Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2017/398402-Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kombine Araçlar İle Kanal Temizleme ve Görüntüleme Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/398402
Başvuru Sahibi
Espar Altyapı ve Kanal Temizlik Sistemleri Anonim Şirketi
İdare
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kombine Araçlar İle Kanal Temizleme ve Görüntüleme Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 49
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-470
BAŞVURU SAHİBİ:
Espar Altyapı ve Kanal Temizlik Sistemleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/398402 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Kombine Araçlar İle Kanal Temizleme ve Görüntüleme Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 11.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü Kombine Araçlar İle Kanal Temizleme ve Görüntüleme Hizmeti Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Espar Altyapı ve Kanal Temizlik Sistemleri Anonim Şirketinin
09.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.01.2018 tarih ve 6898 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Erdem Kardeşler Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,
1) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak araçların
(kombine temizleme aracı, görüntüleme aracı, su tankeri, binek araç) tevsiki için alınan fiyat
teklifinde söz konusu araçların giderlerinin maliyet bileşenleri olan kiralama bedeli,
amortisman bedeli, yedek parça, bakım, onarım, akaryakıt, zorunlu trafik sigortası, motorlu
taşıtlar vergisi, egzoz ve muayene ücreti giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve söz konusu
giderleri tevsik edici belgelere de yer verilmediği, ayrıca ihale konusu işte çalışacak araçların
tüketeceği ortalama yakıt miktarına ilişkin açıklamasının Tebliğ'e uygun belgelere
dayandırılmadığı, araçların tüketeceği ortalama yakıt miktarına ilişkin teknik bilgi ve tevsik
edici belgeye yer verilmediği, araçların yakıt tüketiminin neye göre hesaplandığına dair
herhangi bir teknik bilgi ve belgeye yer verilmediği, akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla
sunulan akaryakıt fiyatı için Tekirdağ ili için EPDK tarafından il bazında günlük olarak
yayımlanan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir tarihteki akaryakıt fiyatının
kullanılmadığı, bu durumun Tebliğin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
2) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında görüntüleme aracının tevsiki amacıyla
sunulan fiyat tekliflerinde Teknik Şartname’de belirtilen fotoğraflı raporların hazırlanmasında
kullanılacak DVD ortamındaki görüntülerin alınması ve bu işlemler için gerekli her türlü
malzeme, işçilik, nakliye, kırtasiye, makine ve ekipman giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği,
altyapı ve üstyapı ile trafikte oluşacak hasarların tamiri ve tazmini ile ilgili maliyet verilerine
ilişkin belgelendirilme yapılmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan araç takip sisteminin maliyeti ile ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 49
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-470
konusu işte çalışacak araçlara yapılacak logoya ait giderin tevsik edilmesi gerektiği,
3) Görüntüleme pozunda belirtilen dalgıç pompanın kiralama veya amortisman
maliyeti, yedek parça, bakım onarım maliyeti ile harcayacağı yakıt tüketiminin Tebliğ’e
uygun belgelere göre hesaplandığına dair herhangi bir teknik bilgi ve belgeye yer verilmesi
gerektiği, bu durumun Tebliğ’in 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
4) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde teklif sahibinin
teklife konu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, söz konusu fiyat tekliflerinin yetkili meslek
mensubu tarafından imzalanmadığı ve söz konusu fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu
tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerine
dayanak teşkil eden EK-O.5/ EK-O.6 maliyet/satış tespit tutanağının hangi geçici vergi
dönemine ait olduğunun ve söz konusu fiyat teklifine uygunluğunun incelenmesi gerektiği,
5) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’nin 14’üncü
maddesinde istenilen personele ait aylık maliyeti ile yine anılan Şartname’nin 14’üncü
maddesinde istenilen total station veya GPS takımı maliyetlerini tevsik edici belgelere yer
verilmediği, ayrıca anılan Şartname’nin 14’üncü maddesinde idarenin istediği takdirde ekip
sayısını artırabileceğinin düzenlendiği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
bu gidere ilişkin tevsik edici belgeye yer verilmesi gerektiği,
6) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde
belirtilen İşçi sağlığı ve İş Güvenliği malzemeleri maliyeti ile tüm araçların üçüncü
şahıslardan meydana gelecek zararlara karşı (malları dahil) yapılacak sigorta giderinin tevsik
edilmesi gerektiği, ayrıca kombine kanal temizlik aracı ile yapılacak temizlik sonrası çıkacak
teressubatın nakliyesi ve döküm ücreti maliyeti giderleri için tevsik edici bilgiye yer verilmesi
gerektiği,
7) Erdem Kardeşler Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olmadığı, bu nedenle
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
8) Erdem Kardeşler Nak. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kardeşler Akaryakıt Ayakkabıcılık San.
