Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı
/
2017/499826-Gar-Mezitli Raylı Sistem Hattının Uygulamaya Esas Kesin Projelerinin Hazırlanması
Bilgi
İKN
2017/499826
Başvuru Sahibi
Su Yapı Müh. ve Müş. A.Ş.-KMG Proje Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı
İşin Adı
Gar-Mezitli Raylı Sistem Hattının Uygulamaya Esas Kesin Projelerinin Hazırlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 46
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-41
BAŞVURU SAHİBİ:
Su Yapı Müh. ve Müş. A.Ş.-KMG Proje Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/499826 İhale Kayıt Numaralı “Gar-Mezitli Raylı Sistem Hattının Uygulamaya Esas
Kesin Projelerinin Hazırlanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı tarafından
05.12.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gar-Mezitli
Raylı Sistem Hattının Uygulamaya Esas Kesin Projelerinin Hazırlanması” ihalesine ilişkin
olarak Su Yapı Müh. ve Müş. A.Ş.-KMG Proje Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.11.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.12.2017 tarih ve 66799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3122 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede ön yeterlik başvurusunda
bulunan diğer bir aday olan Yüksel Proje Uluslararası A.Ş.de % 1 sermaye payı dışında hiçbir
hukuki ya da fiili bağı bulunmayan Kemalettin GÖÇMEN’in aynı zamanda iş ortaklıklarının
ortağı olan KMG Proje Müh. Ltd. Şti.nin sermayesinin % 85’ine ortak olduğu dikkate
alınarak Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (d) bendi gereğince ön yeterlik
başvurularının reddedilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Aday:
Ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak
girişimleri,
…
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
Aday: Ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları
ortak girişimleri,
…
Belli istekliler arasında ihale usulü: Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idare
tarafından davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usulü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 46
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-41
…
ifade eder.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “ … Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun hükümlerinden, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir
istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da
vekaleten birden fazla teklif verilmesinin yasa koyucu tarafından yasaklandığı, bu yasağın
aksine davrananların ihale dışı bırakılacağı ve haklarında “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu”
başlıklı dördüncü kısmında belirtilen hükümler uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Mevzu bahis ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık
hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Gar-Mezitli Raylı Sistem Hattının Uygulamaya Esas Kesin Projelerinin
Hazırlanması …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ve ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı
3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2017/499826
b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale …” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Şartname düzenlemelerinden şikâyete konu ihalenin Mersin Büyükşehir
Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığının “Gar-Mezitli Raylı Sistem Hattının
Uygulamaya Esas Kesin Projelerinin Hazırlanması Danışmanlık Hizmeti Alım İşi olduğu,
uygulanacak ihale usulünün belli istekliler arasında ihale usulü olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında bulunan Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’ndan 9
adayın ön yeterlik değerlendirmesine başvuruda bulunduğu, Kemalettin GÖÇMEN’in Yüksel
Proje Uluslararası A.Ş.nin % 1 hissesine, Su Yapı Müh. ve Müş. A.Ş.-KMG Proje Müh. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının ortağı olan KMG Proje Müh. Ltd. Şti.nin % 85 hissesine sahip olduğu
gerekçesiyle, başvuru sahibi ile birlikte Yüksel Proje Uluslararası A.Ş.nin ön yeterlik
başvurusunu yeterli bulunmadığı, şirket bünyesinde çalışan mimar olan personel ile makine
mühendisi olan personelin benzer iş deneyimlerinin saptanamadığı, elektrik müh. olan bir
personelin öz geçmiş formunda inşaat mühendisi olarak tanımlandığı ve asgari benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 46
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-41
deneyim süresini sağlamadığı gerekçesiyle Erka-As Proje ve Danışmanlık Ltd. Şti.nin ön
yeterlik başvurusunun yeterli bulunmadığı, diğer 6 adayın ön yeterlik başvurularının yeterli
bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen
cevaptan özetle, Kemalettin GÖÇMEN’in ön yeterlik başvurusunda bulunan adaylardan hem
Su Yapı Müh. ve Müş. A.Ş.-KMG Proje Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortağı olan KMG Proje
Müh. Ltd. Şti.de hem de Yüksel Proje Uluslararası A.Ş.de pay sahibi olmasının Kanun’un
17’nci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlardan olan “Alternatif teklif verebilme halleri
dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı
olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif verme” hali kapsamında değerlendirildiği
anlaşılmıştır.
Ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı ve idarenin iddiaya ilişkin vermiş olduğu
cevap ile aktarılan Kanun hükümleri birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi Su Yapı
Müh. ve Müş. A.Ş.-KMG Proje Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortağı olan KMG Proje Müh.
Ltd. Şti.nin sermayesinde % 85 pay sahibi olan bir kişinin, şikâyete konu ihalede ön yeterlik
başvurusunda bulanan diğer bir aday olan Yüksel Proje Uluslararası A.Ş.nin sermayesinde %
1 pay sahibi olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde sayılan yasak
fiil ve davranışlardan olan “Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli
tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da
vekaleten birden fazla teklif verme” hali kapsamında değerlendirildiği ve aynı Kanun’un
10’uncu maddesinin dördününcü fıkrasının (j) bendi gereğince başvuru sahibinin ön yeterlik
başvurusunun yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ifadelere bakıldığında, anılan
ihalenin ön yeterlik değerlendirme aşamasında yapmış oldukları ön yeterlik başvurusunun
idarece reddedilme gerekçesinin yerinde olmadığı hususunun uyuşmazlığa konu edildiği
anlaşılmıştır.
İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesinin “Ön yeterlik değerlendirmesinin
sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde
“21.1. Adayların 8.5 maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar
toplanarak bu puana göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 6 aday kısa listeye girer.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi aday ile aynı gerekçeyle ön yeterlik başvurusu yeterli bulunmayan
diğer adayın yukarıda yer verilen gerekçeyle ön yeterlik başvurularının yeterli bulunmaması
durumunda yapılacak puanlama sonucunda kısa listeye girerek malî tekliflerini sunmaya
davet edilebilecekleri, belki de başka adayların kısa listeye girmesine engel olacağı, ayrıca iki
adayın davranışlarının/fiillerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b)
bendi kapsamında da değerlendirilmesi gerektiği, zira 4734 sayılı Kanun’un anılan
maddesinin (b) bendinde tanımlanan yasak davranışların “isteklileri tereddüde düşürmek,
katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” olarak sayıldığı ve söz konusu yasak
fiil/davranışların malî teklif verilmesiyle bir ilişkisinin de bulunmadığı hususları göz önüne
alındığında, iki adayın davranışlarının/fiillerinin söz konusu (b) bendi kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 46
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-41
irdelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Dolayısıyla idarenin ön yeterlik başvurusunu reddetme gerekçesiyle sınırlı olarak
yapılan incelemeye göre; Kemalettin GÖÇMEN’in sermaye oranlarının sırasıyla KMG Proje
Müh. Ltd. Şti.de %1, Yüksel Proje Uluslararası A.Ş.de %85 olduğu ve her iki şirketteki
hissedarlık durumunun hisse oranlarından bağımsız olarak iki şirket arasında organik bir bağ
bulunması hususunda kuvvetli şüphe doğurduğu, kaldı ki başvuru sahibinin yeterli bulunması
durumunun kısa liste puanlamasına dâhil olacak diğer adayların kısa listeye girmesine de
engel olabileceği ve başvuru sahibinin malî teklifini sunmaya da davet edilebileceği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin ön yeterlik aşamasında anılan Kanun’un 17’nci maddesinin
(b) bendi kapsamında yeterli bulunmaması ve şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.