Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı
/
2017/499826-Gar-Mezitli Raylı Sistem Hattının Uygulamaya Esas Kesin Projelerinin Hazırlanması
Bilgi
İKN
2017/499826
Başvuru Sahibi
Yüksel Proje Uluslararası A.Ş.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı
İşin Adı
Gar-Mezitli Raylı Sistem Hattının Uygulamaya Esas Kesin Projelerinin Hazırlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 45
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-40
BAŞVURU SAHİBİ:
Yüksel Proje Uluslararası A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/499826 İhale Kayıt Numaralı “Gar-Mezitli Raylı Sistem Hattının Uygulamaya Esas
Kesin Projelerinin Hazırlanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı tarafından 05.12.2017
tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gar-Mezitli Raylı Sistem
Hattının Uygulamaya Esas Kesin Projelerinin Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Yüksel
Proje Uluslararası A.Ş.nin 22.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2017 tarih ve 66648 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şirketlerinin (Yüksel Proje Uluslararası A.Ş.) %1
ortağı olan Kemalettin Göçmen’in aynı zamanda bahse konu ihalede ön yeterlik
değerlendirmesine katılan diğer bir aday olan Su Yapı Müh. ve Müş. A.Ş.-KMG Proje Müh.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarından KMG Proje Müh. Ltd. Şti.nin % 85 ortağı olduğu
dikkate alınarak Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (d) bendi ve aynı Kanun’un
10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (j) bendi gereğince ön yeterlik başvurularının
değerlendirmeye alınmadığı, adı geçen şahsın kendilerinin hakim sermaye ortağı olmadığı,
şirketin denetim ve yönetiminde bulunmadığı bu nedenle ön yeterlik başvurularının
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Aday:
Ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak
girişimleri,
…
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
Aday: Ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları
ortak girişimleri,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 45
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-40
Belli istekliler arasında ihale usulü: Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idare
tarafından davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usulü,
…
ifade eder.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “ … Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun hükümlerinden, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir
istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da
vekaleten birden fazla teklif verilmesinin yasa koyucu tarafından yasaklandığı, bu yasağın
aksine davrananların ihale dışı bırakılacağı ve haklarında “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu”
başlıklı dördüncü kısmında belirtilen hükümler uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Mevzu bahis ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık
hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Gar-Mezitli Raylı Sistem Hattının Uygulamaya Esas Kesin Projelerinin
Hazırlanması …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ve ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı
3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2017/499826
b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale …” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Şartname düzenlemelerinden şikâyete konu ihalenin “Mersin Büyükşehir
Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı’nın “Gar-Mezitli Raylı Sistem Hattının
Uygulamaya Esas Kesin Projelerinin Hazırlanması Danışmanlık Hizmeti Alım İşi olduğu,
uygulanacak ihale usulünün belli istekliler arasında ihale usulü olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında bulunan Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’ndan 9
adayın ön yeterlik değerlendirmesine başvuruda bulunduğu, Kemalettin Göçmen’in Yüksel
Proje Uluslararası A.Ş.nin % 1 hissesine, Su Yapı Müh. ve Müş. A.Ş.-KMG Proje Müh. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının ortağı olan KMG Proje Müh. Ltd. Şti.nin % 85 hissesine sahip olduğu
gerekçesiyle, başvuru sahibi ile birlikte Su Yapı Müh. ve Müş. A.Ş.-KMG Proje Müh. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunu değerlendirme dışı bırakıldığı, şirket bünyesinde
çalışan mimar olan personel ile makine mühendisi olan personelin benzer iş deneyimlerinin
saptanamadığı, elektrik müh. olan bir personelin öz geçmiş formunda inşaat mühendisi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 45
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-40
tanımlandığı ve asgari benzer iş deneyim süresini sağlamadığı gerekçesiyle Erka-As Proje ve
Danışmanlık Ltd. Şti.nin ön yeterlik başvurusunun yeterli bulunmadığı, diğer 6 adayın ön
yeterlik başvurularının yeterli bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibin tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen
cevapta özetle, Kemalettin Göçmen’in ön yeterlik başvurusunda bulunan adaylardan hem
Yüksel Proje Uluslararası A.Ş. de hem de Su Yapı Müh. ve Müş. A.Ş.-KMG Proje Müh. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının ortağı olan KMG Proje Müh. Ltd. Şti. de pay sahibi olmasının Kanun’un
17’inci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlardan olan “Alternatif teklif verebilme
halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya
dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif verme” hali kapsamında
değerlendirildiği anlaşılmıştır.
Ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı, idarenin iddiaya ilişkin vermiş olduğu
cevap ve aktarılan Kanun hükümleri birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi Yüksel Proje
Uluslararası A.Ş.nin % 1 ortağı olan bir kişinin, şikâyete konu ihalede ön yeterlik
başvurusunda bulanan diğer bir aday olan Su Yapı Müh. ve Müş. A.Ş.-KMG Proje Müh. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının ortağı olan KMG Proje Müh. Ltd. Şti.nde % 85 pay sahibi olmasının 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’inci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlardan olan
“Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya
başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif
verme” hali kapsamında değerlendirildiği ve aynı Kanun’un 10’uncu maddesinin 4’üncü
fıkrasının (j) bendi gereğince başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadelere bakıldığında, anılan
ihalenin ön yeterlik değerlendirme aşamasında yapmış oldukları ön yeterlik başvurusunun
idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı hususunun uyuşmazlığa
konu edildiği anlaşılmıştır.
İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin
sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde
“21.1. Adayların 8.5 maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar
toplanarak bu puana göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 6 aday kısa listeye girer.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi aday ile aynı gerekçeyle ön yeterlik başvurusu yeterli bulunmayan
diğer adayın yukarıda yer verilen gerekçeyle ön yeterlik başvurularının yeterli bulunmaması
durumunda yapılacak puanlama sonucunda kısa listeye girerek malî tekliflerini sunmaya
davet edilebilecekleri, belki de başka adayların kısa listeye girilmesine engel olunacağı, ayrıca
iki adayın davranışlarının/fiillerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin
(b) bendi kapsamında da ele değerlendirilmesi gerektiği, zira 4734 sayılı Kanun’un anılan
maddesinin (b) bendinde tanımlanan yasak davranışların “isteklileri tereddüde düşürmek,
katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” olarak sayıldığı ve söz konusu yasak
fiil/davranışların malî teklif verilmesiyle bir ilişkisinin de bulunmadığı hususları göz önüne
alındığında, iki adayın davranışlarının/fiillerinin söz konusu (b) bendi kapsamında
irdelenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 45
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-40
Dolayısıyla idarenin ön yeterlik başvurusunu reddetme gerekçesiyle sınırlı olarak
yapılan incelemeye göre; Kemalettin Göçmen’in sermaye oranlarının sırasıyla KMG Proje
Müh. Ltd. Şti.de %1, Yüksel Proje Uluslararası A.Ş.de %85 olduğu ve her iki şirketteki
hissedarlık durumunun hisse oranlarından bağımsız olarak iki şirket arasında organik bir bağ
bulunması hususunda kuvvetli şüphe doğurduğu, kaldı ki başvuru sahibinin yeterli bulunması
durumunun kısa liste puanlamasına dâhil olacak diğer adayların kısa listeye girmesine de
engel olabileceği ve başvuru sahibinin malî tekliflerini sunmaya da davet edilebileceği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin ön yeterlik aşamasında anılan Kanunun 17’nci maddesinin
(b) bendi kapsamında yeterli bulunmaması ve şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.