İç.ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
11.09.2017 tarihinde açık ihale usulüyle personel çalıştırmasına dayalı olmayan ve
birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi
Genel Müdürlüğü Kombine Araçlar İle Kanal Temizleme ve Görüntüleme Hizmeti Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Espar Alt Yapı ve Kanal Temz. Sist. A.Ş.nin 09.10.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idarenin 17.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, anılan
isteklinin 23.10.2017 tarihli dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
bunun neticesinde alınan 15.11.2017 tarihli ve 2017/UH.II-3091 sayılı Kurul kararı ile
idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 49
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-470
belirlenerek isteklilere verilmek suretiyle söz konusu isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine karar verildiği , alınan Kurul kararı doğrultusunda
idarece işlem tesis edildiği, sınır değerin altında kalan 6 istekliye aşırı düşük teklif
sorgulamasına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı yazıldığı, görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 49
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-470
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 49
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-470
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 49
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-470
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kombine Araçlar İle
Kanal Temizleme ve Görüntüleme Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
2 Kısım 8 Kalem Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü ve Bağlı 11
İlçe Şube Müdürlükleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İstekliler teklif cetvelinde bulunan 1. kısım, 2. kısım yada her iki kısma birden teklif
verebilirler. Teklifler değerlendirilirken kısım toplamları dikkate alınacaktır. Tekliflerin
hazırlanmasına ilişkin T çarpanları katsayıları ile birlikte teklif cetvelinde belirtilmiş olup,
teklifler bu çarpanlara göre hazırlanacaktır. “düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. ilgili mevzuatı gereğince yapılacak, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç gibi her türlü
gider, iş sağlığı ve güvenliği hükümlerinin yerine getirilmesi kapsamında oluşan giderler,
giyim giderleri, araç bakım onarım ve amortisman giderleri, araç takip sistemi giderleri, iş
sağlığı güvenliği kapsamında kullanılacak makine ve teçhizatların bakım-onarım ve
amortisman giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
ilgili mevzuatı gereğince yapılacak, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç gibi her türlü gider,
iş sağlığı ve güvenliği hükümlerinin yerine getirilmesi kapsamında oluşan giderler, giyim
giderleri, araç bakım onarım ve amortisman giderleri, araç takip sistemi giderleri, iş sağlığı
güvenliği kapsamında kullanılacak makine ve teçhizatların bakım-onarım ve amortisman
giderleri
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 49
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-470
1. Kısım Ø 600 Çapa Kadar (Ø600 Dahil)
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Kombine Aracının Ekip ve
Ekipmanı ile Birlikte Bir Günlük
Bedeli (6x2, Min. 350 Hp, Min.
3900 m3/h) (2 Araç 80 Gün
Çalışacak) (T1)
gün
160,000
2
3
Kombine Araç İle Ø600 Çapa
Kadar Atıksu Şebeke Hatlarının
Temizlenmesi (T2= T1x0,00551)
Görüntü Aracı ile Ø600 Çapa
Kadar Atıksu Şebeke Hatlarının
Görüntülenmesi (T3=
metre 100.000,000
metre 100.000,000
T1x0,00282)
4
Özel Temizlik Aracı Ekibinin
Öngörülmeyen Durum Çalışması
(T4= T1x0,05140)
saat
100,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler incelendiğinde, ihalenin 1’inci kısmına
başvuru sahibi istekli tarafından teklif verildiği, sınır değerin 879.860,00 TL olduğu ihale
komisyonu tarafından sınır değer altında kalan 6 istekliye EKAP üzerinden gönderilen
08.12.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazılarında “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğü Kombine Araçlar ile Kanal Temizleme ve Görüntüleme Hizmeti
Alımı İşine ilişkin vermiş olduğunuz teklifinizin 1.Kısımı yaklaşık maliyetimize göre aşırı
düşük sınır değerin altında bulunduğu için 4734 kamu İhale kanunu Aşırı düşük teklifler 38.
Maddesi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesi uyarınca teknik şartnamenin 14.
