Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
/
2017/567980-Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü İle Batman Kadın Konukevi Müdürlüğü 2018 Yılı Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2017/567980
Başvuru Sahibi
Hüseyin ERSÖZ
İdare
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
İşin Adı
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü İle Batman Kadın Konukevi Müdürlüğü 2018 Yılı Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 33
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-454
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüseyin ERSÖZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/567980 İhale Kayıt Numaralı “Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü İle Batman Kadın Konukevi Müdürlüğü 2018 Yılı Mamul
Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi tarafından
13.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Batman Engelsiz Yaşam Bakım
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü İle Batman Kadın Konukevi Müdürlüğü
2018 Yılı Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Ersöz’ün 05.01.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.01.2018 tarih ve 5256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/130 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Şenkaya Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini
tevsik için sunduğu iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin
olduğu, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde ise "yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetlerin"in benzer iş olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim
belgesinin benzer iş tanımını karşılamadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şimşek Grup Elekt. İnş. San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu işletme kayıt belgesinde belirtilen faaliyet konusunun
"toplu tüketim işletmeleri"şeklinde olduğu, söz konusu faaliyet konusunun ihale konusu işe ve
istenilen belgelere uygun olmadığı, ayrıca iş deneyimini tevsik için sunduğu belgede işin
adının "Kartal Sofrası Pide, Izgara ve Döner Salonu Hizmet Alımı"olarak belirtildiği, ihalesi
yapılan işin ise mamül yemek hizmet alımı olduğu, dolayısıyla iş deneyimini tevsik için
sunulan belgenin benzer iş tanımını karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 33
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-454
Müdürlüğü İle Batman Kadın Konukevi Müdürlüğü 2018 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Mamul yemek 1-2, 3-6, 7-12 ve 13 Yaş ve Üstü Ara Öğün 58765
Adet, 1-2, 3-6, 7-12 ve 13 Yaş ve Üstü Kahvaltı 40620 Adet 1-2, 3-6, 7-12 ve 13 Yaş ve Üstü
Öğle Yemeği 47253 Adet, 1-2, 3-6, 7-12 ve 13 Yaş ve Üstü Akşam Yemeği 36865 Adet Özel
Gün 1680 Adet” şeklinde düzenlemeye,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1… İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerekir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlemeye,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin
konusu; yüklenici firma veya kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek
alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi sınır değerin altında kalan
üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu isteklilerden ikisinin
süresi içinde teklif açıklamalarını idareye sunmadıkları, bir isteklinin ise teklif
açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, ihalenin sınır değerin
üzerindeki ilk teklif sahibi istekli olan Şenkaya Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, Şimşek Grup Elk. Elektron. İnş San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Şenkaya Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik için teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde; TEİAŞ 4. Bölge
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2013/156969 İKN’li, işinin adının “Grup
Müdürlüğümüzde Çalıştırılmak Üzere 24 Ay Süreli, Malzeme Hariç, Yemek Pişirme ve
Dağıtım İşine Yönelik Olarak 2 Kişilik Aşçı, 4 Kişilik Garson Olmak Üzere Toplam 6 Kişilik
Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği, 428.573,09 TL tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu,
ayrıca TBMM İdari ve Mali İşler Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen 2013/137274 İKN’li
işin adının “Mutfak ve Yemekhanelerde Eleman Çalıştırılması 16 Kişi” olarak, işin tanımının
“Mutfak ve Yemekhanelerde Çalışacak Personele Ait Hizmet Alımı İşi 16 Kişi” olarak ifade
edilen 515.022,76 TL tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim
belgelerinin EKAP kaydının bulunduğu görülmüştür.
Söz konusu işlere ait ihale kayıt numaraları EKAP üzerinden sorgulandığında,
2013/137274 ve 2013/156969 İKN’li hizmet alımı işlerinin malzeme hariç yemek pişirme,
dağıtım ve sonrası hizmetlere ilişkin olduğu, dolayısıyla iş bitirme belgesi sunulan her iki işin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 33
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-454
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin
malzeme dahil yemek hizmet alımı olduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı olduğu görülmekle birlikte, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
“yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler”in benzer iş olarak belirlendiği, yemek
hizmetinin “malzeme dahil” olduğuna dair açık bir ifadenin bulunmadığı, bu nedenle
malzeme hariç yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini gerçekleştiren isteklilerin de
söz konusu işlere ait belgeleriyle ihaleye teklif verebilecekleri anlaşıldığından, ihale üzerinde
kalan isteklinin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımını karşıladığı ve başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” şeklinde düzenlemeye yer
verildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Şimşek Grup Elekt. İnş.
Yemek. San. Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.1.h bendi kapsamında teklif dosyasında
Bağlar Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından anılan istekli
adına düzenlenen ve işletmenin ticaret ünvanının “Şimşek-Grup Elek. Elektrnk. İnş. Taş.
Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Lim. Şti-Kartal Sofrası Pide Izgara ve Döner Salonu” olarak,
işletmenin faaliyet konusunun ise “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği işletme kayıt
belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Şenkaya Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin
işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak,
ÇMS İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. nin işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet
konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak,
Tac Med. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet
konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak,
Abdulhalik Samur’un işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusunun “Depo,
perakende, toplu tüketim işletmeleri” olarak,
Yay-Et Gıda İnş. Giyim San. Tic. Ltd. Şti.nin işletme kayıt belgesinde işletmenin
faaliyet konusunun “Depo, Perakende, Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak,
Truva Yemek. Sağ. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin işletme kayıt belgesinde işletmenin
faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler”
olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 33
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-454
Biter Kervan Yemek Ür. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti.nin işletme kayıt belgesinde işletmenin
faaliyet konusunun “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” olarak,
Hüseyin Ersöz’ün işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusunun “Depo,
Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak,
belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1.h bendinde ise işletme kayıt belgelerine ilişkin olarak herhangi
bir faaliyet konusunun belirlenmediği anlaşılmıştır.
İhaleyi yapan idarece Batman İl Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğüne yazılan
18.12.2017 tarihli ve E.612 sayılı yazı ile ihaleye teklif veren isteklilerin işletme kayıt
belgelerindeki faaliyet konuları ile ilgili olarak tereddüt hasıl olduğu belirtilerek, söz konusu
isteklilerin işletme kayıt belgelerinin mamül yemek hazırlama faaliyeti için uygun olup
olmadığı hususunda bilgi talep edildiği; ilgili Kurum tarafından idareye gönderilen
20.12.2017 tarihli ve E.3240979 sayılı yazı ile illerinde faaliyet gösteren işletmelerden
Abdülhalik Samur, Truva Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti., Danış Kurumsal San. Tic. Ltd.
Şti.nin ve Hüseyin Ersöz’ün faaliyet konusunun “yemek üretimi” olduğunun, Tac Medikal
San. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusunun ise “gıda toptan” olduğunun bildirildiği
görülmüştür.
Abdülhalik Samur’un işletme kayıt belgesi ekinde sunduğu Batman İl Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğüne ait 15.08.2016 tarihli ve 14303 sayılı yazısında ise “…Gıda
Güvenliği Bilgi Sisteminde (GGBS) 2014 yılında yapılan değişiklik nedeni ile 2014 yılından
önce düzenlenen işletme kayıt belgelerinde hazır yemek üretimi işi iştigal eden işletmelerin
faaliyet konusu sistem üzerinden “hazır yemek üretimi” şeklinde yazılabilmekte iken 2014
yılından itibaren düzenlenen işletme kayıt belgelerinde faaliyet alanı kısmı sistem tarafından
otomatik olarak “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” şeklinde
yazılmaktadır. Bu nedenle hazır yemek üretim işletmelerine verilen işletme kayıt belgelerinin
bir kısmında faaliyet konusu “hazır yemek ve tabldot üretimi” olarak, bir kısmında ise
faaliyet konusu “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak
geçmektedir.
İşletmenizin “Hazır Yemek Üretimi” faaliyeti yapmakta olduğu kayıtlarımızın
incelenmesinden anlaşılmış olup Müdürlüğümüzce işletmenize verilmiş olan ….numaralı
işletme kayıt belgesi “Hazır Yemek/Tabldot Yemek” ihalelerinde geçerlidir” şeklinde ifadelere
yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1.h bendi kapsamında istenilen işletme kayıt belgelerinde faaliyet
konusuna ilişkin olarak herhangi bir belirleme yapılmadığı, ayrıca idarece Batman İl Gıda
Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğüne yazılan 18.12.2017 tarihli ve E.612 sayılı yazıya ilgili
kurumun verdiği cevap yazısı ile Abdülhalik Samur’un işletme kayıt belgesinin ekinde
sunduğu Batman İl Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne ait 15.08.2016 tarihli ve 14303 sayılı
yazıda yer alan açıklamalardan ise işletme kayıt belgelerinde “hazır yemek üretimi”
şeklindeki ibarenin bilgi sisteminde yapılan değişiklik nedeni mümkün olmadığı hususları bir
arada değerlendirildiğinde; anılan isteklinin işletme kayıt belgesinin ihale konusu faaliyet
alanında yer almadığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 33
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-454
Öte yandan; Şimşek Grup Elekt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında iş
deneyimini tevsik için sunduğu belge incelendiğinde; 8. Ana Jet Üs Komutanlığı tarafından
düzenlenen, işin adının “Kartal Sofrası Pide, Izgara ve Döner Salonu Hizmet Alımı”, iş
tanımının ise “Kartal Sofrası Pide, Izgara ve Döner Salonu Hizmet Alımı (Personelli Olarak
Gıda Üretimi, Satışı, Ünitenin Genel ve Çevre Temizliğinin Yapılması, Sipariş Dağıtımı
İşidir.” olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada 4734 sayılı Kanun kapsamı dışında
gerçekleştirilen bir işe ait olduğu anlaşılan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz
konusu iş bitirme belgesinde yer alan iş tanımından söz konusu işin İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde belirtilen “yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler” işlerini
karşıladığı anlaşıldığından, anılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını
karşıladığı, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.