Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
/
2017/657544-Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2017/657544
Başvuru Sahibi
Efendioğlu Yemekhane Temz. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
BAŞVURU SAHİBİ:
Efendioğlu Yemekhane Temz. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/657544 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak
Efendioğlu Yemekhane Temz. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.01.2018 tarih ve 7625 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/168 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 18 kişinin toplam 558
gün çalışacağı, Teknik Şartname’de ise ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 19 kişinin
toplam 570 gün çalışacağı düzenlemesine yer verildiği, bahse konu şartnameler arasında
tutarsızlık bulunduğu, bu tutarsızlığın teklif fiyatını belirleme noktasında engel nitelik
taşıdığı, ayrıca yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmış olabileceği, bu durumun yeterlik
kriterleri, Kuruma başvuru bedeli, uygulanacak ihale usulü gibi pek çok hususu
etkileyebileceği,
2) Yemek dağıtımının yüklenicinin kendi araç ve şoförüyle yapılacağı, dağıtım ve
yemek kaplarının geri toplanması işinin sabahtan akşama kadar devam edebileceği,
dolayısıyla şoförün mesai saatlerini idarede geçireceği, buna rağmen Teknik Şartname’de
çalıştırılacak personeller arasına şoförün dâhil edilmediği, ayrıca muhasebeci, depocu,
yönetici personel için herhangi bir personel gideri öngörülmediği ve bu giderlerin teklif fiyata
dahil giderler arasında gösterilmediği, personel gideri ödenmeden personelin kamu
kurumunda bulundurulmasının Tebliğ’in 78.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,
3) İşin yürütümü aşamasında mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik,
doğalgaz ve su giderlerini yüklenicinin ödemekle yükümlü olduğu, ancak söz konusu gider
kalemlerine ilişkin ortalama tüketim miktarlarının idarece belirlenmediği, bu durumun teklif
vermeye engel nitelik taşıdığı,
4) İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personel için asgari ücret üzerinden ücret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
ödeneceği düzenlemesine yer verildiği, bu ücretin TMMOB Yönetim Kurulunca belirlenen
Gıda Mühendislerine ödenecek asgari tutarın altında olduğu,
5) Teknik Şartname’de yemek servisi için tabak, çatal, kaşık, bıçak, selform tepsiler
vb. ekipmanın yüklenici tarafından temin edileceği düzenlemesine yer verildiği, ancak bahse
konu ekipmanın miktar bilgisine yer verilmediği, bu belirsizliğin teklif vermeye engel nitelik
taşıdığı,
6) Teknik Şartname düzenlemelerine göre yemek pişirme ve yemek sonrası oluşan
bulaşıkların temizliği ile mutfak, personel yemekhanesi ve kat ofislerinin temizliğinde
kullanılacak temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemesine yer
verildiği, ancak temizlik malzeme miktarlarına Şartname’de yer verilmediği, bu durumun
sağlıklı teklif vermeye engel nitelik taşıdığı,
7) Teknik Şartname düzenlemelerine göre pişirilen yemeklerin hastane ve diğer ek
hizmet binalarına dağıtımının yüklenici tarafından sağlanan arabalarda, yüklenici tarafından
taşınacağının anlaşıldığı, ancak yemeklerin taşınması için kaç araç gerektiği ve taşıma
mesafesinin belirtilmediği, bu durumun sağlıklı teklif vermeye engel nitelik taşıdığı,
8) a) Örnek yemek menüsünde mevsim salata ve kompostaya yer verildiği, Teknik
Şartname’de mevsim salata ve kompostonun birçok çeşidinin bulunduğu, bu durumun örnek
menüde belirsizliğe neden olduğu, ara öğünler için iki haftalık örnek menüye yer verildiği
ancak menüde yer alan çeşitlerin gramajlarının ihale dokümanında yer almadığı, bu durumun
teklif vermeye ve teklif değerlendirme aşamasında aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde belirsizliğe yol açacağı
b) Örnek diyet kahvaltı menüsünde meyveye yer verildiği, ancak meyvenin hangi
çeşidi verileceğinin belirsiz olduğu, aynı menüde “Tuzsuz zeytin/bal”, “Tuzsuz zeytin/tahin
pekmez” şeklinde belirtilen çeşitlerin seçmeli olarak mı verileceği hususunun belirsiz olduğu,
diyet kahvaltı menüsünde tahin-pekmez ve fındık kremasına yer verildiği ancak Teknik
Şartname’de gramaja yer verilmediği, normal kahvaltı menüsünde belirli günlerde krem
peynir verileceği düzenlemesine yer verildiği ancak gramaj listesinde eritme peynir ve karper
peynir olmak üzere iki çeşit peynirin yer aldığı, isteklilerin maliyet hesaplarken hangi çeşidi
dikkate alacağının belirsiz olduğu,
c) Örnek diyet menü-1 ve örnek diyet menü-2’de yer alan sebze yemeği (susuz)
çeşidinin ne olduğunun anlaşılamadığı ve bu durumun belirsizliğe neden olduğu,
9) Teknik Şartname’nin “Hasta, Refakatçi ve Hastane Personeli İçin Verilecek
Yemekler” başlıklı bölümde çocuk ve bebekler için kahvaltı ve yemek menüsüne yer
verildiği, ancak hizmetten yararlanacak çocuk ve bebek sayısına ihale dokümanında yer
verilmediği, ayrıca çocuk menüsü fiyatlandırmasının nasıl yapılacağı düzenlemesine
Şartname’de yer verilmediği, yemeklerde kullanılan girdi gramajlarının her yaş grubunda
farklı olması nedeniyle birim fiyat teklif cetvelinde çocuk ve bebek kahvaltı, öğle ve akşam
yemeğinin ayrı ayrı yer alması gerektiği, ayrıca bebek menüsünün diyet menüsü üzerinden
hesaplanmasının özgür şekilde teklif belirlemeye engel nitelik taşıdığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
10) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, çalışan personelin doğum, ölüm ve
raporlu olma, ücretsiz izin, işten çıkarma veya mazeretsiz işe gelmeme gibi nedenlerle
eksilmeleri halinde yüklenici tarafından ek ücret ödenmeden mevcut işçi sayısının korunacağı
düzenlemesine yer verildiği, Tebliğ’in 78.25’inci maddesi ve İş Kanunu’nun 53, 54 ve 55’inci
maddelerine göre rapor, doğum gibi nedenlerle işçi sayısı azalsa dahi yerine eleman
istenemeyeceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırılık taşıdığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 39 Personel için sözleşme süresi boyunca Asgari ücret üzerinden ücret
ödenecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak gün sayısı 31 gün olup, bu
günlerde çalışacak işçi sayısı 18 dir. Dolayısıyla toplam gün sayısı 18x31=558 gün olup,
teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele
ilişkin “…
2018 Yılı Resmi Tatil Günleri
…
Resmi Tatil Gün Sayısı:15,5 gün
Çalıştırılacak Personel Sayısı:19
Gün Sayısı:19x15 =285 gün
…
2019 Yılı Resmi Tatil Günleri
…
Resmi Tatil Gün Sayısı:15,5 gün
Çalıştırılacak Personel Sayısı:19
Gün Sayısı:19x15 =285 gün…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
tespit edilmiştir.
