Ana Sayfa / Kararlar / Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü / 2017/546228-Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/546228
Başvuru Sahibi
Akman AKAR
İdare
Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/010  
: 45  
: 21.02.2018  
: 2018/UH.II-466  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Akman AKAR,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/546228 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.11.2017 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akman  
Akar’ın 25.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2017 tarihli yazısı  
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2018 tarih ve 998 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
03.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/34 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyalarında iş deneyimini tevsiken özel  
sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme ve eki fatura ile sözleşme kapsamında çalıştırılan  
personele ilişkin SGK hizmet dökümlerini sundukları, idarece bahse konu sözleşmede işveren  
konumunda olan İsgom İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden ve  
kendilerinden söz konusu belgelere ilişkin olarak açıklama talebinde bulunulduğu, hem  
kendileri hem de adı geçen işveren tarafından idarenin açıklama istediği hususlarda bilgi  
verildiği, 28.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu  
kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesi olarak gösterilmemekle  
birlikte iş deneyimini tevsiken sundukları söz konusu belgelere ilişkin olarak; işin 10 ay  
sürdüğü ancak tek seferde fatura kesildiği, faturanın yasal süresi içerisinde kesilmediği, ayrıca  
sözleşmeye ilişkin damga vergisi dekontlarının teklif dosyasında bulunmadığı, istekli  
tarafından damga vergisi bedellerinin idarenin söz konusu yazışmaları yapmasının ardından  
ödendiği gibi aykırılıklara yer verildiği, söz konusu aykırılıklara ve tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerekçesine ilişkin olarak idareye yaptıkları şikayet  
başvurusunun reddedildiği, ancak bahse konu sözleşmedeki işe ilişkin tek fatura kesilmesinin  
sözleşmede yer alan düzenlemelere uygun olduğu, fatura kesilmesinde yaşanan gecikmenin  
işin bitimi sırasında tespit edilen eksikliklerin giderilmesini müteakip faturanın kesilmesinden  
kaynaklandığı, bu hususun tutanakla tespit olunduğu ve idarenin açıklama talebine ilişkin  
verdikleri cevap yazısı ekinde idareye sunulduğu, ayrıca sözleşmeye ilişkin damga vergisi  
dekontlarının kamu ihale mevzuatı uyarınca teklif dosyalarında sunma zorunlulukları  
bulunmadığı, kaldı ki mali yaptırımıyla birlikte damga vergisini ödedikleri ve buna ilişkin  
dekonta da idareye yapılan yazılı açıklama ekinde yer verdikleri,  
Ayrıca, anılan komisyon kararında idarece sundukları belgenin benzer işe uygun  
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, iş deneyimini  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/010  
: 45  
: 21.02.2018  
: 2018/UH.II-466  
tevsiken sundukları sözleşmede işin konusunun “Fabrika, ev, ofis ve her türlü bina işlerinin ve  
dış cephe cam temizlik hizmetlerinde ve benzeri belirlenen alan olan 210.000 metrekare  
alanların mobil, ozonlu, buharlı, yüksek basınçlı temizleme makinası ile, temizliğinin  
yapılması işleri” olduğu, faturada ise sözleşmeye konu hizmetlerin “Mobil, ozonlu. buharlı,  
yüksek basınçlı temizleme makinası ile temizlik” şeklinde düzenlendiği, ancak sundukları  
sözleşmeye konu işin işvereni tarafından idareye gönderilen açıklama yazısında bahse konu  
sözleşmede işin sadece “temizlik işi” olduğu ve sözleşme ile faturaya “ozonlu temizlik” işinin  
sehven yazıldığının belirtildiği, buna rağmen söz konusu sözleşmede “ozonlu temizlik”  
haricinde yapılan temizlik işlerinin göz ardı edilmemesi gerektiği, sadece benzer iş tanımına  
bağlı kalınarak ihale konusu işin daraltılmasının Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde  
yer alan temel ilkelere aykırı olduğu, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde  
2017/UH.I-2240, 2017/UH.I-1421, 2017/UY.I-3053/3054, 2017/UY.I-2372 sayılı kamu ihale  
kararlarında belirtildiği üzere rekabeti ve katılımı arttırmak amacıyla benzer iş tanımının  
mümkün olduğunca geniş yorumlanması gerektiği, bahse konu ihalede ihale konusu işin ve  
benzer iş tanımının sadece ozonlu temizlikten oluşmadığı, alıma konu hizmetin bir araca  
monte edilerek mobil hale getirilmiş yüksek basınçlı bir makine ile, ozonlu temizlik, buharlı  
temizlik ve genel temizlik (ev-halı-alt geçit-dış cephe vs. her türlü temizlik) işlerini kapsadığı,  
ihale dokumanı düzenlemelerinde bu iş kalemlerinin hepsinin bir arada yapılmış olması  
şartının aranmadığı, iş deneyimini tevsiken sundukları sözleşmede bulunan işlerin ihale  
konusu iş ile aynı olduğu ve bu nedenle tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Temizlik Hizmeti  
Alımı” işi olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği  
görülmüştür.  
