Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2017/564040-24 Ay Süreyle Çalıştırılmak Üzere 142 Kişilik Sorumlu Aşçı, Aşçı, Şef Garson, Müşteri İlişkileri Elemanı, Refakat Görevlisi, Vıp Garson, Garson, Damacana Su Dağıtım Elemanı, Kara Kazan Bulaşıkçısı ve Bulaşıkçı Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/564040
Başvuru Sahibi
Mirmedya Yay. Müh. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreyle Çalıştırılmak Üzere 142 Kişilik Sorumlu Aşçı, Aşçı, Şef Garson, Müşteri İlişkileri Elemanı, Refakat Görevlisi, Vıp Garson, Garson, Damacana Su Dağıtım Elemanı, Kara Kazan Bulaşıkçısı ve Bulaşıkçı Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
BAŞVURU SAHİBİ:
Mirmedya Yay. Müh. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/564040 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreyle Çalıştırılmak Üzere 142 Kişilik Sorumlu
Aşçı, Aşçı, Şef Garson, Müşteri İlişkileri Elemanı, Refakat Görevlisi, Vıp Garson, Garson,
Damacana Su Dağıtım Elemanı, Kara Kazan Bulaşıkçısı ve Bulaşıkçı Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi
Başkanlığı tarafından 07.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreyle
Çalıştırılmak Üzere 142 Kişilik Sorumlu Aşçı, Aşçı, Şef Garson, Müşteri İlişkileri Elemanı,
Refakat Görevlisi, Vıp Garson, Garson, Damacana Su Dağıtım Elemanı, Kara Kazan
Bulaşıkçısı Ve Bulaşıkçı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mirmedya Yay. Müh. Tem.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.02.2018 tarih ve 9283
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin Ekap
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesi gereği sorgulamaların yapılması
gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’deki benzer işe uygun olmadığı,
2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesi gereği ihale üzerinde
bırakılan isteklinin toplam sözleşme tutarının ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin üzerinde
olduğu, idarece değerlendirmenin yanlış yapıldığı, mevzuat hükümleri doğrultusunda
puanlama kriterlerinin yeniden kontrol edilmesi gerektiği,
3) İhale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere isteklilerin güvenlik soruşturmalarının
yapılmadığının görüldüğü, Kanun gereği soruşturmaların yapılarak ihale kararının sonuca
göre alınacağının hüküm altına alındığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu ihalenin yapıldığı yıldan önceki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin ve ciro tevsiki için sunduğu belgelerin
ihalede yeterliliği sağlamak için muhasebe kayıtlarını değiştirmek suretiyle yeterliliği
sağladığı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması
şartının normalde kısa vadede olması gereken banka borçlarını bilançoda göstermeyerek
yeterlik kriterinin sağladığı, Kurumca Merkez Bankası kayıtlarından tespiti mümkün
olduğundan gerekli incelemenin yapılmasının mevzuat gereği olduğu, ihale üzerinde kalan
isteklinin EKAP kayıtlarına göre yapılmış olan sözleşme tutarlarının gelir tablosundaki
hizmet satışları ile karşılaştırılması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Ankara Ticaret Odası kayıtlarına göre üyeliğinin
askıda gözüktüğü, ihaleye katılım için esas olan kayıtlarının faal olması gerektiği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
10/A maddesi gereği ortak girişimlerin bahse konu belgelerinin tam olmadığı, ana
sözleşmelerine bakıldığında ihale konusu hizmet işine ait faaliyet konularının olmadığı,
Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabileceklerin ihale
konusu alanda faaliyet gösteren gerçek ve tüzel kişiler olacağının hüküm altına alındığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a)Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade
eder…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı ek
1’inci maddesinde “İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: 24 ay süreyle çalıştırılmak üzere 142 kişilik Sorumlu Aşçı, Aşçı, Şef Garson,
Müşteri İlişkileri Elemanı, Refakat Görevlisi, VIP Garson, Garson, Damacana Su
Dağıtım Elemanı, Kara Kazan Bulaşıkçısı ve Bulaşıkçı hizmeti alımı
b) Miktarı ve türü:
24 ay süreyle çalıştırılmak üzere 142 kişilik hizmet alımı işidir.
