Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı III. Bölge Müdürlüğü
/
2017/477620-Çaltılıdere Tekne İmal ve Çekek Yerine Ait Batimetri Çalışmaları, Sondaja Dayalı Zemin Etüdü, Uygulama Projeleri, İhale Dokümanları ve Fizibilite Raporunun Hazırlanması, Çed Araştırmasının Yapılması
Bilgi
İKN
2017/477620
Başvuru Sahibi
Dolfen Danışmanlık Mühendislik Anonim Şirketi
İdare
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı III. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çaltılıdere Tekne İmal ve Çekek Yerine Ait Batimetri Çalışmaları, Sondaja Dayalı Zemin Etüdü, Uygulama Projeleri, İhale Dokümanları ve Fizibilite Raporunun Hazırlanması, Çed Araştırmasının Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 47
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-43
BAŞVURU SAHİBİ:
Dolfen Danışmanlık Mühendislik Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı III. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/477620 İhale Kayıt Numaralı “Çaltılıdere Tekne İmal ve Çekek Yerine Ait Batimetri
Çalışmaları, Sondaja Dayalı Zemin Etüdü, Uygulama Projeleri, İhale Dokümanları ve
Fizibilite Raporunun Hazırlanması, Çed Araştırmasının Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı III. Bölge Müdürlüğü tarafından
02.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çaltılıdere Tekne İmal ve Çekek
Yerine Ait Batimetri Çalışmaları, Sondaja Dayalı Zemin Etüdü, Uygulama Projeleri, İhale
Dokümanları ve Fizibilite Raporunun Hazırlanması, Çed Araştırmasının Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak Dolfen Danışmanlık Mühendislik Anonim Şirketinin 23.11.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.12.2017 tarih ve 67059 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3133 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun firmaları dahil 4 adet teklif
zarfı aldığı, teklif zarflarının usulüne uygun olarak görüldüğü, tekliflerinin İdari Şartname’nin
4.1’inci maddesi gereği ihale dokümanının satın alınmaması/indirilmemesi (ihale
dokümanının Dolfen Müh. Dan. Tur. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafınca indirilmesi) gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan sınır değer hesaplamasında sınır değerin 354.900,00
TL olarak belirlendiği iki firmanın teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve
değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin 476.000,00 TL ile MSD
Deniz Yapıları Müh. Proje ve Dan. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ancak ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak kendi firmalarının belirlenmesi gerektiği,
İhale komisyonu tarafından teklif zarflarının usulüne uygun olduğu kaydı düşüldüğü
ve tekliflerin okunduğu ve bunların tutanak altına alındığı, ancak firmalarının 453.500,00
TL’lik tekliflerinin “İsteklilerin Teklif Ettiği Bedeller Tablosu” kısmında gösterilmemesinin
şekli anlamda usule aykırı olduğu,
Firmalarına ait ticaret sicil numarasının değişmediği (T.S. No: 109553) ve firmalarının
güncel ünvan bilgileri ile A.Ş. olarak kayıtlı olduğuna ilişkin gerekli tüm bilgi ve belgelerin
asıllarının ihale dosyasında bulunduğu, EKAP sisteminde ihale dokümanını indirdiklerinde
firma unvan bilgilerinde herhangi bir güncelleme yapılmasına ilişkin hatırlatma bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 47
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-43
ve bu hususa ilişkin bir yönlendirme yapılmadığı, EKAP’ta firma ünvan bilgilerinde
güncellenme yapılmamasının ihalede tekliflerinin geçersizliğine yol açacağına ilişkin
herhangi bir düzenleme ve yaptırımın yer almadığı, bu durumda tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının uygun olmadığı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile ilgili mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde firma
ünvan bilgileri EKAP sisteminde güncellenmeden ihale dokümanının indirilmesinin esaslı bir
hata olmadığı, bu hususta firmalarına bildirimde bulunulmamasının mevzuata aykırı olduğu,
Firmalarının nevi değişikliği sebebi ile (limited şirket iken anonim şirkete dönüşmesi)
ünvan değişikliğinden kaynaklanan belge asıllarının ihale dosyasında sunulduğu ancak
bunların göz ardı edildiği ve EKAP üzerinde firma ünvan bilgilerinde güncelleme
yapılmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin geçerli sayılmamasının uygun olmadığı,
Firmalarının tekliflerinin okunarak tutanak altına alındığı ancak sonrasında alınan
komisyon kararında firmalarının teklif bedelinin oluşturulan tabloda ve gerekçede yer
verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
Şirket nev’inin değişmesinin Türk Ticaret Hukuku’nda eski şirketin devamı
olduğunun kabul edildiği, işletmenin bir hukuki biçimden başka bir hukuki biçime çevrilmesi,
yani hukuki ve ekonomik ayniyet ve devamlılığın sürdürüldüğü ve başka bir tip ticaret şirketi
ve ortaklık tipine uygun statü ve unvanla ortaya çıkması anlamına geldiği, bu durumda
şirketin tüzel kişiliğinin değişmediği, yeni şirketin eskisinin devamı sayıldığı, eski şirkete ait
tüm hak ve borçların yeni şirkete geçeceği, nev’i değiştirmeden önce yüklenmiş olan
borçların yeni tüzel kişinin de sorumlu olacağı,
İhale komisyonu tarafından EKAP’a unvan değişikliğinin bildirilmemesi sonucu
takdir yetkisi kullanılarak bahsedilen durumların sağlanmadığı yönünde karar alınmasının
hukuki dayanağının bulunmadığı, eski unvan ile alınan iş deneyim belgesinin olumlu
yorumlandığı ancak bu durumun tür değişikliği yapıldıktan sonra EKAP sistemine
kayıtlanmadan eski vergi kimlik numarası ve şirket türü ile ihale dokümanının alınmış
olunmasının anılan durumdan bağımsız olduğunun düşünülmesinin yasal mevzuata
dayanmadan yoruma dayalı olarak karar verildiğinin açık olduğu,
Firmalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30 ve 36’ncı maddelerinin
gerekliklerini yerine getirdiği, idarece anılan Kanun’un 37’nci ve 40’ncı maddesinin 5’inci
fıkrasının dikkate alınmadığı,
İdarenin mevzuat hükümleri çerçevesinde hareket etmediği, bu durumda firmalarının
hakkını elde edemediği ve ihalede saydamlık ilkesinin sağlanmadığı, idarenin temel ilkelere
aykırı hareket ettiği,
Firmalarının değerlendirmeye alınmaması sebebi ile ihalenin kendi teklif
bedellerinden daha yüksek bir teklif bedeli sunan istekli üzerine bırakılmasının kamu zararı
ortaya çıkaracağı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 47
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-43
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı III. Bölge