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
Ay
Ay
sayı saat
sı
1
2
Diyetisyen(Brüt asgari
ücret)
Aşçı Başı(Brüt asgari
ücret)
1
24
1
24
3
4
Aşçı(Brüt asgari ücret)
Aşçı Yardımcısı(Brüt
asgari ücret)
Ay
Ay
4
3
24
24
5
6
Garson(Brüt asgari ücret) Ay
27 24
Bulaşıkçı(Brüt asgari
ücret)
Ay
2
24
7
Kasap(Brüt asgari ücret) Ay
1
24
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
Sabah Kahvaltısı ( Normal öğün 300.000
)
2
3
Sabah Kahvaltısı ( Diyet ) öğün 110.600
Öğlen-Akşam Yemeği (
Normal )
öğün 980.000
4
Öğlen-Akşam Yemeği (
Diyet )
öğün 190.000
5
6
Ara Öğün
öğün 102.000
gün 558
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günlerinde Esas
Alınan Çalışma
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde, “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa)” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu düzenlemeye ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında
çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik
sıralamasına göre işlem yapılması gerekmektedir. Buna göre idari şartname ile teknik
şartname arasındaki öncelik sıralamasında idari şartnamenin daha öncelikli olduğu
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik
şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan 25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde esas alınan çalışma gün sayısının 558 gün olarak belirlendiği, ayrıca birim fiyat
teklif cetveli standart formunda da ulusal bayram ve genel tatil günlerinde esas alınan çalışma
gün sayısının toplam 558 gün olarak belirlendiği, öte yandan Teknik Şartname’de 2018 ve
2019 yıllarına ilişkin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde esas toplam gün sayısının 570
gün olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince teknik şartnamelerde işin teknik
ayrıntı ve şartlarına ilişkin düzenleme yapılabileceği, teklif fiyata dahil giderlere idari
şartnamede yer verildiği, ayrıca isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetveli standart
formuna uygun şekilde hazırlamaları gerektiği, idari şartname ile birim fiyat teklif cetveli
standart formunda yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde esas alınan çalışma gün
sayısına ilişkin düzenlemelerin uyumlu olduğu, teklif fiyata dâhil edilecek giderlere ilişkin
oluşabilecek uyuşmazlıkta önceliğin İdari Şartname’de olduğu, ayrıca söz konusu
düzenlemenin ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği sonucuna ulaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Uygulama ve Dağıtım Yerleri”
başlıklı 3’üncü maddesinde “1/a-Üretim: Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi
mutfağında yapılacaktır.
1/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
hizmetleri tüm hastaneye ve tabloda belirtilen bağlı birimlere kendi araç ve şoförü ile
Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır. Şoför, çalıştırılması gerekli olan personel sayısına
dâhil edilmeyecektir.” düzenlemesi,
ve
Aynı Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak İşçi Sayısı
Dağılımı” başlıklı
5’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi nitelikleri ve sayısı aşağıda
verilmiştir. Aşağıdaki tablo mutfakta ve diğer birimlerde çalışacak personel sayısını
göstermekte olup, firmanın hizmet verirken çalıştıracağı yönetici, şoför, muhasebeci, depocu
vb. personel bu sayıya dâhil değildir. Eksik sayıda personel ile asla çalışma yapılamaz. Sağlık
Müdürlüğü hastanelerde çalışacak elemanların yerlerini ve sayılarını değiştirebilir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Uygulama Şekli (İş Akışı)” başlıklı 9’uncu maddesinde “1.
Her hastaya, hasta refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği, nöbetçi personeline
öğle ve akşam yemeği ile gece kahvaltısı, tam gün çalışan personele ise öğle yemeği
verilecektir. Öğle ve akşam yemekleri üç kap olarak verilecek, diyet yemeğinden yararlanacak
hastalara ayrıca ara öğün verilecektir. Öğle ve akşam yemeklerinde teknik şartnameye ekli
kap
ekmek ve
su verilecek,
listede belirtilmiş bulunan çeşit ve gramajlardan oluşan üç
yemek,
diyet yemeğinden yararlanacak hastalara ilgili uzmanın talebiyle ayrıca ara öğün verilecektir.
Doktor ve Diyetisyenin öngördüğü hastalar yine diyetisyenin belirlediği saatte ve öğün
sayısında diyet hastasına Ara öğün verilecektir.
2. Öğlen pişirilen yemek saat 09.30’da (kontrol teşkilatı) ve akşam pişirilen yemek
saat 15.30’da (kontrol teşkilatı)servise hazır olarak mutfakta bulundurulacak, uygun olmayan
yemeğin telafisi yüklenici tarafından sağlanacaktır. Hastanede öğlen yemek dağıtımı 11.30'da
başlayıp 13.30'da bitecektir. Akşam yemeğinin dağıtımına 16.30-17.30 arasında dağıtıma
başlanacaktır. Yemek tepsileri ve tabakları dağıtım süresinin bitiminden sonraki ilk 1 saat
içinde toplama arabalarına konacaktır. Nöbetçi personele gece kahvaltısı İdarece belirlenen
saatte verilecektir. Hasta için sabah kahvaltısı 06.00da hazır olup dağıtımına
başlanacaktır.07.00'da kahvaltı sona erecektir. Diyet hastalarına verilen ara kahvaltılar diyet
uzmanlarının uygun gördüğü saatlerde verilecektir. Bağlı birimlerin yemek servisi de (ulaşımı
yükleniciye ait olmak kaydıyla) bu maddeye göre yapılacaktır. Ameliyathane ve yoğun bakım
personellerine yemek hizmeti verilecektir. Acil hallerde ve yemek saatlerinde yemekhane
dışında idarenin belirleyeceği yerlere yemek hizmeti verilebilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerinden, işin yürütümü esnasında yerine
getirilecek dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri için gerekli ulaşım ve şoför giderinin
yüklenici tarafından karşılanacağı ve çalıştırılacak şoförün tam zamanlı personel çalıştırılması
kapsamında değerlendirilmeyeceği anlaşılmaktadır. Benzer şekilde yönetici, muhasebeci,
depocu gibi personellerin de tam zamanlı personel olarak değerlendirilmediği tespit
edilmiştir. Ayrıca, birim fiyat teklif cetveli standart formunda şoför, yönetici, muhasebeci,
depocu işçilik kalemlerine yer verilmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.20. İşin yürütülmesinde
görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef,
müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel
öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul
edilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri
incelendiğinde, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinde ihale konusu işte hizmetlerin
yürütümü için gerekli şoför giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca şoför,
yönetici, muhasebeci, depocu işçilik kalemlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmadığı, bununla birlikte bahse konu işçilik kalemlerinin teklif fiyata dahil giderler
arasında olduğu, idarenin cevabından da anlaşıldığı üzere söz konusu işçilerin çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, Teknik
Şartname düzenlemelerinin bahsi geçen görevlilerin tam zamanlı olarak idarede çalışmasını
zorunlu kılar nitelikte olmadığı, dolayısıyla idarece söz konusu personellere ilişkin ayrıca
satır açılmamasının mevzuata aykırı olmadığı, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat
teklif cetvelinde istekliler arasında eşit muameleyi engeller nitelikte bir husus bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İdareye Karşı Sorumlulukları”
başlıklı 7.2’nci maddesinde “Yüklenici bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer
alan hükümlerin yanında aşağıdaki hususları da yerine getirmekle yükümlüdürler.