Kurum tarafından bahse konu ihaleyi gerçekleştiren idareden, 24.12.2017 tarih ve  
30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı  
Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesi, 375  
sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen geçici maddelerde yer alan düzenlemeler ile  
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri  
Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli İdare  
Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde  
Kararname’nin Geçici 23 ve Geçici 24’üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve  
Esaslar’ın “Hizmet alım sözleşmesi açısından kapsamın belirlenmesi” başlıklı 29’uncu  
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenlemeler uyarınca idarece bahse konu ihaleye  
ilişkin olarak; bir değerlendirme yapılıp yapılmadığı, idarece tesis edilmiş işlem bulunup  
bulunmadığı bilgisi ile varsa değerlendirmeler ve/veya tesis edilen işlemlere ilişkin bilgi ve  
belgelerin tarafımıza gönderilmesi talep edilmiştir.  
İdarenin 29.01.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısında “... Bahse  
konu ihale dosyamız ''Engelli Yaşlı ve Yardıma Muhtaç Kişilerin Ev Temizliği, Yerinde  
Halıların Yıkanması ve Tren Alt Geçitlerinin Mobil Ozonlu Araç İle Temizlenmesi işi ile  
ilgilidir. Teknik şartnamede ihale konusu işe ilişkin yapılan detaylı açıklamada; anılan işte  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/010  
: 45  
: 21.02.2018  
: 2018/UH.II-466  
çalışacak personelin tam zamanlı olarak istihdam edilip edilmeyeceği, işin yıl boyunca devam  
eden yani süreklilik arz eden iş niteliğinde olup olmadığı, işçilik yönünden yaklaşık maliyetin  
%' si ve işin yerine getirilmesinde kaç personelin görev alacağına ilişkin bir verinin  
bulunmadığı ayrıca; ihale konusu Engelli Yaşlı ve Yardıma Muhtaç Kişilerin Ev Temizliği,  
Yerinde Halıların Yıkanması ile Tren Alt Geçitlerinin Mobil Ozonlu Araç İle Temizlenmesi  
işinin; sürekli değil ihtiyaç duyulması halinde tam zamanlı olmayan ihaleyi kazanan yüklenici  
firmanın belirleyeceği herhangi bir personel tarafından yerine getirilebileceği, işin kapsam ve  
niteliği gereği bu şekilde istihdam edilecek personelin çalışma saatlerinin tamamının idare  
için kullanılmasını gerektirecek bir görev ve sorumluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.  
Yukarıda izahatı yapılan hususlardan hareketle yapılan dosya incelemesi neticesinde  
Temizlik Hizmeti Alımı işinin konu ve nitelik yönünden KHK kapsamına girmediği açık olup,  
ihale konusu işin yerine getirilmesinde görev alan personelin Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi  
Statüsüne Geçirilmesine ilişkin işlem tesis etmenin mümkün olmadığı değerlendirilmektedir. ”  
ifadelerine yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine  
geçilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü  
maddesindeki tanımlar yanında;  
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve  
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, ...  
ifade eder.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde  
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin  
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme  
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini  
gösteren belgelerin,  
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek  
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38  
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,  
istenilmesi zorunludur.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini  
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)  
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve  
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim  
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde  
aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/010  
: 45  
: 21.02.2018  
: 2018/UH.II-466  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest  
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı  
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali  
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel  
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel  
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş  
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede  
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate  
alınamaz.  