Maddesinde belirtilmiş olan,
1.Personel Gideri (1 Kişi Saha Mühendisi, 3 Kişi Saha Elemanı, 2 Kişi Şoför, 2 Kişi
Operatör 2 Kişi İşçi )
2.(1 adet Binek Otomobil, 2 adet Kombine Aracı, 2 adet Tanker, 2 adet Görüntüleme
aracı)
3.(2 adet GPS Takımı, 2 adet Dalgıç pompa)
4.İş Güvenliği Ekipmanları (4 Adet Tazyikli Nefes Alma Cihazı, 2 Adet Gaz Ölçüm
Cihazı, 6 Adet Koruyucu Giysi, 4 Adet Tam Yüz Gaz Maskesi )
5.6331 Sayılı kanun Kapsamında iş güvenliği hizmeti giderleri
6. (Hafriyat ve atık malzeme döküm bedeli (minimum 160 döküm bedeli)
Yukarıda belirtilen personellerin işçilik maliyeti, araçların vergi resim harç, ulaşım,
bakım onarım, yedek parça, amortisman, akaryakıt, kasko, trafik sigortası, giderleri, yukarıda
belirtilen malzemelerin maliyet giderleri, iş güvenliği hizmeti ve iş güvenliği ekipmanların
maliyet giderleri, hafriyat atık malzeme döküm bedeli dayanakları ile birlikte 12/12/2017
tarihi mesai bitimine kadar idaremize teslim edilmesi hususunda;
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
05.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararında teklifi sınır değerin altında tespit edilen
6 istekliye yönelik yapılan değerlendirmede, Doğsan İnş. Taah. Turizm. Tic. San. Ltd. Şti.,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 49
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-470
Baytaş İnş. Müh. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pam inş. Turz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kanalize İnş.
Tic. Ltd. Şti. ve Kardeşler Akaryakıt Ayakkabıcılık San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği,
ihalenin 1’inci kısmının aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Erdem Kardeşler Nak. ve Tic.
Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin
üzerinde bırakıldığı, sınır değer üzerinde teklif sunan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin ise başvuru sahibi Espar Alt Yapı ve Kanal Tem. Sist. A.Ş. olduğu
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Erdem Kardeşler Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kombine aracı, tanker, ve görüntüleme
aracının tevsiki amacıyla 08.09.2017 tarihli Sezgin Kanal Bilal Sezgin’den fiyat teklifleri
alındığı, fiyat tekliflerinde “vergi resim harç, ulaşım, sigorta giderleri, bakım onarım, yedek
parça, amortisman, köprü ve otoyol ücretleri, şartnameye uygun araç takip cihazı takılması
ve işletilmesi, mevsim şartlarına uygun lastik değişimi ve tüm masraflar dahil ..” ifadesinin
bu belgelerde yer aldığı,
Binek araç için 08.09.2017 tarihli San Kardeşler Turizm Oto.İnş.Tic.Ltd.Şti.den fiyat
teklifi alındığı, fiyat teklifinde “vergi resim harç, ulaşım, sigorta giderleri, kasko ve trafik
sigortası, bakım onarım, yedek parça, amortisman, köprü ve otoyol ücretleri dahil…”
ifadesinin yer aldığı, anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde ihale konusu
işte çalışacak araçlar için idarece açıklanması istenilen maliyet bileşeni olan araçların, vergi,
resim, harç,, ulaşım, bakım onarım, yedek parça, kasko, trafik sigortası, giderleri için ayrı
satırlar halinde yer verilmediği görülmüş olup; trafik sigortası gideri için sigorta acenteleri
tarafından düzenlenmiş olan sigorta poliçeleri ekinde ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının poliçeye eklenmesi ve bu
teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekmektedir. Bahse konu istekli tarafından ise
trafik sigorta giderinin tevsik edilmediği, diğer önemli maliyet bileşeni olan kasko ve bakım
onarım bedeli için de belgeye dayalı açıklama sunulmadığı,
Öte yandan anılan istekli tarafından açıklaması istenen yakıt fiyatının yukarıda yer
verilen Tebliğ açıklamaları doğrultusunda Tekirdağ ili için EPDK tarafından il bazında
günlük olarak yayımlanan ilan ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında olduğu, ayrıca söz
konusu araçlar için araç kilometre başına yakıt tüketim miktarını gösteren yetkili servis
beyanı ya da kataloğun sunulmadığı, açıklama raporunda isteklinin kendi belirlediği yönteme
göre kilometre başı tüketim hesabının yapıldığı, anlaşıldığından anılan istekli tarafından