…
22. Yüklenici Firma, mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik ve su giderlerini
ödemekle yükümlüdür. (Bağlı ya da ilave bağlanacak tüm sayaçlardan ay sonunda Teknik
Birim Sorumlusu tarafından tespit olunan ve belgelendirilen tüm giderler, hak edişten
düşülerek Yüklenici Firmadan tahsil olunacaktır.)Katlarda bulunan ofislerde bulaşık yıkama
için makine kurulması durumunda firmaca süzme sayaç konulacak ve tüketilen su bedeli
Firmaca ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan şartname düzenlemelerinden elektrik ve su giderlerinin yüklenici
tarafından ödeneceği, tüketim tutarının sayaçlar vasıtasıyla tespit edileceği anlaşılmış olup
doğalgaz tüketim tutarına ilişkin herhangi bir düzenlemeye ihale dokümanında yer
verilmediği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarının, yemek miktarının
aksine idarenin miktar olarak önceden öngörmesinin beklenebileceği bir gider kalemi
olmadığı, ayrıca isteklilerin ihale dokümanında yer alan işin gerçekleştirilmesine yönelik
bilgileri ve işyerini incelemek suretiyle teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir durumun
bulunmadığı dikkate alındığında iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 39 Personel için sözleşme süresi boyunca asgari ücret üzerinden ücret
ödenecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak gün sayısı 31 gün olup, bu
günlerde çalışacak işçi sayısı 18 dir. Dolayısıyla toplam gün sayısı 18x31=558 gün olup,
teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği
tespit edilmiştir.
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
Ay
Ay
sayı saat
sı
1
2
Diyetisyen(Brüt asgari
ücret)
Aşçı Başı(Brüt asgari
ücret)
1
24
1
24
3
4
Aşçı(Brüt asgari ücret)
Aşçı Yardımcısı(Brüt
asgari ücret)
Ay
Ay
4
3
24
24
5
6
Garson(Brüt asgari ücret) Ay
27 24
Bulaşıkçı(Brüt asgari
ücret)
Ay
2
24
7
Kasap(Brüt asgari ücret) Ay
1
24
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
Sabah Kahvaltısı ( Normal öğün 300.000
)
2
3
Sabah Kahvaltısı ( Diyet ) öğün 110.600
Öğlen-Akşam Yemeği (
Normal )
öğün 980.000
öğün 190.000
öğün 102.000
4
5
Öğlen-Akşam Yemeği (
Diyet )
Ara Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
6
Ulusal Bayram ve Genel
gün 558
Tatil Günlerinde Esas
Alınan Çalışma
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
TMMOB Yönetim Kurulu tarafından 19.11.2016 tarihinde alınan 94 no’lu toplantı
kararında “TMMOB ile Sosyal Güvenlik Kurumu arasında imzalanan işbirliği protokolüne
göre ücretli çalışan mühendis mimar ve şehir plancıları için 2017 yılı ilk işe giriş
bildirgesinde baz alınacak asgari brüt ücretin 3500 TL olarak belirlenmesine; Odalarınca
belgeli çalışmanın koşul olduğu uzmanlık alanlarında, mesleki deneyimin arandığı alanlarda,
şantiye şefliği, sorumlu müdürlük, iş güvenliği uzmanlığı, yapı denetim elemanı, teknik
nezaretçi, uzak yol kaptanlığı vb. hizmetlerde asgari ücret uygulanmayacağını, bu durumda
olan mühendis, mimar, şehir plancılarının ücretlerinin alınan sorumluluk gereği belirlenen
asgari ücretinin üzerinde olmasına…” karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin
hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28.md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 41.
md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt
asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt
asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz…” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işte çalışacak personelin ücretinin işçi ve işveren arasındaki sözleşme
doğrultusunda belirleneceği, kamu ihale mevzuatında ilgili oda tarafından belirlenen ücretlere
göre ödeme yapılacağına dair bir düzenleme olmadığı, idarelerce yaptırılacak işin niteliği
dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde
(%) fazlası ücret belirlenebileceği, bu kapsamda İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer
verilen düzenlemede idarece diyetisyen/gıda mühendisi ücreti için brüt asgari ücret
öngörüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.7’nci maddesinde yer verilen açıklama
doğrultusunda ücret belirlemesi yapıldığı, bu itibarla yapılan düzenlemenin teklif vermeye
engel nitelikte olmadığı ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınarak
tekliflerin hazırlanması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı:(24
aylık)” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstenilen Yemek Öğün Sayısı (2 Yıllık)
300.000
1
Sabah Kahvaltısı ( Normal )
Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
110.600
980.000
190.000
2
Sabah Kahvaltısı ( Diyet )
Öğün
Öğün
3
4
5
Öğlen-Akşam Yemeği ( Normal )
Öğlen-Akşam Yemeği ( Diyet )
Ara Öğün
Öğün
Öğün
102.000
Yemek Dağılım Tablosu
Mengücek
Gazi
Eğitim Ve
Araştırma
Hastanesi
Dörtyol
Genel
Toplam
Mengücek
Gazi Eğitim
Ve Araştırma
Hastanesi
Ağız Ve Refahiye Tercan
Diş
Dr.
