Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Ovası Sulama Birliği
/
2017/596687-Sulama Suyu Dağıtımı, Sulama Şebekesi Bakım Onarım ve Genel Hizmet İşleri
Bilgi
İKN
2017/596687
Başvuru Sahibi
Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Aydın Ovası Sulama Birliği
İşin Adı
Sulama Suyu Dağıtımı, Sulama Şebekesi Bakım Onarım ve Genel Hizmet İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 40
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-461
BAŞVURU SAHİBİ:
Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Ovası Sulama Birliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/596687 İhale Kayıt Numaralı “Sulama Suyu Dağıtımı, Sulama Şebekesi Bakım Onarım
ve Genel Hizmet İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Ovası Sulama Birliği tarafından 21.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sulama Suyu Dağıtımı, Sulama Şebekesi Bakım Onarım ve Genel Hizmet
İşleri” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek
Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 11.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.01.2018 tarih ve 6357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/147 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden yapılan tebligatta aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunan Öz Selimoğulları Elekt. Bilg. İnş. Tem. Nakl. Köm. Gıda
Teks. Kırt. Taah. Turz. Petr. San. İth. İhr. Ltd. Şti. - Cafer Öner İş Ortaklığının teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak şikâyete konu ihalede işçilik
giderleri toplamının 2.049.564,53 TL olduğu, söz konusu işçilik maliyeti düşüldüğünde
anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 21, 22, 23 ve 24’üncü
satırlarında yer alan giderler için 61.000,00 TL’lik tutarın öngörüldüğünün anlaşıldığı, buna
göre Aydın ilindeki akaryakıt fiyat listesine göre katkılı kurşun benzin fiyatının 4,76 TL
[katma değer vergisi (KDV)] hariç olduğundan hareketle, 12.000 lt katkılı kurşunsuz benzin
giderinin 57.120,00 TL olarak hesaplanacağı (12.000 lt x 4,76 TL = 57.120,00 TL), söz
konusu akaryakıt bedelinin bahsi geçen tutardan düşülmesi durumunda 3.880,00 TL’lik tutara
(61.000,00 TL – 57.120,00 TL = 3.880,00 TL) ulaşılacağı, dolayısıyla bahsi geçen tutar ile
geriye kalan 600 lt 2T motor yağı, 200 lt 4T motor yağı ve 2 adet 4x4 pick-up aracına ait
motorlu taşıtlar vergisi (MTV) (2 adet araç için toplam 3.222,00 TL), muayene ve egzoz gazı
emisyon ücreti (2 adet araç için toplam 3.699,22 TL), trafik ve kasko sigortası, lastik ile genel
bakım onarım giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla bu hususa ilişkin
yapılacak belgelendirmelerin de mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi ihtimalinin
bulunmadığı, bu doğrultuda ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında
sunulan Ek-O.5 maliyet tutarı tespit tutanakları ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının
fiyat teklifi veren firmalardan istenerek incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 40
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-461
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 21.12.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 5
isteklinin katıldığı, 02.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, teklif fiyatı sınır değerin
altında kalan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde açıklamaları uygun bulunan 2.110.564,53 TL teklif bedeli ile Öz
Selimoğulları Elekt. Bilg. İnş. Tem. Nakl. Köm. Gıda Teks. Kırt. Taah. Turz. Petr. San. İth.