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından  
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak  
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından  
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul  
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş  
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı  
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin  
gösterilmesi zorunludur.  
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve  
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de  
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş  
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca  
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.  
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu  
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer  
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.  
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden  
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge  
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet  
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine  
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan  
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.  
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli  
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren  
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.  
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV  
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,  
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak  
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak  
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş  
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların  
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.  
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından  
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.hükmü ile,  
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya  
benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/010  
: 45  
: 21.02.2018  
: 2018/UH.II-466  
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.  
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.  
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday  
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş  
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin  
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin  
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın  
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.  
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli  
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere  
yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir...” hükmü bulunmaktadır.  
Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci  
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren  
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.  
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri  
ilgililerce ivedilikle karşılanır.hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI  
b) Miktarı ve türü:  
17 ay süre ile 1470 adet engelli, yaşlı ve yardıma muhtaç kişilerin ev temizliği  
yapılması, 29.400 m2 halılarının yerinde yıkanması ve 29.250 m2 tren alt geçitlerin mobil  
ozonlu araç ile temizlenmesi hizmeti alımı... düzenlemesinin,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/010  
: 45  
: 21.02.2018  
: 2018/UH.II-466  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
...  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen  
belgeler.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
MOBİL OZONLU BUHARLI YÜKSEK BASINÇLI TEMİZLEME MAKİNESİ İLE  
TEMİZLİK YAPILMASI BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR...” düzenlemesinin  
yer aldığı anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde  
“a) Adı: Engelli, yaşlı ve yardıma muhtaç kişiler için ev temizliği hizmeti alımı(01.05.2018-  
31.09.2019 tarihleri arasında (17 aylık)” düzenlemeleri ile,  
Anılan Şartname’nin “Ev Temizliğinde Yapılacak İşlerin Dökümü” başlıklı 2’inci  
maddesinde “a)Temizlik hizmeti yapacak işçilerin temizlenecek evlere ulaşımı yüklenici  
tarafından gerçekleştirilecektir.  
b)Tüm kuru zeminlerin paspaslanarak temizlenmesi, tüm kulanım alanlarının  
temizlenip düzenlenmesi,  
c)ıslak zeminlerin yıkanıp vakumlanması  
d)Tüm tuvalet ve banyoların, lavabo, fayans, mermer, sifon, armatür, eviye ile klozet,  
duş teknesi veya küvet ve aynaların uygun temizlik maddeleri ile dezenfekte edilmesi,  
e)Evde bulunan tüm mobilyalann tozlarının alınması,  
f)Merdivenlerin, tırabzanların, ve balkonların temizlenmesi,  
h)Mutfak ve erzak depolarının temizlenmesi,  
ı) Masa ve sandalyelerinin silinmesi standart düzene sokulması, bulaşıkların  
yıkanması.  
i)Koltukların silinip temizlenmesi,  
k) Evlerin havalandırılması ve tüm eşyaların ve alanların düzenli hale getirilmesi.  
l) Biriken çöplerin toplanması ve çöp toplama alanına götürülmesi,  
m) Evlerin cam(iç ve dışdan) ve çerçeveler ile kapıların silinmesi,  
n) Lamba, avize ve tüm elektrik düğmeleri ve tabloların silinerek temizlenmesi,  
o)Buz dolabı içlerinin boşaltılarak temizlenmesi ve silinmesi,  
p)evde bulunan yaşlı,engelli yardıma muhtaç vatandaşların kişisel bakımlarının  
yapılması -erkek(saç,sakal ve el ayak ,tırnak kesilmesi -Bayan(saç kesimi ve el, ayak tırnak  
kesilmesi  
r)-evde bulunan koltuk takımı,kanepe, çeky ati arın yerinde yıkanıp temizlenmesi(6  
ayda 1 defa)” düzenlemeleri,  
Anılan Şartname’nin “Yerinde Halı Yıkama Yapılacak İşler” başlıklı 3’üncü  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/010  
: 45  
: 21.02.2018  
: 2018/UH.II-466  
maddesinde “a)-Evde yerinde mobil araçla ıslak halı yıkama makinesi ile halıların yıkanması  
ve kurutulması” düzenlemesi,  
Anılan şartname’nin “Tren  
Alt Geçitlerinin Mobil Ozonlu-Buharlı -Yüksek  
Basınçlı Sert Yüzey Temizleme Makinası İle Temizlenmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “a)  
-Tuzla sınırları içinde bulunan Aydıntepe tren istasyonu(480 m2),içmeler tren  
istasyonu(520m2),E.çelebi mah camii karşısı alt geçit temizli(250m2) için yüksek basınçlı  
ozonlu araç ile alt geçitlerin temizlenmesi...” düzenlemeleri yer almaktadır.  
İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin “  
A1  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
B2  
Sıra  
No  
Birimi  
adet  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
ENGELLİ YAŞLI VE YARDIMA  
MUHTAÇ KİŞİLERİN EV  
TEMİZLİĞİ YAPILMASI  
YERİNDE HALILARIN  
YIKANMASI  
1.470  
2
3
metrek 29.400  
are  
TREN ALT GEÇİTLERİNİN  
MOBİL OZONLU ARAÇ İLE  
TEMİZLENMESİ  
metrek 29.250  
are  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
28.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 22.12.2017 tarihli  
kesinleşen ihale komisyonu kararı ile isteklilerden Akman Akar (Akar Temizlik)’in iş  
deneyim belgesinin bahse konu ihalede istenilen benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle  
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1453 Pazarlama ve İnşaat Tic. Ltd. Şti.  
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyimin tevsiki için özel sektöre  
gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme ve fatura sunulduğu, sözleşmenin taraflarının; işveren  
konumunda İsgom İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., yüklenici  
konumunda Akman Akar (Akar Temizlik)’dan oluştuğu, sözleşmenin 2’nci maddesinde  
sözleşmenin konusunun “İşveren İsgom İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin belirlediği fabrika, ev, ofis ve her türlü bina işlerinin ve dış cephe cam temizlik  
hizmetlerinde ve benzeri belirlenen alan olan 210.000 m2 alanların mobil ozonlu buharlı  
yüksek basınçlı temizleme makinesi ile temizliğinin yapılması işlerini kapsar” şeklinde  
belirlendiği, sözleşmenin 3’üncü maddesinde işveren tarafından ödemenin sözleşme konusu  
işlerin tamamı bittiğinde fatura kesimini takiben yapılacağının belirtildiği, sözleşmeye konu  
işin süresinin 01.01.2017-31.10.2017 tarihleri arasında olduğu, sözleşmenin her sayfasının  
yüklenici ve işveren tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.  
Sözleşmeye ilişkin olarak sunulan fatura incelendiğinde, Akman Akar (Akar  
Temizlik) tarafından bahse konu sözleşmeye ilişkin 09.11.2017 tarihinde tek bir fatura  
düzenlendiği, faturanın konusunun mobil ozonlu buharlı yüksek basınçlı temizleme makinesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/010  
: 45  
: 21.02.2018  
: 2018/UH.II-466  
ile temizlik olarak belirlendiği, faturada KDV hariç yer alan tutar ile KDV hariç sözleşme  
bedelinin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.  
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden, idarece  
30.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden Akman Akar (Akar Temizlik)’den isteklinin iş  
deneyimi tevsik amacıyla sunduğu belgelere ilişkin olarak açıklama talebinde bulunulduğu,  
ayrıca 11.12.2017 tarihli yazı ile işveren İsgom İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic.  
Ltd. Şti.nden de söz konusu belgelere ilişkin olarak bilgi talebinde bulunulduğu görülmüştür.  
İdarenin açıklama talebi yazısına istinaden Akman Akar (Akar Temizlik) tarafından  
yapılan yazılı açıklama ekinde yer alan belgeler arasında; sözleşmeye ilişkin damga vergisinin  
ödendiğine dair tahakkuk fişine, sözleşme süresi boyunca çalıştırılan personellerin SGK  
hizmet dökümlerine ve İsgom İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından düzenlenen 09.11.2017 tarihli tutanağa yer verildiği, tutanakta yer alan bilgilerden  
sözleşme konusu işin 09.11.2017 tarihinde tamamlandığı anlaşılmıştır.  