Devlet
Sağlığı Fahrettin Hastanesi
Eğitim
Ve
Uğur
Devlet
Ana Bina
Yerleşkesi
Araştır Hastanes
ma
Hastan
esi
i
Sabah Kahvaltısı
( Normal )
197.000
78.000
91.000
30.000
310.000
60.000
14.000
6.000
1.300
6.000
1.300
20.000
2.500
300.000
110.600
980.000
190.000
102.000
Sabah Kahvaltısı
(Diyet )
Öğlen-Akşam Yemeği 612.000
( Normal )
18.000 20.000
2.500
Öğlen-Akşam Yemeği 125.000
( Diyet )
Ara Öğün
88000
Faturalandırma yukarıdaki dağılım cetveline göre yapılacaktır. Her birim kendisinin aylık
düzenlenen hak edişini kendi bütçesinden ödeyecektir.
Tüketilen Yemek Sayılarının Belirlenmesi:
Personel tarafından tüketilen Yemek Sayılarının tespitinde; yemek yiyen personellerin imzası
alınmak suretiyle oluşan listeler baz alınarak yemek sayılarının tespit ve takibi yapılacaktır.
Mengücek Gazi Eğitim Araştırma Hastanesinde yapılacak olan Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi ihalesi kapsamında yemekle ilgili düzenlemelerin yapılması ve personel takip
sisteminin aktif olması durumunda personel kimlik kartlarının okutulması esas alınarak sayı
tespiti İdarece istenebilecektir. Sistemin çalışabilmesi için gerekli olan donanımlar (kart, kart
okuyucu,turnike) yüklenici tarafından karşılanacaktır.Arıza olması durumunda personel
imzaları esas alınacaktır.
Yemek yiyen hasta ve refakatçi sayılarının tespiti; sorumlu hemşire tarafından
düzenlenen imzalı listeler esas alınacaktır.(Rasyonlar)Bu listelere göre ödeme yapılacaktır.
Hastane Yönetimi tarafından yatan hastalarda barkod okutulmak suretiyle yemek sayısı tespiti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
,
istenilmesi durumunda Firmaca gerekli donanımlar ücretsiz karşılanacaktır.” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin “İşin Uygulama Şekli (İş Akışı)” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…3.Hastanenin ihtiyaç duyduğu sayıda izotermik tepsi hazır bulundurulacaktır. Hastalara,
refakatçilere ve personele yemek servisi yapılırken kişi başı her Öğünde bir adet olmak üzere
kapalı ambalajda 500 ml. lik pet şişelerde doğal kaynak suyu verilecektir. Hasta ve
refakatçilere yemek servisleri sırasında özel olarak paketlenmiş şekilde çatal, kaşık, bıçak,
peçete, ıslak mendil ve kürdan ile servis yapılacaktır. İzole hastalara ve psikiyatri kliniklerine
bu malzemeler yine kapalı ambalajda ve tek kullanımlık köpük tabaklarla servis yapılacaktır.
Personel yemekhanesi için selform tepsiler, tepsilere uygun porselen tabaklar, paslanmaz
çatal, kaşık, bıçak (kağıt paket içerisinde), her masada cam şişeli zeytinyağı, sirke, limon
sosu, porselen baharat takımı, kürdan, peçetelik, ıslak mendil ve ayrıca yemek dağıtım
stantlarında tek kullanımlık paketlerde tuz, karabiber, kırmızı pul biber bulundurulacaktır. …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İstenilen Araç Gereçlerin Nitelikleri” başlıklı 11’inci maddesinde
“Yemek hazırlama, pişirme ve saklamada kullanılan ekipman paslanmaz çelik(l 8/10
Cr/Nİkel) olacak, hastanelerin yemek kapasitesine cevap verebilecek, hizmeti aksatmayacak
ve beklemeye neden olmayacak nitelikte olacaktır. Normal yemek ve diyet yemeklerinin
dağıtıldığı kepçe, kevgir gibi malzemelerin kapasitesi servisi yapılan yemeğin porsiyon
miktarı ile aynı olacak ve her yemek İçin ayrı kepçe ve kevgir kullanılacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda yer alan şartname düzenlemelerinden hasta ve refakatçilere yemek
servislerinin kapalı ambalajda yapılacağı, öte yandan hastane personeline selform tepsilerde
servis yapılacağı anlaşılmaktadır. İhale konusu işte yüklenici tarafından sağlanacak toplam
öğün sayısının ve hastanelere dağıtılacak öğün sayısının belli olduğu, ihale dokümanında
toplam öğün sayısının ne kadarının hastane personeli için sağlanacağı, dolayısıyla öğün
sayısının ne kadarının hasta ve refakatçilere verileceği düzenlemesine yer verilmediği
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, hastane personeli tarafından tüketilecek yemek sayısının idare
tarafından önceden tam olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca ihale konusu işin
gerçekleştirilmesine ilişkin hastanelerde bulunan yaklaşık personel sayısını dikkate almak
suretiyle toplam öğün sayısının ne kadarının personel ne kadarının hasta ve refakatçiler
tarafından tüketileceğinin istekli tarafından tespit edilebileceği, buna ek olarak kullanılacak
servis ekipmanının öğün sayısıyla tespit edilebileceği anlaşılmıştır. Ayrıca, söz konusu
ekipmanların niteliklerine “tek kullanımlık köpük tabak”, “porselen tabak”, “paslanmaz çatal,
kaşık, bıçak, selform tepsi” şeklinde Teknik Şartname’de yer verildiği anlaşılmıştır. Bahse
konu hususlar çerçevesinde isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri dikkate alındığında
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Pişirme ve Sonrasında Yapılacak Temizlik” başlıklı
10.6’ncı maddesinde “Yemek sonrası ve yemek pişirme sırasında oluşan bulaşıklar mutfak ve
yemekhanede bu iş İçin ayrılmış bölümlerde gerçekleştirilecektir. Yıkama ve kurulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
aşamasında kullanılacak her türlü malzeme yüklenici tarafından karşılanacaktır. Temizlikte
kullanılan malzemeler Sağlık Bakanlığı onaylı olacaktır. Getirilecek her türlü temizlik
malzemeleri hastane muayene komisyonu tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul
edilecektir. Yemekhanede yemek yiyen kişilerin kullandığı temizlik malzemeleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Temizlik Malzemeleri Genel Teknik Şartnamesi” başlıklı
bölümünde “Mutfak, Personel yemekhaneleri ve kat ofisleri temizlik hizmetleri Firmaca
yapılacaktır. Bunun için gerekli malzemelerin teknik şartnamesi aşağıda belirlenen
özelliklerde olacaktır.
1.Malzemeler TSE belgeli olacaktır.