İhr. Ltd. Şti. – Cafer Öner İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
2.149.435,00 TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 40
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-461
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur…” hükmü,
İhale İlân tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit
edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 40
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-461
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul
edileceği, ihale ilanında ve dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan
isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğu idarece belirlenen bileşenler ile ilgili açıklamaların yazılı olarak talep edileceği, diğer
yandan bu isteklilerin açıklamalarının hangi yöntemlerle yapılabileceğinin tek tek sayılmak
suretiyle belirlendiği, buna göre üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların bahsi geçen yöntemlerden olduğu,
Öte yandan, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine
göre teklife konu mal veya hizmet için fiyat teklifinin dayanağı olarak maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.6) düzenleneceği, söz konusu tutanakların
meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyeceği, ancak idarece veya Kurum tarafından gerek görülmesi halinde bu tutanakların
meslek mensubundan talep edilebileceği, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat
teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda
yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 40
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-461
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ilan edilmiş fiyat tarifelerinin kullanılması durumunda ise bu usulle yapılmış açıklamanın
geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale
tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu,
İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK (Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumu) tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında
sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sulama Suyu Dağıtımı, Sulama Şebekesi Bakım Onarım ve Genel Hizmet İşleri
b) Miktarı ve türü:
30 Vasıflı İşçi 12 Ay, 10 Vasıfsız İşçi 8 Ay, 20 Vasıfsız İşçi ile 4 Ay, 10 vasıfsız işçi ile 3
Ay, ve 2 engelli işçi ile 4 Ay olmak üzere olmak üzere Sulama Suyu Dağıtımı ve Sulama
Şebekesi Bakım Onarım ve Genel Hizmet İşlerinin işçilik hizmeti…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşme Bedeline ilgili mevzuatı uyarınca her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderleri ile iş sağlığı ve güvenliği giderleri dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Personele Verilecek Ücret ve Fazla Çalışma Çizelgesi
Hafta Sonu, Genel
Sıra
No
Asgari
Fazlası %
Ücret Tatil, Ulusal ve Dini Hafta İçi Fazla Çalışma
Personel Cinsi
Bayram Çalışması (
Gün)
( Saat)
Greyder
Çalışması
operatörü
Makinası
1
2
3
65
60
42
32
270
İş
128
32
1080
270
Operatörü Çalışması
Vinç
Çalışması
Operatörü
Teknisyeni
Sulama
Çalışması
4
5
42
34
192
224
1620
1890
Su Takip Görevlisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 40
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-461
İş Makinası Yağcısı
Çalışması
6
34
34
26
16
0
64
540
7
Pompa Operatörü
128
128
5
1080
1080
270
Kanalet Yapım Ekibi
Çalıştırılması
8
9
Hizmetli
Vasıfsız Sulama İşçisi
Çalıştırılması
10
564
10800
Engelli
Çalıştırılması
İşçi
11
0
0
0
25.3.4. Diğer giderler:
Sosyal Güvenlik Primi, Sözleşme giderleri Karar Pulu, iş sağlığı ve güvenliği
mevzuatından doğan giderler ile K.İ.K. Payı v.s. tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale Konusu işte çalıştırılacak tüm personel için uygulanacak kısa vadeli sigorta
oranı, prime esas kazancın % 2 sidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, uyuşmazlığa konu işin 30 vasıflı işçi 12 ay, 10 vasıfsız
işçi 8 ay, 20 vasıfsız işçi 4 ay, 10 vasıfsız işçi 3 ay ve 2 engelli işçi 4 ay olmak üzere sulama
suyu dağıtımı, sulama şebekesi bakım, onarım ve genel hizmet işleri olduğu, teklif fiyatı sınır
değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesinde göre aşırı düşük teklif
açıklaması isteneceği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
teklif fiyatı sınır değerin altında kalan iki istekliden 21.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 40
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-461
gönderilen yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazılarda “…fiyat
tekliflerinizin asgari işçilik maliyeti ve sözleşme giderleri ile genel giderleri karşıladığı, fakat
2 adet çift kabinli araç amortismanı, katkılı kurşunsuz benzin, 2T ve 4T motor yağı birim
fiyatlarına verdiğiniz fiyat tekliflerinin yaklaşık maliyet tespit raporumuz dikkate alınarak
yapılan değerlendirme sonucunda daha düşük olduğu tespit edilmiştir…” ifadelerine yer