Sorumlu Aşçı 1 kişi, Aşçı 37 kişi, Müşteri İlişkileri Elemanı 4 kişi, Şef Garson 2 kişi, Refakat
Görevlisi 12 kişi, VIP Garson 10 kişi, Garson 50 kişi, Damacana Su Dağıtım Elemanı 2 kişi,
Kara Kazan Bulaşıkçısı 4 kişi, Bulaşıkçı 20 kişi olmak üzere 24 ay süreyle toplam 142 kişi ile
hizmet alımı işidir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşlarında veya özel sektörde hizmet alımı yoluyla gerçekleştirilen
personel çalıştırılmasına dayalı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
02.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararında 07.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
sonucunda 16.919.192,01 TL teklif sunan 3 geçerli teklif sahibi için Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca yapılan puanlama neticesinde eşit puan
alan Efe Çevre Bakım Peyztem. Müh. Bil. Hizm. İnş. Taah. Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Mehmet Kavurkacı İş Ortaklığı ve aynı zamanda başvuru sahibi olan Mirmedya Yay. Müh.
Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında yapılan kura sonucunda Efe Çevre Bakım Peyztem.
Müh. Bil. Hizm. İnş. Taah. Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Kavurkacı İş
Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Mirmedya Yay. Müh. Tem. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre isteklilerce teklif edilen bedelin
%20’sinden az olmamak üzere benzer işe veya ihale konusu işe uygun iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
belgelerin sunulması gerektiği, kamu kurum ve kuruluşlarında veya özel sektörde hizmet
alımı yoluyla gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı işlerin benzer iş olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Efe Çevre Bakım Peyztem. Müh. Bil. Hizm. İnş. Taah. Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin %51 ortaklık oranı ile iş ortaklığı içerisinde pilot ortak, Mehmet Kavurkacı’nın ise
%49 ortaklık oranı ile iş ortaklığı içerisinde özel ortak olmak suretiyle mevcut ihaleye
katıldıkları sundukları iş ortaklığı beyannamesinden anlaşılmaktadır.
Pilot ortak Efe Çevre Bakım Peyztem. Müh. Bil. Hizm. İnş. Taah. Yem. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde
Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen 25.03.2015 tarihli ve
2013/147245-835615-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin
adının “Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının 2014 Yılı 12
Aylık Temizlik, Ziyaretçi ve Danışma Yönlendirme, Teknisyen Yardımcısı, Veri İşletim ve
Otomasyon Sistemi Özel, 2013/147245” olarak yer aldığı, işin tanımının “Bina, bahçe ve
çevrenin temizliği, çamaşırların ve bulaşıkların yıkanması hizmeti, ziyaretçi danışma ve
yönlendirme hizmeti, veri tabanında kayıtlara standart getirilmesi, başvuruların ve yapılan
işlemlerin kolaylıkla takip edilebilmesi, sonuçlandırılabilmesi, geçmişe dönük veri
oluşturulabilmesi ve verilerin Yönetim Bilgi Sistemine kaydedilmesi hizmetinin yürütülmesi”
olduğu, belge tutarının 1.817.423,19 TL olduğu, öte yandan belge konusu işin kabul tarihinin
31.12.2014 olduğu görülmüştür.
Özel ortak Mehmet Kavurkacı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan
belgeler incelendiğinde Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü
tarafından düzenlenen 29.08.2016 tarihli ve 2016/13501-1346701-1-1 sayılı iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Geçici Personel Hizmeti Satın
Alınması İşi, 2016/13501” olarak yer aldığı, işin tanımının “MEB Ölçme, Değerlendirme ve
Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğünce sınav hizmetlerinde çalıştırılmak üzere 24.02.2016 ile
21.07.2016 tarihleri arası 45 geçici personel 149 gün ve 27.04.2016 ile 27.05.2016 tarihleri
arası 55 geçici personel 31 gün çalıştırılması işi” olduğu, belge tutarının 894.570,00 TL
olduğu, öte yandan belge konusu işin kabul tarihinin 24.08.2016 olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli için gerekli iş deneyim belgesi tutarının, teklif tutarının
%20’si olan (16.919.192,01x%20=) 3.383.838,40 TL’den az olmaması, pilot ortak tarafından
sunulacak iş deneyim tutarının (3.383.838,4x%70=) 2.368.686,88 TL’den az olmaması, özel
ortak tarafından sunulan iş deneyim tutarının (3.383.838,4x%30=) 1.015.151,52 TL’den az
olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
İş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen
benzer iş tanımına uygun olduğu, EKAP üzerinden düzenlendiği, pilot ortak tarafından
sunulan belgenin güncellenmiş tutarının 2.536.116,90 TL, özel ortak tarafından sunulan
belgenin güncellenmiş tutarının 1.092.169,80 TL olduğu, bahse konu belgelerin güncellenmiş
tutarlarının istenen kriteri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak
değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
…
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b)
bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler esas alınır...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin
birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere
göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,
en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
…
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; Limanya Akar. ve Gıd. İnş. Taah.
Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Efe Çevre Bakım Peyztem. Müh. Bil. Hizm. İnş. Taah.
Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Kavurkacı İş Ortaklığı ve Mirmedya Yay. Müh.
Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından eşit teklif verildiği, idarece Hizmet Alımı İhaleleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca yapılan puanlamada Limanya Akar. ve
Gıd. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne toplam “0” puan verildiği, ihale üzerinde
bırakılan Efe Çevre Bakım Peyztem. Müh. Bil. Hizm. İnş. Taah. Yem. Tur. San. Ve Tic. Ltd.
Şti. - Mehmet Kavurkacı İş Ortaklığına ve başvuru sahibi Mirmedya Yay. Müh. Tem. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ne toplam 3’er puan verildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre isteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya
imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha
düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı
arasında olması durumunda 1 puan verileceği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, eşit teklif sahibi isteklilerin ihale ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalamış olduğu sözleşme toplam tutarlarının ihale
konusu işin yaklaşık maliyeti olan 17.561.094,74 TL’den düşük olması durumunda 2 puan,
17.561.094,74 TL ile 35.122.189,48 TL arasında olması durumunda ise 1 puan alabileceği
anlaşılmıştır.
Efe Çevre Bakım Peyztem. Müh. Bil. Hizm. İnş. Taah. Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Mehmet Kavurkacı İş Ortaklığının teklif zarfı kapsamında sunulan belgeleri incelendiğinde;
Efe Çevre Bakım Peyztem. Müh. Bil. Hizm. İnş. Taah. Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Mehmet Kavurkacı İş Ortaklığının pilot ortağı Efe Çevre Bakım Peyztem. Müh. Bil. Hizm.
İnş. Taah. Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmeleri EKAP üzerinden sorgulandığında 4 adet
sözleşmesinin bulunduğu, bu sözleşmelerin toplam tutarlarının ise 12.842.513,71 TL olduğu
görülmüştür.
Efe Çevre Bakım Peyztem. Müh. Bil. Hizm. İnş. Taah. Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Mehmet Kavurkacı İş Ortaklığının özel ortağı Mehmet Kavurkacı’nın ilan tarihinden geriye
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmeleri EKAP üzerinden
sorgulandığında 2 adet sözleşmesinin bulunduğu, bu sözleşmelerin toplam tutarlarının ise
1.741.937,64 TL olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede iş ortaklığının ortaklarının sözleşmelerinin toplam bedelinin
14.584.451,85 TL olduğu, bu tutarın ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden (17.561.094,74
TL) düşük olduğu ve bu durumda anılan iş ortaklığına Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin (a) bendi gereği 2 puan verilmesi gerektiği anlaşılmış
olup, idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerine
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” 10’uncu
maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.
Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları
iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent
hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka
aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde sırasıyla sayılanların
doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde
ihalelere katılamayacağı, anılan Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde
terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından
bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı
tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya
alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağının
hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.
Emniyet Genel Müdürlüğü ve Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından
bildirilmesi durumunda söz konusu durumda olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, idarelerin ihaleye teklif veren isteklilerin söz konusu madde kapsamında olup
olmadığı ile ilgili araştırma yapmasının mecburi olduğu yönünde mevzuatta bir düzenleme
bulunmadığı, söz konusu araştırmanın yapılmasının idarelerin yetki ve sorumluluğunda
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,
dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest
meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve doküman düzenlemelerinden, ihale kapsamında
isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin belirlenmesinde değerlendirilmek üzere isteklinin
bilançosu veya eş değer belgelerinin istenilmesi halinde, teklif kapsamında ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin sunulması gerektiği, söz
konusu belgelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75; öz
kaynaklar/toplam aktif oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, toplam cironun teklif edilen bedelin %20’si
olması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait
belgelerini sunabileceği bu durumda son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının değerlendirileceği, iş ortaklığında ortakların
bilanço veya eşdeğer belgeleri ayrı ayrı sunacağı, ciroda ise ortaklık hisse oranında gerekli
kriterlerin sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Efe Çevre Bakım Peyztem. Müh. Bil. Hizm. İnş. Taah. Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Mehmet Kavurkacı İş Ortaklığının pilot ortağı Efe Çevre Bakım Peyztem. Müh. Bil. Hizm.