2.İlgili ürünlerin Sağlık Bakanlığı üretim izinleri bulunmalı
3.Enfeksiyon Kontrol Komitesi tarafından hazırlanan temizlik talimatına uygun olarak
mutfak, yemekhaneler,kat ofisleri,ve buralara ait WC lerin temizliklerini yapmakla
yükümlüdür.Lavabolarda sıvı sabun,kağıt havlu, ve çöp kutuları üretim alanlarına girişlerde
el dezenfektanı bulunduracaktır.Kullanılacak olan her türlü temizlik malzemesi sağlık ve
hijyen kurallarına uygun özellikte olacak ve yüklenici tarafından temin edilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemeleri incelendiğinde bulaşık yıkama ve
kurulama işlemleri ile mutfak, yemekhaneler, kat ofisleri ve buralara ait WC’lerin
temizliklerinin yüklenici tarafından yapılacağı ve temizlik malzemelerinin yüklenici
tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Her ne kadar temizlik malzeme miktarlarına ihale
dokümanında yer verilmediği tespit edilmiş olsa da, isteklinin ihale konusu işe konu öğün
miktarını ve işin yürütüleceği yerleri göz önünde bulundurmak suretiyle basiretli tacir
davranışı sergileyerek temizlik malzeme miktarlarını belirleyebileceği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla bahse konu hususa ilişkin ihale dokümanında belirleme yapılmamasının teklif
vermeye engel nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Uygulama ve Dağıtım Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
“1/a-Üretim: Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi mutfağında yapılacaktır.
1/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası
hizmetleri tüm hastaneye ve tabloda belirtilen bağlı birimlere kendi araç ve şoförü ile
Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.Şoför, çalıştırılması gerekli olan personel sayısına
dâhil edilmeyecektir.
SIRA
NO
1
BİRİM ADI
ADRES
Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma
Hastanesi Ana Bina
Başbağlar Mahallesi ERZİNCAN
2
3
Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma
Hastanesi Dörtyol Yerleşkesi
Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma
Hastanesi Işıkpınar Binası
Karaağaç Mahallesi 13 Şubat Caddesi
ERZİNCAN
Işıkpıar Köyü
ERZİNCAN
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
4
Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma
Bahçeli evler mah. Adnan Menderes Cad.
No:1 ERZİNCAN
Hastanesi
Toplum Ruh Sağlığı Merkezi
5
6
Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Bahçeli evler mah. Adnan Menderes Cad.
Genel Sekreterliği Eski Binası
Ağız Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma
Hastanesi
No:1 ERZİNCAN
Cumhuriyet Mah. UgurhanTunçatacad.
408 sok. no:26 ERZİNCAN
Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağı; Erzincan İli Kamu
Hastaneleri Birliği Eski Binası, Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Dörtyol
Yerleşkesi, Işıkpınar Binası, Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi,Toplum Ruh
Sağlığı Merkezinin ihtiyaç duyduğu yemek pişirme işlemleri için kullanılacak, yemek pişirme
sürecindeki kontrollük hizmetleri Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi bünyesinde
kurulan kontrol teşkilatı tarafından yapılacaktır. Yemek pişirme hizmeti verilen tesislerde
diyetisyen olması durumunda yemek kontrolü için hastanemiz kontrol teşkilatında
görevlendirilebilecektir.
2/a-Üretim: Tercan Devlet Hastanesi mutfağında yapılacaktır.
2/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası
hizmetleri tüm hastanede Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.
SIRA NO
BİRİM ADI
ADRES
1
Kazım Karabekir mah. Kervansaray cad.
no:2 Tercan/ERZİNCAN
Tercan Devlet Hastanesi
3/a-Üretim: Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi mutfağında yapılacaktır.
3/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri
tüm hastanede Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.
SIRA NO
BİRİM ADI
ADRES
1
Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet
Hastanesi
Kemaliye Mah. Erzincan Cad. No:17
Refahiye /ERZİNCAN
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı:( 24 aylık)” başlıklı 4’üncü
maddesinde,
“İstenilen Yemek Öğün Sayısı (2 Yıllık)
300.000
110.600
980.000
190.000
1
2
3
Sabah Kahvaltısı ( Normal )
Sabah Kahvaltısı ( Diyet )
Öğün
Öğün
Öğün
Öğlen-Akşam Yemeği ( Normal )
4
5
Öğlen-Akşam Yemeği ( Diyet )
Ara Öğün
Öğün
Öğün
102.000
Yemek Dağılım Tablosu
Mengücek
Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
Mengücek
Gazi Eğitim
Gazi
Eğitim Ve
Ağız ve Refahiye Tercan
Diş Dr. Devlet
Toplam
Ve Araştırma Araştırma Sağlığı Fahrettin Hastanesi
Hastanesi
Ana Bina
Hastanesi Eğitim
Dörtyol ve
Uğur
Devlet
Yerleşkesi Araştır Hastanes
ma
Hastan
esi
i
Sabah Kahvaltısı
( Normal )
197.000
78.000
91.000
30.000
310.000
60.000
14.000
6.000
1.300
6.000
1.300
20.000
2.500
300.000
110.600
980.000
190.000
102.000
Sabah Kahvaltısı
(Diyet )
Öğlen-Akşam Yemeği 612.000
( Normal )
18.000 20.000
2.500
Öğlen-Akşam Yemeği 125.000
( Diyet )
Ara Öğün
88000
…
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması ve Dağıtımı” başlıklı 10.4’üncü
maddesinde “10.4.1- Pişirilen yemekler hastanelere ve/veya diğer ek hizmet binalarına, ısı
kaybı ve dökülmeyi önleyici termoboxlarla, yüklenici tarafından sağlanan arabalarda,
yüklenici tarafından taşınacaktır. Tüm dağıtım alanları için yeteri miktar ve kapasitede
termobox ve içerisine uygun büyüklük ve özellikteki küvet ve fırın tepsileri yüklenici firma
tarafından sağlanacaktır. Üzeri açık şekilde hiçbir ürün taşınmayacaktır. Soğuk servis
edilecek yiyeceklerin taşınmasında küvetlerin üzeri kapak ve streç film vb. gibi hijyenik
taşımaya uygun olacak şekilde kapanacaktır. Yatan hasta servisleri olan ve taşıma yapılacak
hastane ve birimlere getirilen yemekler; hastane idaresinin belirlediği alanlara getirilecek.
Bu alanlarda hasta ve refakatçileri için yemekler sunuma hazırlanacaktır. Alanın yemek
dağıtımına uygun koşullarda olmasından yüklenici sorumludur.