Anılan sözleşmede işveren konumunda olan İsgom İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idarenin bilgi talebine istinaden yapılan yazılı açıklamalarda;  
kendileri ile yüklenici Akman Akar (Akar Temizlik) arasındaki bahse konu sözleşmeye ilişkin  
gerçekleştirilen işler için tek seferde ödeme yapıldığı, sözleşme konusu işin sadece %10 buhar  
makinalı, %90 genel temizlik hizmeti olduğu ve sözleşmeye ozonlu temizlik işinin sehven  
yazıldığının belirtildiği tespit edilmiştir.  
Bu çerçevede, anılan istekli tarafından iş deneyimi tevsiki amacıyla sunulan  
sözleşmenin konusunun, sözleşmenin yukarıda aktarılan 3’üncü maddesinde belirtildiği üzere  
“İşveren İsgom İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlediği fabrika,  
ev, ofis ve her türlü bina işlerinin ve dış cephe cam temizlik hizmetlerinde ve benzeri  
belirlenen alan olan 210.000 m2 alanların mobil ozonlu buharlı yüksek basınçlı temizleme  
makinesi ile temizliğinin yapılması işleri...” olmadığı, sözleşme konusu işin sözleşmede  
sayılan yerlerin %10’u buhar makinalı olmak üzere genel temizlik işlerinin yapılması olduğu  
ve söz konusu belgenin bahse konu ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olup olmadığının  
tespitinin buna göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.  
İhale dokümanı düzenlemelerinden, bahse konu ihalede işin adının “Temizlik Hizmeti  
Alımı” olduğu, mobil ozonlu buharlı yüksek basınçlı temizleme makinesi ile temizlik  
yapılması işinin benzer iş olarak belirlendiği, ihale konusu asıl işin engelli, yaşlı ve yardıma  
muhtaç kişilerin ev temizliğinin yapılması ile birlikte halıların mobil ıslak halı yıkama  
makinesi ile yerinde yıkanması ve kurutulmasını, yüksek basınçlı ozonlu araç ile Teknik  
Şartname’de belirlenen alt geçitlerin temizlenmesi işlerini kapsadığı, isteklinin iş deneyimini  
tevsiken sunduğu sözleşmede yer alan işlerin ihale konusu işin sadece engelli, yaşlı ve  
yardıma muhtaç kişilerin ev temizliğinin yapılması işi ile benzer nitelikte olduğu, söz konusu  
belgede mobil araçlarla halıların yıkanması ve yüksek basınçlı buharlı ozonlu araç ile temizlik  
yapılması işlerinin yer almadığı, dolayısıyla isteklinin sunduğu sözleşmede yer alan işlerin  
ihale konusu işin ev temizliği yapılmasına ilişkin işleri yönünden benzer olduğu görülse de  
ihale konusu iş ile örtüşmediği, bu itibarla, söz konusu belgenin ihale konusu iş ve İdari  
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uymadığı anlaşıldığından,  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/010  
: 45  
: 21.02.2018  
: 2018/UH.II-466  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki  
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:  
Aksil Tasarım Temizlik Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Tuzla Belediyesi  
Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, Aksil  
Tasarım Temizlik Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen belgede işin adının “2015-  
2016 yılları ibadethanelerin temizliği yapılması,2014/91611)” olduğu, belgeye konu işe  
ilişkin İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinin incelenmesinden, bahse konu  
işin ibadethanelerin genel ve kısmi temizliğinin yapılması işi olduğu, işin içerisinde halı  
yıkama makinesi ile halıların yıkanması işinin de bulunduğu ancak ozonlu buharlı yüksek  
basınçlı makine ile temizlik yapılması işinin bulunmadığı, dolayısıyla isteklinin sunduğu iş  
deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ile örtüşmediği, anılan belgenin ihale konusu iş  
ve benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aksil Tasarım Temizlik  
Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan  
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.