İnş. Taah. Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2016 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve
ekinde bilanço ve gelir tablosunu sunduğu, sunulan bilançodan cari oranın 1,33 olduğu, öz
kaynak oranının 0,173 olduğu, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranının 0,486 olduğu,
sunulan gelir tablosundan cironun 8.215.568,43 TL olduğu ve İdari Şartnamede istenilen
oranları karşıladığı (16.919.192,01x0,20x0,51=1.725.757,59 TL), sunulan bilançoların
SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşeli olduğu ve istenilen oranları karşıladığı anlaşılmıştır.
Özel ortak Mehmet Kavurkacı’nın 2016 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi,
ekinde bilanço, gelir tablosu ve bilanço bilgileri tablosu sunduğu, sunulan bilançodan cari
oranın 1,90 olduğu, öz kaynak oranının 0,586 olduğu, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak
oranının 0,024 olduğu, sunulan gelir tablosundan cironun 2.448.975,67 TL olduğu ve İdari
Şartname’de istenilen oranları karşıladığı (16.919.192,01x0,20x0,49=1.658.080,82), sunulan
bilançoların SMMM onaylı TÜRMOB kaşeli olduğu ve istenilen oranları karşıladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Buna ilaveten 3568 sayılı Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali
Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin
hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin
doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, aksine bir tespit olmadığı sürece
belgelerdeki bilgilere itibar edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen
durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda
“İhale tarihinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve
olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara
ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal
vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale
tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön
yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı
taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresinin yer aldığı dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g)
ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığının taahhüt edilmiş olduğu, aynı zamanda
isteklinin sözleşmenin imzalanmasından önce mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ilişkin belgeyi idareye ibraz etmesi gerektiği ve isteklinin
faaliyetini sürdürdüğüne dair belgenin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenmediği
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin
Ankara Ticaret Odası kayıtlarına göre üyeliğinin askıda gözüktüğü, ihaleye katılım için esas
olan kayıtlarının faal olması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
29.06.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların
ehliyeti” başlıklı 137’nci maddesinde; “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket
mukavelesinde yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap
ve borçları iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun 13.01.2011 tarihli ve
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmış
olup, yeni Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında
önceki Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48’inci maddesi
çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler.” hükmü getirilmiştir.
Dolayısıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da
bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu
açısından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.
Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü
gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi
gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin
öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Dolayısıyla başvuruya konu uyuşmazlığın
kamunun ihaleyle hizmet alımı sürecinde ortaya çıkması nedeniyle, Türk Ticaret
Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması
gerekmektedir.
Efe Çevre Bakım Peyztem. Müh. Bil. Hizm. İnş. Taah. Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Mehmet Kavurkacı İş Ortaklığının pilot ortağı Efe Çevre Bakım Peyztem. Müh. Bil. Hizm.
