Ana Sayfa / Kararlar / Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü / 2017/601367-Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2017/601367
Başvuru Sahibi
Türker Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 20  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-388  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Türker Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/601367 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü tarafından 04.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Türker Güvenlik ve Koruma Hiz.  
Ltd. Şti.nin 12.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2018 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2018 tarih ve 7976 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 24.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.01.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalede  
yaklaşık maliyetin ve sınır değerin 2018 yılı asgari ücret tutarı dikkate alınarak  
güncellenmediği, idare tarafından 31.12.2017 tarihine kadar geçerli olan KİK İşçilik  
Hesaplama Modülünün kullanıldığı, ancak mevzuat gereği 01.01.2018 tarihinden itibaren  
geçerli olan KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yaklaşık maliyet güncellemesi  
yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer  
alan bilgiler (teklif fiyata dahil olan giderler, yemek, yol vb) esas alındığında işçilik giderinin  
(44 kişi x 24 ay x 4.850,24 TL) 5.121.853,44 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri  
çalışması giderinin (1364 gün x 137,89 TL) 188.081,96 TL ve bu durumda sınır değerin  
(5.121.853,44 TL+188.081,96 TL) 5.309.935,40 TL olarak hesaplanması gerektiği, ihale  
üzerinde bırakılan Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ise bu tutarın  
altında olduğu (5.308.793,16 TL), dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren  
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması  
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli  
olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı  
sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve  
genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak  
% 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel  
toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 20  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-388  
yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra,  
ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar  
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet  
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler  
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.  
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan  
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe  
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu  
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”  
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel  
maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı  
ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan  
maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.  
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif  
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu  
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen  
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda  
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.  
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli  
sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.  
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu  
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran  
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.  
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği  
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri  
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine  
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi  
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif  
alınabilir.hükmü,  
30.12.2017 tarihli ve 30286 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit  
Komisyonu Kararı’nda “22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 39 uncu maddesi  
gereğince, iş sözleşmesi ile çalışan ve bu Kanunun kapsamında olan veya olmayan her türlü  
işçinin asgari ücretini tespit etmekle görevli Asgari Ücret Tespit Komisyonu, 1/12/2017  
tarihinde başladığı çalışmalarını 29/12/2017 tarihine kadar sürdürmüş ve yaptığı dört  
toplantı sonucunda;  
1)Milli seviyede tek asgari ücret tespitine, oybirliğiyle,  
2)İşçinin bir günlük normal çalışma karşılığı asgari ücretinin; 1/1/2018-31/12/2018  
tarihleri arasında 67,65 (altmışyedilira altmışbeşkuruş) Türk Lirası olarak tespitine, işçi  
temsilcilerinin muhalefetine karşılık oy çokluğuyla,  
3)İş bu Kararın, 4857 sayılı Kanunun 39 uncu maddesine dayanılarak hazırlanan  
Asgari Ücret Yönetmeliği’nin 11 inci maddesi gereğince Resmî Gazete’de yayımlanmasına oy  
birliğiyle,  
karar verilmiştir.kuralı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 20  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-388  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil  
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale  
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları,  
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve  
değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
yer almaktadır.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları yer  
almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Özel Güvenlik  
b) Miktarı ve türü:  
44 adet silahsız erkek güvenlik personeli…” düzenlemesinin yer aldığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 20  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-388  
Anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarının tablo halinde  
Sıra  
No  
İşçi  
Sayısı  
Açıklama  
Birimi  
Ay  
Ay/gün/saat  
24  
Silahsız Özel Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %60  
fazlası)  
1
44  
Sıra  
No  
Açıklama  
Birimi  
Gün  
Miktarı  
1.364  
Silahsız Özel Güvenlik Personeli (Ulusal Bayram ve Genel  
Tatil Günleri 24 Ay İçin)  
1
Şeklinde düzenlendiği,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi  
(KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile sigorta, konaklama, ulaşım giderleri gibi her  
türlü giderler teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
1-Personele asgari ücretin %60 üzerinde bir ödeme öngörülmüştür.  