10.4.2-Hastanelerin mutfağında hazırlanan yemeklerin, şartnamede belirtilen sağlık
tesislerine belirtildiği hükümler doğrultusunda taşınması, hastalara dağıtımı, birimlerde
bulunan her hastanın yatağına kadar servis yapılması ve boş yemek kaplarının toplanması,
yıkanması, uygun şekilde kapların muhafazasının sağlanması, yemek taşıma kaplarının uygun
koşullarda tekrar mutfağa taşınması yüklenici tarafından yapılacaktır.…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale konusu iş kapsamında dağıtımı yapılacak toplam öğün sayısına, hastanelere ne
kadar öğün dağıtılacağı hususuna ve hizmet verilecek hastanelerin adreslerine ilişkin
düzenlemeye Teknik Şartname’de yer verildiği, bu bağlamda hizmet verilecek hastanelerin
yerinde görülmesi suretiyle yemeğin pişirileceği mutfak ile ek üniteler arasındaki mesafenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
tespit edilebileceği, ayrıca işin büyüklüğü ile mesafeler göz önünde bulundurulmak suretiyle
işin yürütümü için kaç araç gerekeceğinin istekli tarafından belirlenebileceği anlaşılmıştır. Bu
bağlamda bahse konu düzenlemelerin, basiretli tacir sıfatını haiz isteklileri teklif hazırlama
noktasında tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
a) Teknik Şartname’nin 2’nci bölümünün “Normal Yemek Yiyen Hasta, Refakatçi ve
Hastane Personeli İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler” başlıklı 1.1’inci maddesinde “…
Kahvaltıda Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı
Çay................................................................. 1,5 gr (şekerli veya şekersiz)
Süt (1/5)UHT...................................... 200 gr (şekerli veya şekersiz)
Bitki çayları........................................ 1,5 gr (şekerli veya şekersiz)
Şeker.(kağıt ambalajlı)........................20 gr
Kaşar peynir........................................20 gr
Beyaz peynir........................................40 gr
(Tuzlu, Tuzsuz) poşette olabilir.
Eritme peynir………….......................20 gr
Üçgen peynir…………........................15 gr
Yumurta..............................................1 adet
Poşet bal...............................................30 gr
Poşet reçel............................................30 gr
Çikolatalı fındık kreması……………..........30 gr
Poşet tere yağ......................................15 gr
Bisküvi (Tatlı, Tuzlu).............................50 gr
Zeytin (siyah, yeşil)..............................25 gr(tuzlu,tuzsuz)
Haşlanmış Patates …………………...........200 gr
Proteinsiz çörek…………………….............1 porsiyon
Ekmek(tuzlu,tuzsuz,kepekli)……….......150 gr. her öğün için
Poşet tuz(iyotlu).................................... 3 gr
Normal Kahvaltı İçin Örnek Menü
1.Gün Çay, şeker, ekmek, Beyaz Peynir, Yağ, Bal
2.Gün Süt, şeker, ekmek, Yumurta, Yeşil Zeytin, Reçel
3.Gün Çay, şeker, ekmek, Krem Peynir, Yağ, Reçel
4.Gün Çay, şeker, ekmek, Kaşar Peynir, Siyah Zeytin, Bal
5.Gün Süt, şeker, ekmek, Yumurta, Yeşil Zeytin, Reçel
6.Gün Çay, şeker, ekmek, Beyaz Peynir, Siyah Zeytin, Bal
7.Gün Çay, şeker, ekmek, Krem Peynir, Yağ, Reçel
8.Gün Çay, şeker, ekmek, Krem Peynir, Yağ, Reçel
9.Gün Çay, şeker, ekmek, Kaşar Peynir, Siyah Zeytin, Bal
10.Gün Süt, şeker, ekmek, Yumurta, Yeşil Zeytin, Reçel
11.Gün Çay, şeker, ekmek, Beyaz Peynir, Siyah Zeytin, Bal
12.Gün Çay, şeker, ekmek, Beyaz Peynir, Yağ, Bal
13.Gün Süt, şeker, ekmek, Yumurta, Yeşil Zeytin, Reçel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
14.Gün Çay, şeker, ekmek, Krem Peynir, Yağ, Reçel
Normal Yemek Yiyen Hasta, Refakatçi, Personelin, Öğle- Akşam Yemeği
Bu yemekler 3 ayrı çeşit olacaktır. Öğle ve akşam yemekleri farklı olacaktır. Menü, sorumlu
diyet uzmanı tarafından beslenme ilkelerine uygun olarak hazırlanıp idare tarafından
onaylanır.
Normal Hasta, Refakatçi, Personel Öğle Akşam Yemeği
1. Grup Yemekler
Büyük Parça Et Yemekleri
Küçük Parça Et Yemekleri
Köfteler
Etli sebze Yemekleri
Etli Dolmalar
Etli Kuru baklagiller
Tavuk, Hindi, Balık türü Yemekler
Yumurtalı Yemekler
1. Grup Yemekler
Çorbalar
Pilavlar
Makarnalar
Börekler
Zeytinyağlılar
2. Grup Yemekler
Salatalar
Yoğurt
Cacık
Ayran
Meyveler
Turşular
Tatlılar
Hoşaf ve Kompostolar
Normal Yemek Listesi İçin İki Haftalık Örnek Mönü-Öğle
1.gün: Sebzeli fırın tavuk, soslu makarna, yoğurt
2.gün: Püreli kadınbudu köfte, kırmızı mercimek çorba,mevsim salata
3.gün: Etli kuru fasulye, domatesli bulgur pilavı,turşu
4.gün: Et döner (salata),şehriyeli pirinç pilav, ayran
5.gün: Etli kabak dolma (yoğut),domates çorba, meyve(elma, mandalina, muz,kivi vb.)
6.gün: Kuru köfte (pat.kızart),erzincan çorba,baklava
7.gün: Etli mevsim türlü, sigara böreği, komposto
8.gün Karnıyarık, şehriyeli pirinç pilav,cacık
9.gün: Püreli hasanpaşa köfte, tavuk çorba, mevsim salata
10.gün: Kıymalı patates oturtma, düğün çorba, meyve(elma, mandalina, muz,kivi vb.)
11.gün: Tavuk döner (turşu),mercimekli bulgur pilav, ayran
12.gün: Püreli dalyan köfte, ezogelin çorba,puding
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
13.gün: Etli taze fasulye, pirinç pilav,yoğurt
14.gün: Terbiyeli haşlama et, soslu spagetti,mevsim salata
Normal Yemek Listesi İçin İki Haftalık Örnek Mönü-Akşam
1.gün: Fırın köfte,yayla çorba,meyve(elma,mandalina,muz,kivi vb.)
2.gün: Etli bamya,şehriyeli bulgur pilavı,cacık
3.gün: Püreli rosto köfte,kesme çorba,mevsim salata
4.gün: Kıymalı ıspanak(yoğurt),patatesli kol böreği,komposto
5.gün: Tavuk şiş(elma dilim patates),şehriye çorba,şekerpare
6.gün: Kıymalı kabak kalye(yoğurt),pirinç pilav,meyve(elma,mandalina,muz,kivi vb.)
7.gün: İzmir köfte,soslu makarna,ayran
8.gün: Tavuk şinitzel(m.salata),kırmızı mercimek çorba,kabak tatlısı
9.gün: Kıymalı karnabahar,peynirli makarna,meyve(elma,mandalina,muz,kivi vb.)
