Ana Sayfa / Kararlar / Mersin Orman İşletme Müdürlüğü / 2017/635917-2018 Yılı Servis Aracı Kiralama Hizmeti
Bilgi
İKN
2017/635917
Başvuru Sahibi
Ademoğulları İnş. Tur. Nak. Taah. Eği. Öğr. Ace. Pet. Ürü. Oto Eml. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılı Servis Aracı Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/012  
: 10  
: 27.02.2018  
: 2018/UH.II-482  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ademoğulları İnş. Tur. Nak. Taah. Eği. Öğr. Ace. Pet. Ürü. Oto Eml. Tic. San. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Mersin Orman İşletme Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/635917 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Servis Aracı Kiralama Hizmeti” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Mersin Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 29.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “2018 Yılı Servis Aracı Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak  
Ademoğulları İnş. Tur. Nak. Taah. Eği. Öğr. Ace. Pet. Ürü. Oto Eml. Tic. San. Ltd. Şti.nin  
22.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2018 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 05.02.2018 tarih ve 9953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
02.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/217 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun ihaleyi Tayla Turizm Ltd. Şti.  
üzerinde bıraktığı, firmalarını ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif olarak belirlediği, Tayla  
Turizm Ltd. Şti.nin daha önce Mersin Çalışma ve İş Kurumu Müdürlüğünce yapılan  
2017/464527 İKN'li ihaleye ilişkin yapılan şikayet sonucunda adı geçen firmanın 4734 sayılı  
Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesinin (b) bendinde yer alan yasak fiil ve davranışta  
bulunduğunun tespit edildiği, bu durumun Orman İşletme Müdürlüğüne bir dilekçe ile  
iletildiği, Mersin Çalışma ve İş Kurumu tarafından adı geçen firma ile ilgili yasaklama  
işlemleri başlatıldığı ve Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulduğu, Kamu İhale  
Kurulunca oybirliğiyle yasak fiil ve davranışta bulunduğu tespit edilen firma üzerinde ihale  
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Şikayete konu ihalenin Mersin Orman İşletme Müdürlüğü tarafından yapılan “2018  
Yılı Servis Aracı Kiralama Hizmeti” işinin 2’nci kısmına yönelik olduğu görülmüştür.  
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde  
“17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil  
veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale  
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise  
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/012  
: 10  
: 27.02.2018  
: 2018/UH.II-482  
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.  
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi  
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,  
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri  
Bakanlığı tarafından verilir.  
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket  
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından  
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre  
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi  
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi  
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına  
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.  
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit  
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe  
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.  
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi  
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere  
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu  
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller  
tutulur.  
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla  
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan  
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”  
başlıklı 28’inci maddesinde “…28.1. İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilirken  
uyulacak hususlar  
28.1.1. Yasaklama kararı vermeye yetkili makamlar ve idarelerce uyulması zorunlu  
hususlar  
28.1.1.1 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinde, bu  
Kanunlarda sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen gerçek veya tüzel  
kişiler ile birlikte bu maddelerde sayılan ortakları veya ortaklıkları hakkında, ihaleyi yapan  
bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık tarafından, ihalelere katılmaktan  
yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır. Yasaklama kararlarının, herhangi bir  
bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin yetkilileri, il özel  
idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı  
tarafından verileceği düzenlenmiştir.  
28.1.1.2 İdarelerin ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gereken yasak fiil  
veya davranışları tespit etmeleri durumunda gereğinin yapılması için ilgili veya bağlı  
bulunulan bakanlığa veya herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan  
idarelerde bu idarelerin yetkililerine başvurmaları zorunludur. İlgili veya bağlı bakanlık veya  
herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale  
yetkilisi Kanunda öngörülen süre içinde ihalelere katılmaktan yasaklama kararını vermek  
zorundadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/012  
: 10  
: 27.02.2018  
: 2018/UH.II-482  
28.1.1.3 Bu nedenle ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verecek bakanlık veya  
kamu kurum ve kuruluşlarının;  
a) İhale sürecinde, sözleşmelerin düzenlenmesi ve uygulanması aşamalarında bu  
kararları zamanında verebilmek ve 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26  
ncı madde hükümlerinin gereğini yerine getirebilmek için gereken özeni göstermeleri ve  
tedbirleri almaları,  
b) İhalelere katılanlar hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi  
halinde 4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinin 2 nci fıkraları  
uyarınca;  
1) İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması  
halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin  
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında,  
2) Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna  
göre ayrıca;  
i- Bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da,  
ii- Sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına  
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da,  
4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerine göre ihalelere  
katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerekmektedir.  