2-İşin süresi boyunca fazla çalışma yapılmayacaktır.  
3-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 24 ay için 31 gün olarak tespit edilmiş,  
çalıştırılacak personel sayısı 44 kişi olup toplam 1364 gün olarak belirlenmiştir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
-Yemek bedeli günlük brüt (KDV hariç) 11.26 TL olmak üzere 26 (Yirmi Altı) gün  
olarak hesaplanarak teklif fiyata dahil edilip, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda  
gösterilecektir. (güvenlik personelinin yıllık izin, rapor, devamsızlık, ücretli ücretsiz izin,  
mazeret izni aldığı günlerde hiçbir şekilde idare tarafından yemek ücreti ödenmeyecektir,  
ödeme yapılmadığına dair kesintiler bordroda ve puantaj da gösterilecektir).  
-Ulaşım bedeli günlük brüt (KDV hariç) 11,02 TL olmak üzere 26 (Yirmi Altı) gün  
üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilip, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda  
gösterilecektir. (güvenlik personelinin yıllık izin, rapor, devamsızlık, ücretli ücretsiz izin,  
mazeret izni, doğum, ölüm izni kullandığı durumlarda hiçbir şekilde idare tarafından yol  
ücreti ödenmeyecektir, ödeme yapılmadığına dair kesintiler bordroda ve puantaj da  
gösterilecektir).  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen teçhizatlar (İdarece  
verilecekler hariç) ile Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin  
Yönetmeliğin 22. maddesinin 2. paragrafında tarif edilen şekilde verilecek olup teklif fiyata  
dahil edilecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 20  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-388  
25.3.4. Diğer giderler:  
5188 sayılı kanun gereği yapılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk  
Sigortası Yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
İş kazalarıyla meslek hastalıkları sigortaları pirim oranı % 2 olarak belirlenmiştir.”  
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.  
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesi incelendiğinde, ihaleye konu iş  
kapsamında 44 personel çalıştırılacağı ve bu personele brüt asgari ücretin %60 fazlasının  
ödeneceği, personele ödenecek brüt yemek ve ulaşım bedelinin 26 gün üzerinden  
hesaplanacağı ve brüt yemek giderinin günlük 11,26 TL, brüt ulaşım bedelinin ise günlük  
11,02 TL olarak belirlendiği, ayrıca işin süresi boyunca (24 ay) toplam 31 gün ulusal bayram  
ve genel tatil günü çalışması yapılacağı, bu nedenle 44 personel için toplam 1.364 gün ulusal  
bayram ve genel tatil günü çalışması öngörüldüğü,  
Öte yandan yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı olduğu, ihale ilanının 24.11.2017 tarihinde yayımlandığı, 26.12.2017  
tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 04.01.2018 tarihine ertelendiği, 04.01.2018 tarihinde  
yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Mag Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile  
Perun Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin tekliflerinin, 2017 yılının ikinci döneminde geçerli asgari  
ücret tutarı esas alınarak teklif verilmesi ve teklif dosyasında sunulması istenen adli sicil  
kaydı belgesi ve nüfus kayıt örneğinin sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,  
11 Nisan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Hayat Koruma ve Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.,  
Akıncılar Koruma ve Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Kobra Güvenlik Koruma ve Güv. Eğt.  
Hiz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise teklif dosyasında sunulması istenen adli sicil kaydı belgesi ve  
nüfus kayıt örneğinin sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede kârsız  
yaklaşık maliyetin ve sınır değerin 5.105.709,40 TL olarak belirlendiği, ihalenin 5.308.793,16  
TL teklif veren Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru  
sahibi Türker Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ise ihaleye 5.523.760,00 TL teklif  
verdiği ve başvuru sahibinin ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli  
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, yaklaşık maliyetin  
hesaplanmasında ve isteklilerce tekliflerin oluşturulmasında ihale tarihinde yürürlükte  
bulunan brüt asgari ücret tutarının dikkate alınması, ayrıca ilgili mevzuat gereği asgari ücret  
ve diğer işçilik maliyetlerinde ortaya çıkan değişiklikler sonucunda, yaklaşık maliyetin ihale  
tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi  
belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık  
maliyetin güncellenmesi gerekmektedir.  