akaryakıt gideri için sunulan açıklamaların uygun olmadığı,
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat tekliflerinin sunulduğu, kendi
malı olduğu belirtilen araç bulunmadığı; bu nedenle amortismana ilişkin açıklama
gerekliliğinin söz konusu olmadığı, öte yandan egzoz ve muayene ücretinin ise idarece
önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, bu giderler ilişkin açıklama yapılmasına gerek
görülmediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 49
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-470
Bu itibarla Erdem Kardeşler Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin araçlara ilişkin teklif fiyatını
oluşturan maliyet bileşenine yönelik açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazılarında DVD ortamındaki görüntülerin alınması ve bu işlemler için gerekli her türlü
malzeme, işçilik, nakliye, kırtasiye, makine ve ekipman giderleri, altyapı ve üstyapı ile
trafikte oluşacak hasarların tamiri ve tazmini, ihale konusu işte çalışacak araçlara yapılacak
logo giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden söz konusu giderlere ilişkin
belgeye dayalı açıklama yapılmasına gerek görülmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
önemli maliyet bileşenlerinden dalgıç pompası giderinin tevsiki amacıyla 08.09.2017 tarihli
Doktorum İş sağlığı ve İş Güv. Danış. Müh. Eğit. Mak. Yaz. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti.den
alınan fiyat teklifinin sunulduğu, öte yandan idarece dalgıç pompasının yedek parça, bakım
onarım maliyeti ile harcayacağı yakıt tüketiminin idarece önemli maliyet bileşeni olarak
belirlenmediği, bu giderlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek görülmediği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat
tekliflerinde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun ibarenin bulunduğu, ancak GPS
Takımı giderinin tevsiki için alınan fiyat teklifinin yetkili meslek mensubunca imzalanmadığı,
(SM tarafından imzalandığı) fiyat teklifi veren firmaların teklife konu alanda faaliyet
gösterdiği, ayrıca anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında maliyet tespit tutanağı ve
satış tespit tutanaklarının sunulmadığı, söz konusu tutanakların istenilip istenilmemesinin
idarenin takdirinde olduğu ve mevzuat uyarınca sunulmaları da zorunlu bulunmadığı
görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Bulundurulacak Personel ve Araç Gereçler” başlıklı 14’üncü
maddesinde
Sıra Adet
Pozisyon
Meslek Unvanı
Meslek Özellikleri
No
1
2
1
3
Saha Mühendisi
Saha Elemanı
İnşaat veya Harita Mühendisi En az 3 yıl
Harita Teknikeri
En az 1 yıl
deneyimli
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve bağlı yönetmeliklere uygun sayı ve nitelikte
(A veya B )
Sıra
Adet
Pozisyon
Meslek Ünvam
Meslek Özellikleri
1 yıl deneyimli
No
3
*
iş Güvenliği Uzmanı
*
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 49
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-470
(*) Çalıştırılacak personel sayısına ve işin tehlike derecesine uygun sayı ve nitelikte
İdarenin belirleyeceği Kontrol Ekibinin yapılan imalatları denetleyebilmesi için ;
Sıra
Araç İsmi
Özelliği
Adet
No
1
Binek Otomobil
Minimum 2016 model ve otomatik vitesli
1
Binek Araçların yakıtı Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır. Her türlü arıza,
bakım Yüklenici tarafımdan karşılanacaktır. Bunlar için herhangi bir ek ücret ödenmeyecektir.
Yasa gereği kış lastiği takılması gereken dönemlerde araca kış lastiği takılacaktır. Araçlarda
arıza ya da kullanılmama durumunda yenisi getirilecektir. Yukarıda yazılı hususların yerine
getirilmemesi durumunda geçen her gün için 200 TL/ Gün ceza müteakiben düzenlenecek ilk
hakedişten kesilir.
Ekipman Listesi
Sıra
Ekipman İsmi
Özelliği
Adet
No
1
Kombine Araç
Tanker
Görüntüleme Aracı
Total Station Takımı
GPS Takımı
Madde 4 te belirtilen özelliklerde
Madde 4 te belirtilen özelliklerde
Madde 4 te belirtilen özelliklerde
l-3sn Hassasiyetli Elektronik
Cors-TR ve RTK uyumlu
2*
2*
2*
**
2
2
3
4
5
6
Dalgıç Pompa
2
(*) Minimum belirtilen sayıdır. İşin önemine veya İdarenin talebine göre sayı
arttırılabilir.