İdarece, bu konuda ayrıca haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı  
verilenlerce beyan edilenin dışında varsa bunların ortaklarının ve/veya ortaklıklarının tespit  
edilmesi amacıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşları ve kamu kurumu niteliğindeki meslek  
kuruluşları ile gerekli koordinasyonun sağlanıp, araştırmaların yapılması da önem  
taşımaktadır.  
c) 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanun uyarınca verilecek ihalelere katılmaktan  
yasaklama kararlarına karşı yargı yoluna başvurulması halinde, yargı mercilerince verilecek  
her türlü kararın bir örneğinin bilgi için Kuruma gönderilmesi,  
ç) 4734 sayılı Kanunun 59 uncu ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddelerinde,  
ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektiren ve suç teşkil eden fiil veya davranışlarda  
bulunanlar hakkında Cumhuriyet Savcılıklarına suç duyurusunda bulunmaları,  
d) İhalelere katılmaktan yasaklama kararına karşı açılan davada yürütmenin  
durdurulması veya iptal kararı verilmesi durumunda kararın aslı veya onaylı örneğinin  
Kurumumuza sunulması halinde ilgili gerçek veya tüzel kişiler yasaklılar listesinden  
çıkarılacaktır. Ancak, mahkeme kararı uyarınca veya idari bir işlemle ihalelere katılmaktan  
yasaklama kararlarının kaldırılması, değiştirilmesi veya düzeltilmesi hallerinde kararın  
yasaklama kararını veren idarelerce Resmî Gazetede yayımlatılması,  
e) 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde haklarında ihalelere katılmaktan  
yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutma görevi Kuruma verildiğinden, bu görevin etkin  
olarak yerine getirilebilmesi amacıyla, ihalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin kararların,  
ekteki formda (Ek-O.3) yer alan bilgileri içerecek şekilde düzenlenerek Resmi Gazetede  
yayımlatılması,  
Gerekmektedir.  
28.1.4. Yasaklama kararının verilmesi gereken sürenin başlangıcı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/012  
: 10  
: 27.02.2018  
: 2018/UH.II-482  
28.1.4.1. 4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinde;  
yasaklama kararlarının ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık,  
herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale  
yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise  
İçişleri Bakanlığı tarafından verileceği, ihaleyi yapan idarelerin, ihalelere katılmaktan  
yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu  
durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlü oldukları, yasaklama  
kararlarının, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç  
kırk beş gün içinde verilmesi gerektiği hükümleri yer almaktadır.  
28.1.4.2 İhaleye veya sözleşmenin uygulanmasına ilişkin işlemleri gerçekleştiren  
birimler tarafından, yasaklamayı gerektiren bir fiil veya davranışın tespiti halinde bu hususun  
idarenin yetkili makamına bildirilmesi ve bu çerçevede yetkili makam tarafından da bağlı,  
ilgili veya ilişkili bulunulan bakanlığa bildirimde bulunulması gerekmektedir. Söz konusu  
maddelerde geçen kırk beş günlük sürenin başlangıcı olarak, idarenin, yasaklama kararının  
gereğinin yapılmasını bildirdiği yazının ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa ulaştığı tarihin  
esas alınması gerekecektir.  
28.1.5. Yasaklamaya ilişkin sürenin hukuki niteliği  
28.1.5.1. 4734 sayılı Kanunun “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlıklı Dördüncü  
Bölümünde yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” kenar başlıklı 58 inci maddesinin 4  
üncü fıkrasında; “Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit  
edildiği tarihi izleyen en geç kırk beş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede  
yayımlanmak üzere en geç on beş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer”  
hükmü yer almıştır. Söz konusu madde hükmünde “en geç” şeklinde ifade edilen sürelerle  
ilgili olarak uygulamada tereddütler oluştuğu görüldüğünden aşağıdaki hususların  
açıklanmasına ihtiyaç duyulmuştur.  
