYE  
ÇORBASI  
KOLA (KUTU)  
14  
SUYUNA  
ŞEHRİYE  
ÇORBA  
ÇAY  
SEBZELİ  
KÖFTE  
MERCİMEKLİ  
BULGUR  
ELMA  
ÇAY  
TAVUK  
ŞİNİTZEL  
SADE PİRİNÇ PAKET SÜT  
PİLAVI  
PEYNİRLİ  
POĞAÇA  
BEYAZ PEYNİR  
PAKET TEREYAĞ  
PAKET REÇEL  
15 DOMATES-SALATALIK PİLAVI  
ELMA  
YOĞURT  
SEBZE ÇORBA  
(KIŞ)  
KOMPOSTO  
TARHANA  
ÇORBA  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik  
şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda  
ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.düzenlemesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
yer almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı  
59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum  
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1)Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın  
sonuçlandırır.  
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama  
istenmeksizin reddedilir.  
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit  
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına  
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21’nci maddesinin (b), (c)  
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin  
kullanılması zorunludur,hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet  
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı  
79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre  
tespit edilir.  
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık  
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.  
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;  
SD: Sınır değeri,  
YM: Yaklaşık maliyeti,  
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu  
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde  
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,  
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne  
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık  
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin  
teklif bedellerini,  
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını  
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak  
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre  
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif  
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine  
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve  
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı  
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını  
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
...  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
...  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı  
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen  
özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
...  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-  
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında  
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.  
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi  
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,  
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;  
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı  
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak  
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi  
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama  
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL  
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak  
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde  
(Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik  
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500  
TLsinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin  
olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)  
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);  
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri  
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile  
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden  
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece  
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama  
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri  
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.  
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim  
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu  
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama  
uygun kabul edilecektir.  
...  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet atımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, malzemeli  
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak  
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu  
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı  
düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında  
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik  
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği,  
ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri, kuru gıdalar,  
sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri, kahvaltı malzemeleri, pet su ve  
ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınması gerektiği, buna göre yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığı altında değerlendirileceği ve bu unsurlar için  
açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.  
İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, teklifi sınır değerin altında kalan tek istekli  
olan Gün-Tat Yemek Fabrikası/Hakan Gün’e 07.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden  
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, verilen teklifin sınır değerin altında  
olduğu ve aşırı düşük olarak tespit edildiği, yazı ekinde gönderilen 15 günlük örnek yemek  
menüsü üzerinden ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonu ve gıda malzemelerinin  
özellikleri listesi ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan hususlar dikkate alınarak  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen esaslar doğrultusunda  
15.12.2017 tarihi mesai bitimine kadar sunulmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması yapılması  
gerektiği belirtilmiştir.  
Gün-Tat Yemek Fabrikası/Hakan Gün tarafından sunulan 15.12.2017 tarihli aşırı  
düşük teklif açıklaması kapsamında,  
- Açıklama üst yazısı,  
- Ek-H.4 (Malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdiler tablosu, personel  
maliyetleri tablosu)  
- Satışlar, yemek maliyetleri ile işçilik birim maliyetleri tabloları,  
- Günlük mevcut tablosu,  
- 15 günlük örnek menü,  
- Gramaj tabloları,  
- Personel maliyet tablosu,  
- İşçilik hesaplama modülü çıktısı,  
- SMMM onaylı Ek-O.7 belgesi ve SMMM faaliyet belgesi ile,  
-Ticaret Borsası Bültenlerine yer verildiği tespit edilmiştir.  
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde  
incelenmesi sonucunda,  
a) Açıklama kapsamında sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap  
cetvelindeki işçilik girdileri içerisinde, işçilik birim maliyet tablosunda, personel maliyetleri  
tablosunda ve işçilik hesaplama modülü çıktısında giyim giderleri için herhangi bir  
hesaplamanın yapılmadığı, söz konusu giderlerin işçilik giderleri içerisine dahil edilmediği,  
Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdi oranının 0,703552, işçilik  
oranının 0,201992 ve yardımcı giderler oranının 0,094456 olarak belirtildiği, bu verilerle  
“ana girdi maliyeti+ işçilik maliyeti/ toplam teklif tutarı” oranının 0,905544 olduğu,  
dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Açıklamanın  
geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”  
oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir.şartının sağlandığı,  
b) Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki açıklama yöntemi kısmında  
standart forma uygun olarak malzemelerin hangi belge ile tevsik edildiği ile söz konusu  
belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduklarının yazıldığı,  
c) Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki ana girdi listesinde bulunan  
birim fiyatlar ile gramaj tabloları, ticaret borsa bültenleri ve Ek-O.7 belgesindeki birim  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı,  
d) Açıklama kapsamında 15 günlük örnek menü kullanılarak söz konusu menü  
doğrultusunda açıklama yapıldığı, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama  
yapılmadığı,  
e) Açıklama kapsamında ana girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden  
alınan fiyat teklifi sunulmadığı,  
f) Açıklamada kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki  
son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ilişkin olduğu,  
g) Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, toplam 22 adet girdinin 2017 üçüncü  
dönemine ilişkin olarak ağırlıklı ortalama birim maliyetini gösterdiği, söz konusu tutanağın  
SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı, teklif edilen birim fiyatların söz konusu  
tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim fiyatların altında olmadığı, yukarıda aktarılan  
Tebliğ’de isteklilerce sözleşme süresi boyunca kullanılacak malzeme miktarının, Ek-O.7  
maliyet/satış tutarı tespit tutanağında hesaplanmasına yönelik herhangi bir açıklama  
bulunmadığı, bu itibarla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yukarıda aktarılan  
Tebliğ maddesine uygun olarak düzenlendiği, açıklama kapsamında SMMM faaliyet  
belgesine yer verildiği,  
h) Açıklamada yumurta miktarı biriminin kilogram olarak belirtildiği,  
ı) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Şartnamesi’nde sütün  
1. sınıf pastörize yağlı süt, yoğurdun pastörize edilmiş sütten yapılmış yağlı yoğurt, peynirin  
birinci sınıf yağlı peynir ve zeytinyağının riviera olacağının belirtildiği, bununla birlikte  
açıklama kapsamında süt ve süt ürünlerinin yağlı ve pastörize, zeytinyağının da riviera  
olduğuna ilişkin bilgi bulunmadığı, Şartname’de zeytinyağının daha maliyetli olan sızma  
olması gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığından açıklamada zeytinyağının  
niteliğinin belirtilmemesinin esasa etkili olmadığı anlaşılmakla birlikte, açıklama kapsamında  
süt ve süt ürünlerinin pastörize ve yağlı olduğuna ilişkin bir ibare bulunmamasının  
Şartname’ye uygun olmadığı,  
i) Teknik Şartname’de yemeklerde su servisinin kapalı ambalajlı pet bardak veya pet  
şişe su ile yapılacağının düzenlendiği, buna karşın yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı  
maddesi gereğince söz konusu ana girdi bileşeninin Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap  
cetvelinde ana girdiler arasında belirtilmediği ve maliyet açıklamasının yapılmadığı,  
Tespit edilmiş olup, bu çerçevede söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük  
teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması  
uygun olmayan Gün-Tat Yemek Fabrikası/Hakan Gün tarafından verilen teklifin reddedilmesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 17  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-385  
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.