10.gün: İnegöl köfte(cips),domates çorba,piyaz
11.gün: Tas kebabı,şehriyeli pirinç pilavı,cacık
12.gün: Etli nohut,bulgur pilavı,turşu
13.gün: Çiftlik köfte,kremalı mantar çorba,mevsim salata
14.gün: Etli bezelye,şehriyeli pirinç pilav,yoğurt…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerinden, salata yemek çeşidine 3. Grup
yemekler arasında yer verildiği, 2 haftalık örnek yemek menüsünde ise mevsim salataya yer
verildiği anlaşılmıştır. Öte yandan, aynı Şartname’de çoban salata, patates salata, karışık
marul salatası, havuç-kırmızı lahana salatası girdi ve gramajlarına yer verildiği, iddia konusu
mevsim salata yemek türünün miktarlarının açık şekilde düzenlendiği, ayrıca mevsimine göre
salata içeriğini oluşturan sebze girdilerinde değişiklik yapılabileceği yönünde düzenlemenin
,
yer aldığı dolayısıyla tekliflerin hazırlanması aşamasında mevsim sebzeleri göz önünde
bulundurularak istekliler tarafından mevsim salata çeşidinin belirlenmesinde herhangi bir
engel bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, 3. Grup yemekler arasında kompostoya yer verildiği,
aynı Şartname’de ayva, vişne, erik, çilek, kayısı, elma kompostosu girdi türleri ve
gramajlarına yer verildiği, iddia konusu komposto yemek türünün miktarlarının açık şekilde
düzenlendiği, ihale konusu işe ilişkin iş deneyime sahip ve basiretli tacir sıfatını haiz
isteklinin idarece belirlenen komposto çeşitlerini göz önünde bulundurmak suretiyle teklifini
hazırlayabileceği anlaşılmıştır. Anılan gerekçelerle, bahse konu hususların isteklilerin teklif
vermelerine engel nitelik taşımadığı anlaşıldığından mevsim salata ve kompostoya ilişkin
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Teknik Şartname’nin 2’nci bölümünün “Normal Yemek Yiyen Hasta, Refakatçi ve
Hastane Personeli İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler” başlıklı 1.1’inci maddesinde
“…Diyet Kahvaltı: Klinik diyetisyenleri, hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki kahvaltılık
malzemelerden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek (poşet çay, poşet bitki çayı,
poşet süt ) ekmek, şeker dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal
kaynaklı olacaktır. Domates, salatalık, meyve mevsimine göre kahvaltı menüsüne diyet uzmanı
tarafından eklenecektir.
Diyet Kahvaltı için Örnek Menü
1.Gün: Çay, Tuzsuz Peynir,Bal/ Tuzsuz Zeytin, Meyve
2. Gün:Çay, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/Reçel, Domates
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
3.Gün: Çay , Yumurta, Tuzsuz Zeytin/Tahin Pekmez, Meyve
4. Gün: Süt,Tuzsuz Beyaz Peynir, Fındık Kreması/Tuzsuz Zeytin , Salatalık
5. Gün: Çay , Kaşar, Tahin Pekmez/ Tuzsuz Zeytin, Meyve
6. Gün: Çay, Yumurta, Bal/Tuzsuz Zeytin, Domates
7. Gün: Süt, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/ Reçel, Meyve
8.Gün: Çay, Tuzsuz Peynir,Bal/ Tuzsuz Zeytin, Meyve
9. Gün:Çay, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/Reçel, Domates
10.Gün: Çay , Yumurta, Tuzsuz Zeytin/Tahin Pekmez, Meyve
11. Gün: Süt,Tuzsuz Beyaz Peynir, Fındık Kreması/Tuzsuz Zeytin , Salatalık
12. Gün: Çay , Kaşar, Tahin Pekmez/ Tuzsuz Zeytin, Meyve
13. Gün: Çay, Yumurta, Bal/Tuzsuz Zeytin, Domates
14. Gün: Süt, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/ Reçel, Meyve…“ düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerinden, meyve yemek çeşidine örnek diyet
kahvaltı menüsünde yer verildiği, meyve çeşidinin ise mevsimine göre belirleneceği
anlaşılmaktadır. İhaleye teklif veren istekli tarafından işin yürütümü aşamasında hangi
mevsimde hangi meyvelerin tüketileceğinin tespit edilebileceği, bu bağlamda isteklilerin
meyve yemek çeşidine ilişkin teklif oluşturmasında engel bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, bal/ tuzsuz zeytin, tuzsuz zeytin/reçel, fındık kreması/tuzsuz zeytin tahin
pekmez/ tuzsuz zeytin gibi yemek çeşitlerine örnek diyet menüde yer verildiği anlaşılmıştır.
Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinden diyet kahvaltısının içecek (poşet çay,
poşet bitki çayı, poşet süt), ekmek, şeker dışında 3 çeşit olarak verileceği, dolayısıyla tuzsuz
zeytinin seçmeli olarak örnek menüde yer aldığı anlaşılmıştır. Ayrıca, her ne kadar örnek
diyet menüde yer alan tahin pekmez ve fındık kreması gramajlarına Teknik Şartname’de yer
verilmediği anlaşılsa da bahse konu yemek çeşitlerinin ikamesi olarak menüye eklenebilecek
olan tuzsuz zeytin fiyatının tahin pekmez ve fındık kreması birim fiyatını belirlemede baz
alınabileceği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, Şartname’de krem peynir türüne yer verilmediği anlaşılmakla birlikte
isteklilerin tekliflerini hazırlarken üçgen peynir veya krem peynirden herhangi birini
seçmesinde engel bulunmadığı, dolayısıyla bahse konu hususun teklif vermeye engel nitelik
taşımadığı anlaşılmıştır.
