Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bingöl Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/528386-Müdürlüğümüz ile Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/528386
Başvuru Sahibi
Murat AKÇİN Akçinler Kömür ve Nakliyat Kömür ve Nakliyat
İdare
Bingöl Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüz ile Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 32
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-453
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat AKÇİN, Akçinler Kömür ve Nakliyat Kömür ve Nakliyat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/528386 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ile Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların
Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile “Müdürlüğümüz ile Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Sürücülü Araç
Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Murat Akçin-Akçinler Kömür ve Nakliyat’ın
08.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.12.2017 tarih ve 70364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3302 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bingöl Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
tarafından "Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı" ihalesinin 17.11.2017 tarihinde yapıldığı,
05.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına göre iş bitirme
belgelerinin uygunluğu ile ilgili yasal gerekçe gösterilmeden değerlendirme dışı
bırakıldıklarının bildirildiği, ihale dosyasında sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin İdari
Şartname'nin 7'nci maddesinde düzenlenen ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde
kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili bir iş deneyim belgesi olduğu, yine İdari
Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımın uygun olduğu, iş bitirme
belgelerinin KİK.026.1/H standart formuna uygun bir iş bitirme belgesi olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Bingöl Aile ve
Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ile söz konusu İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 9 adet şoför
eleman alımı, 12 aylık, 5 kısım 6 adet 4x2 pikap, 3 adet 16+1 minibüs kiralama hizmet alımı
işine ilişkin olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin
17.11.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye ilişkin 15 adet ihale dokümanı
satın alındığı, başvuru sahibinin ihalenin birinci ve ikinci kısmı için teklif verdiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibinin iş deneyim
belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihale komisyonunca hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında istekli
olmadığının belirlenmesi üzerine 21.11.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin birinci
ve ikinci kısmında Necmettin Yıldız’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Murat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 32
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-453
Taşımacılık Turizm Tem. İnş. Hay. Gıda Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, İdari
Şartname’de benzer iş olarak kamuda ve ya özel sektörde yapılan sürücülü araç kiralama
işleri veya servis taşımacılığı işlerinin belirlendiği, başvuru sahibinin iş bitirme belgesinin ise
merkez ve ilçe köy yollarında çalıştırılmak üzere yakıt hariç 1 adet kırıcılı ekskavatör ve 4
kamyon kiralama hizmetine ilişkin olduğu, iş deneyimine konu işin ihale konusu iş veya
benzer işe uygun olmadığı, benzer iş olarak tanımlanan işin yolcu taşıma araçlarının sürücülü
olarak kiralanması işi olduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükümleri bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu
iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya
benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 32
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-453
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya özel sektörde yapılan sürücülü araç kiralama işleri veya servis
taşımacılığı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Uygulanması ve Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “1- Yüklenici kiralık araçları, 01/01/2018 tarihinde işe başlamak kaydıyla,
mesai günlerinde saat 08’da şoförüyle beraber hazır halde bulunduracaktır. Bingöl Çocuk
Evleri Sitesi Müdürlüğü ile İller Bankası Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün sabahleyin
İdarenin uygun gördüğü saatte işe başlanacaktır.
2- Araç görevlendirmelerinde "Taşıt Görev Emri"formu tanzim edilir ve usulüne uygun
olarak doldurulur. "Taşıt Görev Emri"formu idare yetkililerinden imzalı olarak alınacak ve
"Taşıt Görev Emri"olmayanlar görevli sayılmayacaklardır.
3- Yüklenici, araçların trafik kazasına maruz kalması, büyük oranda arızalanması ve
trafikten men edilmesi vb. hallerinde hizmeti aksatmamak için aynı gün içinde geçici bir araç
bulmalı ve şartname ve sözleşme hükümlerinde yazılı şartlara haiz ya da daha yeni bir
modeldeki bir aracı (2) iki gün içerisinde tahsis etmelidir.
4- Yüklenici araç ve sürücüsünün mücbir sebepler dışında işe gelmemesi veya geç
gelmesi halinde, idare tarafından tutulacak tutanakla, Sözleşme ve İdari Şartnamedeki ceza
ile ilgili madde hükümleri uygulanır.
5- Kiralanan araç için normal arıza ve lastik tamirinde günde en fazla yarım gün
sefer dışı kalma hakkı kabul edilir. Bu sürelerin toplamı haftada 1 günü geçemez.
6- Kira sözleşmesinin devamı müddetince araçların, bakım, onarım, yağ, yağlama,
yedek parça ve diğer masrafları yükleniciye aittir. Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 32
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-453
veya diş derinliği yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir.