28.1.5.1.1 4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin  
gerekçesinde ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının bağlı veya ilgili bulunulan  
bakanlıklar tarafından verildiği durumlarda, taşradaki ihalelere ilişkin yazışma ve karar  
verme sürecinin uzunluğu ve gecikmeler nedeniyle sürenin dolması halinde ceza  
verilemeyeceği göz önünde bulundurularak azami otuz günlük sürenin kırk beş güne  
çıkarıldığı belirtilmiştir.  
28.1.5.1.2. Anayasa ile teminat altına alınan çalışma ve sözleşme özgürlüğü gibi temel  
hak ve hürriyetlerin korunmasına ilişkin düzenlemeler ile 4734 sayılı Kanunun 58 inci  
maddesinin sözü edilen gerekçesi birlikte değerlendirildiğinde, 58 inci maddenin dördüncü  
fıkrasında yer alan sürelerin disipliner niteliği aşan ve yetki süresini belirleyen nitelikte  
olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre idarenin, yasaklama kararının gereğinin yapılmasını  
bildirdiği yazının ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa ulaştığı tarihi izleyen en geç 45  
günlük süre içinde yasaklama kararı verilmesi zorunlu olmaktadır. Bu süre geçirildikten sonra  
yasaklama kararı verilmesi mümkün bulunmamaktadır.  
28.1.5.1.3.Yasaklama işlemlerinin süresinde tamamlanarak yürürlüğe girmemesi  
halinde ilgili ve görevli kamu görevlileri hakkında disiplin ve ceza sorumluluğuna ilişkin  
hükümler uygulanabilecektir.  
…” açıklamaları yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/012  
: 10  
: 27.02.2018  
: 2018/UH.II-482  
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen Kamu İhale  
Kurulunun 27.12.2017 tarihli ve 2017/UH.II-3506 sayılı kararında Tayla Tur. İnş. Tem.  
Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Mersin Çağdaş Turizm İnş.  
Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak “4734 sayılı  
Kamu İhale Kanunu’nun 17’inci maddesinin (b) bendinde hüküm altına alınan yasak fiil ve  
davranışlar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği” sonucuna ulaşıldığı görülmüştür.  
Kamu İhale Kurulunca 27.12.2017 tarihli ve 2017/UH.II-3506 sayılı kararla,  
2017/464527 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı” İhalesine ilişkin  
olarak, şikayete konu ihale üzerinde bırakılan Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Pet. Gıda Taş. İth.  
İhr. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci  
maddesinin (b) bendinde hüküm altına alınan yasak fiil ve davranışlarda bulunulduğunun  
tespit edildiği, bu tespit sonucunda adı geçen firmanın 4734 sayılı Kanunun 58’inci  
maddesinin 3’üncü fıkrası gereği söz konusu karara konu ihaleyi gerçekleştiren idare olan  
tarafından yapılacak ihalelere katılamayacağı, ancak şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren  
idareden farklı olan Mersin Orman İşletme Müdürlüğünün Kurul kararında yer alan tespit  
doğrultusunda işlem gerçekleştirebilmesinin ön şartının yetkili makamlarca alınan ve Resmi  
Gazete’de yayımlanan yasaklama kararı sonrasında şikayet edilen isteklinin EKAP’ta yer alan  
yasaklılık listesinde yer alması olduğu, idare tarafından yapılan yasaklılık teyit  
sorgulamalarında adı geçen firmanın karşısında “yasaklı değil” ibaresinin yer aldığı, bu  
durumda hakkında Resmi Gazete’de yayımlanmış ve EKAP kayıtlarına intikal etmiş bir  
yasaklama kararı bulunmayan isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesinde mevzuata  
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında  
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık  
ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,  
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık  
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade  
edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuruya konu kısım itibariyle 4734 sayılı Kanun’un  
53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 4.280,00 TL  
olduğu ve isteklinin itirazen şikayet başvuru bedeli olarak yatırdığı tutarın 8.562,00 TL  
olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 4.282,00 TLnin yazılı talebi  
halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/012  
: 10  
: 27.02.2018  
: 2018/UH.II-482  
Oybirliği ile karar verildi.