Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
/
2017/609805-Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği ve Personel Sağlık Taramaları Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/609805
Başvuru Sahibi
Buhara Osgb İş Sağlığı ve Güv. Dan. Eğ. Hiz. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Iğdır Osgb Özel Eğ. Hiz. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği ve Personel Sağlık Taramaları Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 36
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-400
BAŞVURU SAHİBİ:
Buhara Osgb İş Sağlığı ve Güv. Dan. Eğ. Hiz. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Iğdır
Osgb Özel Eğ. Hiz. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/609805 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı
İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği ve Personel Sağlık Taramaları Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve
Güvenliği ve Personel Sağlık Taramaları Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Buhara
Osgb İş Sağlığı ve Güv. Dan. Eğ. Hiz. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Iğdır Osgb Özel
Eğ. Hiz. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.01.2018 tarih ve 7798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.12.2017 tarihinde ihalesi yapılan “Merkez ve
Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği ve Personel Sağlık Taramaları Hizmet Alımı”
işinde istekli olarak katıldıkları, 22.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin
uhdelerinde kaldığı, ancak ihaleye katılan diğer istekli Yedibölge İsg Kars İş Sağlığı ve
Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine, Teknik Şartname’nin Yüklenicinin
Sorumlulukları başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenlemeye göre
yüklenicinin Kars merkezde kesinlikle OSGB şubesinin bulunması gerektiğinden bahisle
değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak 29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasına göre OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili
olduğundan bahisle Kars merkezde şube açmalarının zorunlu olmadığı, anılan madde
gereğince kendilerinin Erzurum ve sınır illerinde hizmet vermeye yetkili oldukları,
değerlendirme dışı bırakılma sebepleri arasında gösterilen İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri
Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında “...OSGB’ler yetkilendirildikten il sınırı
içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi herhangi bir şekilde irtibat bürosu da açamazlar.
Şube açmak istediklerinde bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlarlar.” hükmünün, söz
konusu ihale ile ilgisinin bulunmadığı, kaldı ki kendilerinin yetkili oldukları Kars ilinde şube
açma zorunluluklarının bulunmadığı, değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 36
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-400
gösterilen bir OSGB’nin başka bir ilde şube açmasının yaklaşık 6 aylık bir süreç olduğu
ifadesinin yasal bir dayanağı olmadığı,
Söz konusu ihalede Kars merkezde şube istenilmesinin amacının fonksiyonelliği ve
verimliliği artırmayı amaçlandığının ifade edildiği, ancak ihalenin Ardahan ve Iğdır ilini de
kapsadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ardahan ve Iğdır ilinde şubesinin bulunmadığı
dolayısıyla anılan isteklinin de bu ihalede fonksiyonelliği ve verimliliği nasıl sağlayacağının
izaha muhtaç olduğu gibi ihalenin kendi tekliflerinden daha yüksek teklif veren istekiye
bırakılmasının kamu zararı oluşturduğu,
Kabul anlamına gelmemekle birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin de
fonksiyonelliği ve verimliliği sağlamayacağı hususu dikkate alındığında ihalenin iptal
edilmesi gerektiği, kaldı ki söz konusu ihalede rekabet koşullarının oluşturulamadığı, çünkü
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 20’nci maddesine yer alan hususların sağlanmadığı,
anılan Şartname maddesinin kendilerine engel teşkil edeceği hakkında bilgilendirme
yapılmadığı gibi ihale katılımlarının da engellenmediği, teklif dosyalarında Kars ilinde
şubelerinin olduğunu ima eden herhangi bir belge sunmadıkları, bu durumda rahatlıkla
anlaşılabilecek bu eksikliğin kasıtlı olarak görmezlikten gelindiği ve ihalenin hukuka aykırı
bir şekilde düzeltilmeye çalışıldığı, söz konusu ihale iki isteklinin katıldığından bahisle ihale
koşulları oluşmadığından baştan iptal edilmesi gereken ihalenin kamu zararı oluşmasına
rağmen Yedibölge İsg Kars İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin
“Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde “…(5) OSGB’ler kuruldukları il
ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi
için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak
niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya
bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi
birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.
(6) OSGB’ler yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi
herhangi bir şekilde irtibat bürosu da açamazlar. Şube açmak istediklerinde bu Yönetmelikte
belirtilen şartları sağlarlar…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve
Güvenliği ve Personel Sağlık Taramaları Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
92.400 dakika İş güvenliği uzmanlığı, 35.400 dakika işyeri hekimi, 24.540 dakika diğer sağlık
personelleri ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan diğer iş kalemleri ile İş sağlığı,
güvenliği ve sağlık taramaları hizmetlerinin alınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 36
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-400
c) Yapılacağı yer: Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
… h) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı OSGB Yetki Belgesi sunulacaktır.