Bu çerçevede, ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede yaklaşık maliyetin  
2017 yılı brüt asgari ücret tutarı üzerinden 10.11.2017 tarihinde hesaplandığı ve ihale  
onayının 20.11.2017 tarihinde alındığı, daha sonra 30.12.2017 tarihli ve 30286 sayılı Resmi  
Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı’nda yer alan 2018 yılı brüt  
asgari ücret tutarı üzerinden yaklaşık maliyetin 03.01.2018 tarihinde güncellendiği ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 20  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-388  
güncellenmiş toplam yaklaşık maliyetin 5.463.109,06 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.  
İdare tarafından 03.01.2018 tarihinde güncellenen yaklaşık maliyet hesap cetveli  
incelendiğinde, bir personel için %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyetinin aylık (yol, yemek dahil) 4.663,69 TL olarak hesaplandığı, bir personel için %4  
sözleşme giderleri ve genel giderler dahil ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma  
maliyetinin ise günlük 132,59 TL olarak hesaplandığı,  
Buna göre 24 aylık %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyetinin (4.663,96 TL x 24 x 44) 4.924.856,64 TL, %4 sözleşme giderleri ve genel  
giderler dahil 1.364 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması giderinin (1.364 x  
132,59 TL) 180.852,76 TL olarak hesaplandığı ve kârsız yaklaşık maliyetin (4.924.856,64 TL  
+ 180.852,76 TL) 5.105.709,40 TL olarak belirlendiği, bu tutarın %7’sinin ise kâr olarak  
belirlendiği ve toplam yaklaşık maliyetin (5.105.709,40 TL + 357.399,66 TL) 5.463.109,06  
TL olarak hesaplandığı görülmüştür.  
Bununla birlikte KİK İşçilik Hesaplama Modülü aracılığıyla ihale tarihi (04.01.2018)  
itibariyle yürürlükte olan brüt asgari ücret tutarı üzerinden İdari Şartname’nin 25’inci  
maddesinde belirtilen giderler dikkate alınarak işçilik maliyeti hesaplandığında, bir personel  
için %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin aylık 4.850,24  
TL, bir personel için %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil ulusal bayram ve genel  
tatil günü çalışması giderinin ise günlük 137,89 TL olduğu, bu tutarların %4 sözleşme  
giderleri ve genel giderler hariç bedellerinin (asgari işçilik maliyetinin) ise sırasıyla 4.663,69  
TL ve 132,59 TL olduğu tespit edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması  
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “Asgari ücret ve diğer işçilik  
maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin  
ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi  
belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık  
maliyet güncellenir...” hükmü gereği idare tarafından 10.11.2017 tarihinde hesaplanan  
yaklaşık maliyetin 2018 yılı asgari ücret değişikliği nedeniyle 30.12.2017 tarihli ve 30286  
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı’nda yer alan 2018  
yılı brüt asgari ücret tutarı dikkate alınarak güncellendiği, ancak bu güncelleme hesabına  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri için dahil edilmesi gereken %4 sözleşme  
giderleri ve genel giderlerin dahil edilmediği anlaşılmakla birlikte söz konusu hatanın  
tekliflerin esasım değiştirecek ve teklif fiyatı oluşturulması aşamasını etkileyecek nitelikte  
olmadığı anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden ihale tarihi esas alınarak  
hesaplama yapıldığında, incelemeye konu ihalede hesaplanması gereken %4 sözleşme  
giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin ve dolayısıyla sınır değerin  
(kârsız yaklaşık maliyetin) 5.309.935,40 TL olduğu tespit edilmiştir. Öte yandan, Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında  
işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/009  
: 20  
: 14.02.2018  
: 2018/UH.II-388  
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.  
tarafından incelemeye konu ihaleye 5.308.793,16 TL teklif verildiği dikkate alındığında,  
anılan isteklinin teklifinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik  
maliyetinin altında kaldığı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi  
gereğince bahse konu isteklinin ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle  
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hiz.  
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale  
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.