c) Teknik Şartname’nin 2’nci bölümünün “Normal Yemek Yiyen Hasta, Refakatçi ve
Hastane Personeli İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler” başlıklı 1.1’inci maddesinde “…
1)Örnek Menü 1:1400 Kalorilik Tuzsuz Diyabetik Diyet (Ara Öğünlere Bölünmemiş Diyet
Yemeği)
SABAH:1 adet paket süt (200ml)
2 kibrit kutusu kadar beyaz peynir(60 gr)
3 ince dilim tuzsuz ekmek (75 gr)
Domates salatalık(veya mevsim meyvesi)
ÖĞLE:2 köfte büyüklüğünde et yemeği
Sebze yemeği (susuz)
Diyet salata
2 ince dilim tuzsuz ekmek
1 porsiyon meyve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
1 paket yoğurt (200 gr)
AKŞAM: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği
Sebze yemeği (susuz)
Diyet salata
2 ince dilim tuzsuz ekmek
1 porsiyon meyve
1 paket yoğurt (200 gr)
2)Örnek Menü 2: 1400 Kalorilik Tuzsuz Diyabetik Diyet (Ara Öğünlere Bölünmüş Diyet
Yemeği)
SABAH: 1 adet paket süt (200ml)
1 kibrit kutusu kadar beyaz peynir(30 gr)
2 ince dilim tuzsuz ekmek (50 gr)
Domates salatalık(veya mevsim meyvesi)
ARA ÖĞÜN:1 ince dilim tuzsuz ekmek (25 gr)
1 kibrit kutusu kadar beyaz peynir(30 gr)
ÖĞLE: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği
Sebze yemeği (susuz)
Diyet salata
2 ince dilim tuzsuz ekmek
ARA ÖĞÜN: 1 porsiyon meyve
1 paket yoğurt (200 gr)
AKŞAM: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği
Sebze yemeği (susuz)
Diyet salata
2 ince dilim tuzsuz ekmek
ARA ÖĞÜN: 1 porsiyon meyve
1 paket yoğurt (200 gr)…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Örnek diyet menü-1 ve örnek diyet menü-2 kapsamında “Sebze yemeği (susuz)”
yemek çeşidine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de sebze yemeği çeşidine dair
düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, isteklinin basiretli tacir gibi
davranarak teklif oluştururken sınırlama getirilmediği göz önünde bulundurularak herhangi
bir susuz sebze yemeğinin maliyetini teklife ekleyebileceği anlaşıldığından bu durumun teklif
vermeye engel nitelik taşımadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 2’nci bölümünün “Normal Yemek Yiyen Hasta, Refakatçi ve
Hastane Personeli İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler” başlıklı 1.1’inci maddesinde “…
Çocuklar İçin Kahvaltı ve Yemek Menüsü
Günler
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Besin Cinsi
Süt, Yumurta, Yeşil Zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek
Süt, Krem Peynir, Reçel Çeşidi, Tereyağı, Ekmek
Süt, Yumurta, Siyah Zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek
Süt, Beyaz Peynir, Bal, Tereyağı, Ekmek
Süt, Yumurta, Yeşil Zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
Cumartesi
Pazar
Süt, Krem Peynir, Bal, Tereyağı, Ekmek
Süt, Yumurta, Reçel, Tereyağı, Ekmek
Pazartesi
Salı
Süt, Krem Peynir, Bal, Tereyağı, Ekmek
Süt, Yumurta, Reçel, Tereyağı, Ekmek
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Cumartesi
Pazar
Süt, Yumurta, Yeşil Zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek
Süt, Krem Peynir, Reçel Çeşidi, Tereyağı, Ekmek
Süt, Yumurta, Siyah Zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek
Süt, Beyaz Peynir, Bal, Tereyağı, Ekmek
Süt, Yumurta, Yeşil Zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek
Çocuk Normal Yemek (öğle ve akşam yemeği)
Normal İaşe edilen yatan hastalar için öğle ve akşam verilen yemektir.3.kap yemekleri;
normal yemek menüsünde salata, turşu, vb gibi kontrol teşkilatında görevli diyetisyenin uygun
görmediği yiyecekler yoğurt, ayran, sütlü tatlı olarak değiştirilecektir.
Bebekler İçin Yemek ve Kahvaltı Menüsü
Bir Günlük 9 Aylık Bebek Örnek Menüsü
Kahvaltı: Yumurta, Krem Peynir, Pekmez, Süt, Ekmek
Ara: Meyve
Öğle: Sebze Çorba, Yoğurt, Ekmek
Ara: Meyve, Yoğurt
Akşam: Haşlama Et, Bulgur Pilavı, Yoğurt
Ara: Süt
Bebeğin yaşına göre yemek menüsü diyetisyen tarafından hazırlanacaktır. Bebek menüsü
fiyatlandırması diyet menüsü olarak ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, çocuk menüsünün normal iaşe edilen yatan
hastalar için öğle ve akşam verilen yemek kapsamında değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır. Öte yandan, hizmetten yararlanacak çocuk ve bebek sayının idarece net
olarak önceden belirlenmesinin mümkün olmadığı, bununla birlikte birim fiyat teklif
cetvelinde teklife esas öğün sayılarının açıkça belirlendiği, çocuk ve bebek öğünlerinin hangi
öğün grubunda değerlendirilmesi gerektiğinin ihale dokümanında düzenlendiği, normal menü
ve diyet menü yemeklerinin gramajlarına ihale dokümanında yer verildiği, bu bağlamda
bahse konu hususlara ilişkin isteklilerin teklif vermelerine imkân tanımayacak derecede
belirsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, çocuk ve bebeklere verilecek
yemeklerin normal ve diyet menüleri üzerinden değerlendirilmesinin idarenin takdirinde
olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin bu şekilde oluşturulmasının isteklilerin eşit koşullarda
teklif sunmalarına engel nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından
ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde
“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.
Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti,
ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle
hesaplanır.
Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.
Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak
ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.
Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün
için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek
hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş
kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:
a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği
verilmesi.
b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.
c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir
bağlanması.
d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.
e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.
Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya
çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde
“Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması
şartıyla;
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
gün için,
b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü yer
almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”
başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında
çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde
çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi. süresi.” hükmüne,
Anılan Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da
ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum
yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.
İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun
tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından
kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin
verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci
maddesinde, “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim
çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu
hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 39
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-460
yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili
hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izin
kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve izin kullanan işçilerin
yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve
idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması
suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “…4.
İşten çıkarılan, raporlu, ücretsiz izin gibi nedenlerle ya da mazeretsiz olarak işçinin
gelmemesi halinde yerine yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda
işçi görevlendirilecektir. Rapor vb. izinlerde işçinin yerine mutlaka personel istenecektir…”
şeklindeki düzenleme ile işçilerin yasal yıllık izinleri dışındaki nedenlerle işe gelmemeleri
halinde (örneğin raporlu olunması vb.) işe gelmeyen personelin yerine başka işçilerin
getirilmesi suretiyle işçi sayının tamamlanması gerektiği belirtilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale kapsamında çalışacak
işçilerin raporlu olduğu günler için, yüklenici tarafından ilgililerin yerlerine başka kişilerin
geçici olarak çalıştırılması şeklindeki Teknik Şartname düzenlemesinin, raporlu personelin
geçici iş göremezliğinin üçüncü gününden itibaren yüklenici için herhangi bir maliyete neden
olmayacağı, raporlu personelin yerine yeni bir personel getirilmesine ilişkin idarece süre
belirlemesi yapılmadığı, ayrıca ihale konusu işin büyüklüğü dikkate alındığında anılan
hususun teklif hazırlamaya engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.