(**) GPS ile ölçüm yapılamadığı durumlarda Total Station Takımı temin edilecektir.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede idare tarafından aşırı düşük sorgulama yazısında önemli maliyet
bileşenlerinden personel gideri için 1 saha mühendisi, 3 saha elemanı, 2 şoför, 2 operatör, 2
işçi olmak üzere toplam 10 kişi olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 8 şoför, 5 erbap işçi, 3 işçi, 1 saha mühendisi, 3 saha
elemanı çalışmasının öngörüldüğü, söz konusu personel ücreti için asgari ücretin %10 ve %20
fazlası olmak üzere KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplama yapılarak teklif
fiyata dâhil edildiği,
2 adet GPS Takımı gideri için “Optet Makine Teknik cihazlar San ve Tic.Ltd.Şti.”den
alınan fiyat teklifinin sunulduğu,
Ayrıca idarece total station giderinin idarece önemli maliyet bileşeni olarak
belirlenmediği, bu giderlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek görülmediği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan anılan Şartname’de “İşin önemine veya İdarenin talebine göre sayı
arttırılabilir” düzenlemesinden idarenin işin ifası esnasında gerek gördüğünde ekip sayısını
artırabileceği, bu durumun kesin olmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük
açıklama yazısında istenenden fazla sayıda personel sayısının açıklamasının yapıldığı öte
yandan söz konusu hususun sözleşme uygulanması aşamasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 49
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-470
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İş güvenliği” başlıklı 9’uncu maddesinde “Şartname konusu iş
kapsamında kalan bütün işlerde, özel çalışma tekniği uygulanması gerekli çalışma yerlerinde,
İş kanunu, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü hükümleri uygulanacaktır. İş Kanunu İle İşçi
Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne uyulmamasından doğabilecek maddi, manevi ve hukuki
sorumluluk Yüklenici firmaya ait olacaktır. Tüm araçların üçüncü şahısların zararlarına karşı
(iş verenin mallan dahil) sigortalanması ve çalışılacak elemanların tümünün sigortalı olması
zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından önemli maliyet
bileşenlerinden 6331 sayılı kanun kapsamında iş güvenliği hizmeti giderini tevsik amacıyla
08.09.2017 tarihli Domino İş Sağlığı ve güvenliği Danışmanlık Hizm. Ltd. Şti.den alınan
fiyat teklifinin sunulduğu,
İş güvenliği malzeme giderini tevsik amacıyla 08.09.2017 tarihli Doktorum İş sağlığı
ve İş Güv. Danış. Müh. Eğit. Mak. Yaz. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin
sunulduğu,
Hafriyat ve atık malzeme döküm bedeli (minimum 160 döküm bedeli) giderinin
tevsiki amacıyla anılan istekli tarafından Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve
Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından yayımlanan fiyat tarifelerinin sunulduğu, dayanağında
Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Meclis Kararının yer aldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazılarında tüm araçların üçüncü şahıslardan meydana gelecek zararlara karşı (malları dahil)
yapılacak sigorta giderinin ve yapılacak temizlik sonrası çıkacak teressubatın nakliye
giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bundan dolayı aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında açıklama gerektirmediği anlaşılmaktadır. Ancak söz konusu fiyat
teklifi ekinde yer alan hizmet içeriği kısmında alınacak tedbirlerin yapılması yasal
yükümlülüklerin yerine getirileceği, kaza önleme çalışmalarının yapılacağı hususlarının
belirtildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 49
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-470
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin ilk oturumunun 11.09.2017 tarihinde yapıldığı ve ilk ihale
komisyonu kararının 29.09.2017 tarihinde alındığı ve buna ilişkin ihale komisyon kararının
03.10.2017 tarihinde başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye Şikâyet Başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde, açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde idareye şikâyet başvurusunun, idari işlem
ve/veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren en
geç 10 gün içerisinde yapılması gerektiği belirtilmiştir.
Başvuru sahibi istekli gerek idareye verdiği şikâyet dilekçesinde gerekse kuruma
verdiği itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyet edilen işlemin farkına varıldığı tarihi 05.01.2018
olarak belirtmiştir.
03.10.2017 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye tebliğ edilen
29.09.2017 tarihli ilk ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklilerin sunmuş oldukları
birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin ihale komisyonu tarafından
uygun bulunduğunu öğrendiği anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda yukarıda yapılan
değerlendirmeler neticesinde şikâyete konu hususun başvuru sahibi istekli tarafından ilk ihale
komisyonu kararının EKAP üzerinden tebliğ alındığı tarih olan 03.10.2017 tarihinde farkına
varıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği
şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 03.10.2017 tarihini izleyen on
gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
09.01.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarenin de
şikâyeti uygun bulmayarak ayrıca süre yönünden de reddedilmesi üzerine 23.01.2018
tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince iddiasının süre
yönünden de reddi gerekmektedir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin Kardeşler Akaryakıt Ayakkabıcılık San. İç.ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması iddiasına yönelik yapılan incelemede ihale komisyonu
tarafından anılan isteklinin sunduğu açıklamaların uygun bulunmayarak teklifinin
reddedildiği, bu nedenle başvuru sahibinin bu hususta bir hak ve menfaat kaybı olmadığı
anlaşılmış olup konu ile ilgili değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Erdem Kardeşler Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 49
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-470
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.