verildiği, buna göre 2 adet çift kabinli araca ilişkin amortisman gideri, katkılı kurşunsuz
benzin ile 2T ve 4T motor yağı maliyet bileşenlerinin idarece açıklanması istenen önemli
teklif bileşenleri olarak belirlendiği, dolayısıyla bu istekliler tarafından araçlara ilişkin
muayene, motorlu taşıtlar vergisi (MTV), egzoz gazı emisyon ölçüm gideri vb. araç
giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde;
Birim fiyat teklif cetvelinin 24’üncü kaleminde yer alan 2 adet çift kabinli araç
amortismanının tevsiki için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna gidildiği, bu hususa
ilişkin olarak Yiğitoğlu Kömür Taşımacılık Gıda Yemek Tem. İnş ve Nakliye tarafından Cafer
Öner adına düzenlenen 22.12.2017 tarihli iki adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat
tekliflerine 4x4 pick-up aracının bir yıllık kira bedelinin konu edildiği, bu doğrultuda bir yıl
için 120 TL olmak üzere toplam 2 adet araç için 240 TL’lik tutarın öngörüldüğü, ayrıca bahsi
geçen fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (../../…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresi ile ilgili meslek mensubu onayının bulunduğu,
Birim fiyat teklif cetvelinin 22 ve 23’üncü kalemlerinde yer alan 2T (600 lt) ve 4T
(200 lt) motor yağına ilişkin olarak 2T motor yağı için 0,49 TL, 4T motor yağı için 0,19 TL
olmak üzere toplam 332,00 TL’lik tutara ulaşıldığı [(0,49 TL x 600 lt = 294,00 TL), (0,19 TL
x 200 lt = 38,00 TL, (294,00 TL + 38,00 TL = 332,00 TL)], söz konusu birim fiyatların
tevsiki için Nurşah Nakliyat İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Cafer Öner adına
düzenlenen 22.12.2017 tarihli iki adet fiyat teklifinin sunulduğu, ancak anılan fiyat
tekliflerinin ikisinde de 2T motor yağı maliyet bileşeninin konu edildiği, diğer yandan bir
litre 2T motor yağı için 0,49 TL’lik tutar öngörülmekle birlikte ihale uhdesinde bırakılan
istekli tarafından teklif edilen tutarın 0,50 TL olduğu, ayrıca bahsi geçen fiyat tekliflerinin
üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (../../…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile
ilgili meslek mensubu onayının bulunduğu,
Birim fiyat teklif cetvelinin 21’inci kaleminde yer alan katkılı kurşunsuz benzin
maliyet bileşenine ilişkin yapılan hesaplamada litresi 4,45 TL olmak üzere 12.000 lt akaryakıt
için toplam 53.400,00 TL’lik tutara ulaşıldığı, söz konusu birim fiyatın tevsiki için ise
30.12.2017 tarihli EPDK’nın internet sayfası çıktısı, ve yine EPDK tarafından yayımlanan
22.11.2017 tarihe ait petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteni ile 22.11.2017 tarihini gösterir
üzerinde EPDK petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteni yazılı olan 28.12.2017 tarihli bir çıktı
sayfasının sunulduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 40
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-461
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, gerek iki adet çift kabinli araca
ilişkin gerekse 2T motor yağına ilişkin üçüncü kişilerden alından fiyat teklifleri üzerinde yer
alan ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatın ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenerek
onaylanan satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmadığının beyan edildiği ibarede söz konusu satış tutarı tespit tutanağının
düzenlendiği tarih ve sayı bilgisinin bulunmadığı, ayrıca 4T motor yağı için teklif edilen 0,50
TL’lik tutarı tevsik edici herhangi bir bilgi ve belgenin ise açıklama kapsamında sunulmadığı,
Diğer yandan, anılan istekli tarafından akaryakıta ilişkin iki farklı maliyet hesabının
yapıldığı, buna göre birinci maliyet hesabında benzin fiyatı için 5,25 TL’lik tutarın (5,25 TL /
1,18 = 4,45 TL KDV hariç) esas alındığı, söz konusu birim fiyatın EPDK tarafından
22.11.2017 tarihinde yayımlanan fiyat olduğunun belirtildiği ve bu hususu tevsik edici belge
olarak sorgulama parametrelerinin Aydın ili Efeler ilçesi olarak belirlendiği 30.12.2017 tarihli
EPDK internet sayfası çıktısının sunulduğu, bahsi geçen belgede yer alan bayilere ait pompa
fiyatlarının 30.12.2017 tarihine ait olduğu, dolayısıyla ihale tarihinden sonraki bir tarihte
yayımlanan birim fiyatların isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmasının
mümkün olmadığı, ayrıca EPDK’nın ilgili sayfasında geçmiş tarihli bir sorgulamaya yönelik
teyit işleminin yapılamadığı, bu noktada teyit işleminde yine EPDK’nın illere göre akaryakıt
bayi fiyatları raporundaki fiyatların esas alınması gerektiği, buradan hareketle anılan istekli
tarafından akaryakıt için teklif edilen birim fiyatın (4,45 TL), EPDK’nın akaryakıt bayi fiyatı
raporu sayfasında ihale ilân tarihi ile ihale tarihi arası (ihale tarihi hariç) için yapılan
sorgulamadaki fiyatlardan KDV tutarının düşülmesiyle ulaşılan fiyatların altında olduğunun
görüldüğü, akaryakıta ilişkin diğer maliyet hesabında ise EPDK tarafından yayımlanan
22.11.2017 tarihini gösterir günlük bültendeki motorin (diğer) birim fiyatının (5,05191) esas