7- Kira sözleşmesinin devamı müddetince araç sürücülerinin yasal mevzuat
çerçevesinde yıllık izinli, istirahatli olmaları veya herhangi bir nedenle işe gelmemeleri
halinde yüklenici hizmetin aksamaması için başka bir sürücü temin etmek zorundadır. Aksi
takdirde Sözleşme ve İdari Şartnamedeki ceza ile ilgili madde hükümleri uygulanır.
8- Taşıt Görev Emri doldurulan araçların camlarının sağ ön kısmına “Görevli” yazılı
bir levha yerleştirilecektir. Kiralık araçların kamu hizmetlerinde görevli olmadığı ve
içerisinde kamu görevlisi olmadığı zamanlarda “Görevli” levhası takılmayacaktır.
9- Araç Kimlik Kartları kiralık araçların görevli oldukları süre içerisinde daima ön
camlarının sağ tarafına takılacaktır.
10- Araçlar devamlı olarak temiz, bakımlı, sağlam, sıhhi ve teknik şartlara uygun
olacaktır.
11- Kiralanacak tüm araçlar, gerekli hallerde idarenin uygun göreceği bir zamanda,
işlerin aksamasına sebep olmayacak şekilde, haftada bir kez yarım gün, ayda bir kez ise tam
gün olmak kaydıyla bakım yapılmak üzere izinli olabilecektir. Araçların bakımla ilgili diğer
işleri kamu görevinde olmadıkları zamanlarda gerçekleştirilecektir.
12- İhtiyaç duyulması halinde kiralanan araç, Taşıt Görev Emri belgesi doldurulmak
kaydıyla, İl Müdürlüğünde veya bağlı kuruluşlarında görevlendirilebilir.” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında Bingöl İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım
Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.10.2017 tarih ve 2153722-1-1 sayılı Murat Akçin adına
düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Bingöl
merkez ve ilçe köy yollarında çalıştırılmak üzere yakıt hariç 1 adet kırıcılı ekskavatör (25-30
ton) ve 4 adet kamyon (10 tekerlekli hafriyat çekme özellikli) 60 gün kiralama” hizmeti
olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 01.08.2017, kabul tarihinin 01.10.2017, belge tutarının
104.400,00 TL olduğu belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu hizmet işinin Bingöl merkez ve ilçe köy
yollarında çalıştırılmak üzere iş makinası ve hafriyat çekme özellikli kamyon kiralama işine
ilişkin olduğu, kiralama işinin yolcu taşımacılığı hizmeti için olmadığı belirlenmiştir.
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde iş makinası; aletli veya madeni tekerlekli traktör,
biçerdöver ve yol inşa makinaları ile benzeri tarım, sanayi, bayındırlık, milli savunma ile
çeşitli kuruluşların iş ve hizmetlerinde kullanılan; iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar
monte edilmiş; karayolunda insan, hayvan, yük taşımasında kullanılamayan motorlu araç
olarak tanımlanmıştır.
İhale konusu işin Teknik Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinden
anlaşıldığı üzere, şikâyete konu iş kapsamında kiralanacak olan araçların sürücülü olarak
insan taşımacılığı amacıyla kullanılacağı belirlenmiştir.
Sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik
ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından
benzer özellik taşıyan işler niteliğinde olmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin teklifinin
bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 32
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-453
Ayrıca 30/01/2018 tarihli ve E.2018/3874 sayılı yazıyla talep edilen bilgi/belge
kapsamında “24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı KHK
kapsamında ve 375 sayılı KHK'ye eklenen geçici maddeler kapsamında, idarenizce tesis
edilmiş işlem bulunup bulunmadığı, ihalenin kısımlar bazında ya da ihalenin tümü üzerinden
yapılan değerlendirmeye ilişkin belge ve bilgiler ile söz konusu geçici maddeler uyarınca var
ise yapılan işlemler hakkında tarafımıza yazılı olarak bilgi verilmesi,
Ayrıca ilgili KHK maddesi kapsamında değerlendirilmiyorsa bu konuya ilişkin
açıklayıcı bilgi ve belgelerin gönderilmesi” istenilmiştir.
İdarenin 06.02.2018 tarihli ve E.735 sayılı cevabi yazısında, “ … İhale konusu işin
ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmesi olarak kabul edilebilmesi
için yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşması gerektiği, ihale konusu işin 1.kısmı için bu
oranın % 69, 2. kısım için % 69, 3. kısım için % 68, 4.kısım için % 61, 5.kısım için % 61
olduğunun belirlendiği ve hiç bir kısımda bu oranın % 70’e ulaşmadığı anlaşıldığından, söz
konusu hizmet alımı ihalesinin personel çalışmasına dayalı bir ihale olmadığına karar
verildiği” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.