İnş. Taah. Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan 10.06.2009
tarihli ve 7329 sayılı Türk Ticaret Sicil Gazetesinde yapılan inceleme neticesinde, “Amaç ve
Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde şirketin faaliyet konusunun “1- Kamu kurum ve kuruluşlar,
belediyeler, il özel idareleri, kamu iktisadi teşekkülleri, hastaneler ve bilimum resmi ve özel
kurum ve kuruluşların, gerçek ve tüzel kişilere ait binaların her türlü temizlik, onarım ve
bunlara ait taahhüt işlerini yapmak ve bu işler için personel temin etmek,
…
5- Kamu kurum ve kuruluşlar, belediyeler, il özel idareleri, kamu iktisadi teşebbüsleri,
hastaneler, ve bilumum resmi ve özel kurum ve kuruluşların, gerçek ve tüzel kişilere her türlü
yemek servis hizmetlerini yapmak, mutfaklar kurmak, self servis ve tabldot usulü yemek
vermek, bunlarla ilgili ihalelere girmek, yemek ve yemek ile ilgili her türlü işleri yapanlarla
ortaklık kurmak bu işler için gerekli malzemeleri temin etmek, almak, satmak ithal ve ihraç
etmek… ” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Özel ortak Mehmet Kavurkacı tarafından teklifi kapsamında sunulan 04.10.212 tarihli
ve 8167 sayılı Türk Ticaret Sicil Gazetesinde yapılan inceleme neticesinde, iştigal konusunun
“81.21.01-Binaların genel temizliği (daire apartman büro fabrika kurum mağaza vb. her türlü
binanın genel temizliği dahil pencere baca sanayi makinesi vb. uzmanlaşmış temizlik
faaliyetleri hariç)” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale konusu işin “24 ay süreyle çalıştırılmak üzere 142 kişilik Sorumlu Aşçı, Aşçı, Şef
Garson, Müşteri İlişkileri Elemanı, Refakat Görevlisi, VIP Garson, Garson, Damacana Su
Dağıtım Elemanı, Kara Kazan Bulaşıkçısı ve Bulaşıkçı hizmeti alımı” olduğu, benzer iş
olarak kabul edilecek işlerin “Kamu kurum ve kuruluşlarında veya özel sektörde hizmet alımı
yoluyla gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı işler” olarak belirlendiği dikkate
alındığında, ihale üzerinde bırakılan Efe Çevre Bakım Peyztem. Müh. Bil. Hizm. İnş. Taah.
Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Kavurkacı İş Ortaklığında pilot ortak tarafından
sunulan 10.06.2009 tarihli ve 7329 sayılı Türk Ticaret Sicil Gazetesi ve özel ortak tarafından
sunulan 04.10.212 tarihli ve 8167 sayılı Türk Ticaret Sicil Gazetesinde belirtilen faaliyet
konularının ihale konusu iş ile ilişkilendirilebileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesi gereği ortak girişimlerin bahse
konu belgelerinin tam olmadığı yönündeki iddiası incelendiğinde;
Pilot ortağın teklifi kapsamında sunduğu 26.02.2013 tarihli ve 8266 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinde süresiz olarak Ümit Karaman’ın şirket müdürü olduğu, münferiden tek imza ile
temsil ve ilzama yetkili kılındığı ve Ümit Karaman’a ait imza sirkülerinin ve vekaletnamenin
sunulduğu, bahse konu vekaletname ile Ramazan Koramaz’ın vekil tayin edildiği ve Ramazan
Koramaz’a ait imza beyannamesinin sunulduğu, özel ortak Mehmet Kavurkacı’ya ait
04.10.2012 tarih ve 8167 sayılı, 17.07.2013 tarih ve 8365 sayılı, 09.05.2014 tarih ve 8566
sayılı, 21.11.2017 tarih ve 9456 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin ve Mehmet Kavurkacı’ya ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 51
: 21.02.2018
: 2018/UH.II-472
imza beyannamesinin sunulduğu, birim fiyat teklif mektubunun Ramazan Koramaz ve
Mehmet Kavurkacı tarafından imzalandığı, sunulan ticaret gazetelerinin son durumu
gösterdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yeni Vizyon Prodük. İnsan Kay. Sos. Hiz. İnş. Araç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde Konya Büyükşehir
Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen 27.02.2017 tarihli ve
2016/3716-1408581-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin
adının “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğu Altında Bulunan Alanlarda Yabancı
Ot Temizliği 2016/3716” olarak yer aldığı, iş deneyim belgesi alınan 2016/3716 İKN’li
hizmet işinin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu incelendiğinde, maliyet kalemleri
arasında personel maliyetlerine ek olarak “Kamyonet çalıştırılması”, “Traktör Çalıştırılması”
gibi maliyet bileşenlerinin de bulunduğu, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet işi olup olmadığı ayrımının ancak ilgili idaresinden yaklaşık maliyet ve eklerinin
istenmesiyle anlaşılabileceği, fakat usul ekonomisi gereği bahse konu belgeler istense bile
şikâyete konu ihalenin sonucuna etkisinin olmayacağı anlaşıldığından gerekli araştırmanın
yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.