alındığı (5,05191 TL / 1,18 = 4,28 TL), ancak netice itibarıyla 4,45 TL’lik birim fiyatın teklif
edildiği, bu hususa ilişkin sunulan tevsik edici belgelere bakıldığında ise 22.11.2017 tarihini
gösterir petrol piyasası bayi sayış fiyatı bülteninin, EPDK tarafından il bazında günlük
yayımlanan akaryakıt fiyatlarını gösterir nitelikte olmadığı, bahsi geçen belgenin dipnotunda
“…bayi fiyatları serbest piyasada oluşmaktadır. Ancak, dağıtıcılar, bayilik sözleşmeleri
kapsamında, bayileri için tavan fiyat belirleyebilmekte veya fiyat tavsiye edebilmektedir. İlgili
dağıtıcı lisansı sahiplerince, İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayileri adına beyan
edilmiş fiyatların ortalamasıdır. Vergiler dâhildir…” ifadesinin mevcut olduğu, kaldı ki
idarece katkılı kurşunsuz benzin istenmesine rağmen anılan istekli tarafından motorin (diğer)
birim fiyatı üzerinden akaryakıt hesaplamasının gerçekleştirildiği,
Öte yandan, açıklama kapsamında üzerinde petrol piyasası bayi satış bülteni yazılı
olan ve 22.11.2017 tarihine ait sadece kurşunsuz benzin 95 oktan ile kurşunsuz benzin 95
oktan (diğer) fiyatlarının yer aldığı 28.12.2017 tarihli bir çıktı sayfasının sunulduğu, ancak
EPDK’nın internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada 22.11.2017 tarihine ait kurşunsuz
benzin 95 oktan için 5,03073 TL, kurşunsuz benzin 95 oktan (diğer) için 5,04250 TL şeklinde
bir fiyatlandırmanın mevcut olmadığı, kaldı ki söz konusu çıktının alt kısmında
“https:mail.google.com/mail/u/0/#inbox/1609dddf4735927b?projector=1”
kodunun
bulunduğu, buradan hareketle bahsi geçen çıktının EPDK’nın internet sayfası üzerinden
alınan bir çıktı olmadığı, dolayısıyla açıklama kapsamında herhangi bir tevsik edici belge
olarak da dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından idarece önemli teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 40
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-461
bileşeni olarak belirlenen çift kabinli araç ile 2T motor yağına ilişkin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri üzerinde yer alan ilgili meslek mensubunca yazılan ibarede satış tutarı tespit
tutanağına ait tarih ve sayı bilgisinin mevcut olmadığı ve 4T motor yağı ile katkılı kurşunsuz
benzin için teklif edilen birim fiyatlara ilişkin belgelendirmenin yapılmadığı gerekçeleriyle
aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata uyarlık bulunmadığından, anılan isteklinin
teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. (başvuru sahibi) tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde,
Katkılı kurşunsuz benzin, 2T motor yağı ve 4T motor yağı maliyet bileşenlerinin
tevsiki için Karaşin Akaryakıt Oto. Nak. Müh. İnş. Taah. Emlak Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından anılan istekli adına düzenlenen 19.12.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz
konusu fiyat teklifinde katkılı kurşunsuz benzin için 4,76 TL (4,76 TL x 12.000 lt =
57.120,00 TL), 2T motor yağı için 12,00 TL (12,00 TL x 600 lt = 7,200,00 TL) ve 4T motor
yağı için 15,00 TL (15,00 TL x 200 lt = 3.000,00 TL) teklif birim fiyatlarının öngörüldüğü,
bahsi geçen fiyat teklifleri üzerinde mevzuatta öngörülen ibare ile ilgili meslek mensubu
onayının bulunduğu tespit edilmiştir.
Diğer yandan başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetveline bakıldığında, katkılı
kurşunsuz benzin için 4,45 TL, 2T motor yağı için 8,00 TL ve 4T motor yağı için 12,00
TL’lik birim fiyatların teklif edildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında katkılı kurşunsuz benzin
ve 2T ile 4T motor yağları için sunulan tevsik edici belgelerde öngörülen birim fiyatlardan
daha düşük tutarda birim fiyatların teklif edildiği, dolayısıyla idarece açıklamaya esas teşkil
eden önemli teklif bileşenlerine ilişkin birim fiyatların tevsikinin mevzuata uygun bir şekilde
yapılamadığı, ayrıca açıklama kapsamında Aydın ili Efeler ilçesinin sorgulama parametresi
olarak belirlendiği 27.12.2017 tarihli EPDK internet sayfası çıktısının da sunulduğu, ancak
ihale tarihinden sonraki bir tarihte EPDK tarafından yayımlanan fiyatların aşırı düşük teklif
açıklamalarında kullanılmasının mümkün olmadığı, buna ilaveten başvuru sahibi tarafından
akaryakıt için teklif edilen birim fiyatın (4,45 TL), EPDK’nın akaryakıt bayi fiyatı raporu
sayfasında ihale ilân tarihi ile ihale tarihi arası (ihale tarihi hariç) için yapılan sorgulamadaki
fiyatlardan KDV tutarının düşülmesiyle ulaşılan fiyatların altında olduğu görülmüş olup,
anılan tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz Selimoğulları Elekt. Bilg. İnş.
Tem. Nakl. Köm. Gıda Teks. Kırt. Taah. Turz. Petr. San. İth. İhr. Ltd. Şti. – Cafer Öner İş
Ortaklığı ile Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 40
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-461
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.