Müdürlüğü tarafından, Çaltılıdere Tekne İmal ve Çekek Yerine Ait Batimetri Çalışmaları,
Sondaja Dayalı Zemin Etüdü, Uygulama Projeleri, İhale Dokümanları ve Fizibilite
Raporunun Hazırlanması, Çed Araştırmasının Yapılması İşi olduğu ve ihalenin açık ihale
usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 02.11.2017
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 adet teklifin verildiği, 08.11.2017 tarihli ihale komisyon
kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Msd Deniz Yapıları Mühendislik
Proje ve Danışmanlık Limited Şirketinin belirlendiği diğer isteklilerin ise sınır değerin altında
teklif sundukları gerekçesi ile açıklama istenmeksizin reddedildiği, başvuru sahibinin ise ihale
dokümanını satın almadığı/indirmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt
zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve
EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç)
bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale
dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.
a) İhale dokümanının görülebileceği yer: Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme
Bakanlığı III. Bölge Müdürlüğü
c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme
Bakanlığı III. Bölge Müdürlüğü
ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 100 TRY (Türk Lirası) (yüz Türk
Lirası)
d) Bu madde boş bırakılmıştır
4.2. İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin
aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra,
ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair
standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak imzalanır.
4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
4.4. İhale dokümanının tamamını veya bir kısmını oluşturan belgelerin, Türkçe
yanında başka dillerde de hazırlanıp isteklilere verilmesi halinde, ihale dokümanının
anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.
4.5. İdarelerin ve adına ihale dokümanı satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin
EKAP'a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına
göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının
bu koşulu sağlaması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 47
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-43
Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın
alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.
(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen
adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve
indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her
sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde
“compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir...” hükmü,
04.03.2017 tarihli ve 29997 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yayımı tarihini
izleyen beşinci gün yürürlüğe giren Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 2’nci maddesiyle değiştirilen Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 7’inci maddesinde “…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel
kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç),
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip
son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri
zorunludur. Bu kişilerin,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü, aynı
Yönetmelik’in 3’üncü maddesiyle eklenen geçici 6’ncı maddesinde ise “(1) Bu maddenin
yürürlüğe girdiği tarihte EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin, 7 nci maddenin
beşinci fıkrasında belirtilen bilgileri eksiksiz, doğru ve güncel olarak en geç 15/3/2017
tarihine kadar ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce EKAP’a
kaydetmeleri zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’üncü maddesinde ise “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel
tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin
beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu
değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son
başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen
değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 47
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-43
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece
onaylı ihale dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesinin
zorunlu olduğunun belirtildiği, idarelerin ve adına ihale dokümanı satın alınacak Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı
gerçek kişilerin EKAP'a kayıtlı olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına
doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile
Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, gerçek veya tüzel kişilerin, bahsi geçen
Yönetmelik’in 7’nci maddesinde istenen bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale
tarihinden ve sözleşme imzalanmadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunduğu belgelerde yapılan incelemede;
Teklif zarfı üzerinde, Dolfen Danışmanlık Mühendislik A.Ş. bilgisinin bulunduğu
ayrıca teklif zarfında yer alan kaşede de aynı bilgilerin bulunduğu,
Oda kayıt sicil suretinde, Dolfen Danışmanlık Mühendislik A.Ş. bilgisinin bulunduğu,
Ekap üzerinden E-İmza kullanılarak doküman indirildiğine ilişkin form bilgilerinde,
dokümanın 05.10.217 tarihinde indirildiği, IKN bilgisinin 2017/477620 olduğu, ticaret ünvanı
kısmında Dolfen Mühendislik Danışmanlık Turizm Dış Ticaret Limited Şirketi bilgisinin
bulunduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin 27.09.2017 tarihinde tür değiştirerek Anonim Şirkete dönüştüğü,
05.10.2017 tarihinde ise ihale dokümanını Dolfen Mühendislik Danışmanlık Turizm Dış
Ticaret Limited Şirketinin EKAP üzerinden indirdiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve tespitler neticesinde, dokümanın indirildiği
tarihte tescil işlemlerinin gerçekleştiği, “Anonim Şirket” unvanının kazanıldığı, bu unvanla
doküman indirilmesinde hukuki bir engel bulunmadığı, tür değişikliğinden önceki unvanı
kullanılarak işlem yapılmasının yerinde olmayacağı, tür değişikliğinden önce yapılan
işlemlerin geçerliliğini koruyacağı, ancak tür değişikliğinden sonra eski unvan ile işlem
yapılamayacağı, söz konusu durumun başvuru konusu ihalede doküman indiren ile ihaleye
teklif verenin ayrı unvanlara sahip olmasına yol açtığı, doküman indirilmeksizin ihaleye teklif
sunulmasının mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 47
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-43
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.