Yüklenici, İSG profesyonelleri sağlanması hizmetinin tamamını veya bir kısmını başka bir kişi
veya kuruma devredemez, kendinden başka bir gerçek veya tüzel kişilik üzerinden
yetkilendirme yapıp hizmet sağlayamaz. İSG profesyonellerinin sağlanması hizmeti ancak
Yüklenicinin kendi bordrosundaki çalışanlarını teknik şartnamenin 5.5. maddesinde tarif
edildiği şekilde yetkilendirmesi yoluyla sağlayabilir.
Ancak bu duruma göre İstekli;
a-)Bakanlıkça yetki belgesi aldığı illere karasal sınırı olmayan illerdeki işyerlerimizde
İSG hizmeti verebilmesi için, o işyerlerinin bulunduğu illerde yetki belgesine sahip OSGB ler
ile “İŞ ORTAKLIĞI” kurabilir,
veya
b-)“İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği”nin 11. Maddesinin, 5. Fıkrasına
göre “Yol İnşası, Bakımı ve Onarımı Hizmeti” verilen karasal sınırının olmadığı
işyerlerimizde İSG hizmeti verebilmek için Bakanlıktan yetki alabilir.
İsteklinin yukarıdaki a ve b bentlerinde belirtilen durumu ihale teklif aşamasında ibrazı
esastır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Teknik Şartnamede
yer alan tüm hususlar geçerlidir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.2 Yüklenici, İdareye ait Ek-1 de belirtilen tabloda listelenen tüm sanat sınıfı personeli
için, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve mevzuat gereği, İş Güvenliği Uzmanı(A
veya B sınıfı uzman olması gerekmekte olup C sınıfı uzman kabul edilemeyecektir.), İşyeri
Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli görevlendirilmesi gereken işyerlerimiz için; işyerinin tehlike
sınıfına uygun personel görevlendirilmesinden ve söz konusu personelin sözleşmenin imza
tarihinden itibaren en geç 15 iş günü içerisinde İSG-KATİP sisteminden sözleşmelerin
imzalanmasından sorumludur. İdare, 5 takvim günü içerisinde İSG-KATİP sistemi üzerinden
onay işlemini gerçekleştirecektir. Yüklenicinin Kars merkezde kesinlikle OSGB şubesinin
bulunması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 22.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin başvuru
sahibi istekli üzerinde bırakıldığı, ancak ihalede ekonomik açıdan ikinci avantajlı olarak
belirlenen Yedibölge İsg Kars İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.’nin başvuru sahibi
isteklinin Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde istenen şartları sağlamadığına ilişkin
olarak şikayet başvurusu üzerine ihale komisyonunca düzeltici işlem tesis edilerek,
08.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifini değerlendirme
dışı bırakıdığı ve geriye kalan tek geçerli teklif Yedibölge İsg Kars İş Sağlığı ve Güvenliği
San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 36
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-400
Yukarıda yer verilen 29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin beşinci ve altıncı fıkrası hükümlerine göre
OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili oldukları,
OSGB’lerin yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi herhangi bir
şekilde irtibat bürosu da açamayacakları, şube açmak istediklerinde ise anılan Yönetmelik’te
belirtilen şartları sağlamaları gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Bahse konu ihalede iddia konusu uyuşmazlığın Teknik Şartname’nin 5.2’nci
maddesinde yer alan “..Yüklenicinin Kars merkezde kesinlikle OSGB şubesinin bulunması
gerekmektedir.” ifadesinden kaynaklandığı anlaşılmakla birlikte ihale dokümanına yönelik
olarak süresi içinde bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı dolayısıyla dokümanın bu
haliyle kesinleştiği ve isteklilerin bu doküman düzenlemelerine göre teklif vermeleri gerektiği
anlaşılmıştır.
Bu bağlamda her ne kadar 29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmetleri Yönetmeliği gereği OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır illerde faaliyet
gösterebileceği hüküm altına alınmışsa da ihalenin kesinleşen doküman düzenlemelerine
uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiği ancak söz konusu düzenlemenin sözleşmenin
yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif dosyası kapsamında bu hususta herhangi bir
belge istenilmediği, bu durumda anılan maddenin yeterlik kriteri olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşılmış ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin bu gerekçeyle
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin
sözleşmenin imzalanması aşamasında anılan Şartname düzenlemesindeki yükümlülüğü yerine
getirmemesi durumunda sözleşmenin feshedilmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirilmeye alınması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan idarenin de şikayete cevap yazısında belirttiği üzere söz konusu ihalenin
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile
gerçekleştirildiğinden başvuru sahibinin anılan Kanun’un 20’nci maddesine göre ihale
şartlarının sağlanmadığı iddiasının belli istekliler arasında ihale usulüne ilişkin olduğundan
bahisle iddiasının yerinde olmadığı, yine idarenin fonksiyonelliği ve verimliği sağlamaya
yönelik olarak Kars merkezde şube istemesinin idarenin takdirinde olduğu değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Buhara Osgb İş Sağlığı ve Güv.
Dan. Eğ. Hiz. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Iğdır Osgb Özel Eğ. Hiz. ve Dan. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 36
: 14.02.2018
: 2018/UH.II-400
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.