Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
/
2017/581139-Radyoterapi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/581139
Başvuru Sahibi
Ankara Akademi Sağlık Hizm. Tıb. Msm. İth. İhr. Ltd. Şti.
İdare
Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Radyoterapi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 12
: 27.02.2018
: 2018/UH.II-484
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara Akademi Sağlık Hizm. Tıb. Msm. İth. İhr. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği Döner Sermaye
İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/581139 İhale Kayıt Numaralı “Radyoterapi Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği Döner
Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 28.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Radyoterapi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ankara Akademi Sağlık
Hizm. Tıb. Msm. İth. İhr. Ltd. Şti.nin 25.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 31.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2018 tarih ve
10449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/230 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararı üzerine bütün tekliflerin
reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptal edildiği hususunun EKAP üzerinden kendilerine tebliğ
edildiği, idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi dayanak
gösterilerek kaynakların etkin kullanılmadığı ve kurum zararı oluşturacağı yönünde yorum
yapılarak iptale karar verildiğinin ifade edildiği, oysaki yaklaşık maliyetin altında teklif
verilmesi nedeniyle kamu zararından söz edilmesinin mümkün olamayacağı, idarenin ihalenin
iptaline ilişkin takdir hakkını kamu yararı çerçevesinde kullanmadığı, ihaleye iki isteklinin
katıldığı, rekabetin sağlandığı, yaklaşık maliyetin güncel, doğru ve piyasa rayicini yansıtır
nitelikte olduğu, kamu zararının oluşmasının yaklaşık maliyetin ancak yanlış hesaplanması
sonucunda ortaya çıkabileceği, öncelikle değerlendirilmesi gereken hususun kamuya
verilecek hizmetin niteliği ve niceliği olduğu, idarenin verdiği cevapta yer alan kamu zararına
sebep mali analizin doğru olmadığı, SUT fiyatlarına %10 eklenmesi gerektiği, bu şekilde
faturalandırıldığından idarenin zarar etmeyeceği, ihalenin iptal edilip yeniden ihale edilmesi
durumunda daha yüksek fiyatların verilme ihtimalinin göz ardı edilmemesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 12
: 27.02.2018
: 2018/UH.II-484
28.12.2017 tarihinde açık ihale usulü birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen
“Radyoterapi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: RADYOTERAPİ HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
Radyoterapi Hizmet Alımı 18.000.000 puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı edinildiği, ihaleye 2 istekli tarafından
teklif sunulduğu, Denizli Onkomer Özel Onk. Mer. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, gerekçe olarak 18.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararında
“… yapılan incelemede Denizli Onkomer Özel Onkoloji Merkezi Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden
adresinden yapılan iş deneyim belgesi sorgulama ekranından yeniden düzenleme işleminin
tamamlanmadığı ve güncel iş deneyim belgesinin …sunulmadığı anlaşılmış, ayrıca imzalı ve
mühürlü bir şekilde sunulması gereken belgenin ‘mühürlü’ olmadığı tespit edilmiş ve bu
gerekçelerden dolayı iş deneyim belgesinin mevzuatına uygun olarak düzenlenip sunulmadığı
anlaşılmış olup, ilgili firmanın ihalede değerlendirme dışı bırakılmasına” ifadelerine yer
verildiği, ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci firmaların
belirlenmediği, aynı ihale kararda “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun - Temel ilkeler
başlıklı … maddesi gereği ihalede kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği, kamuoyu
deneyimi çerçevesinde kamu zararının oluşacağı gerekçesiyle ihalenin iptaline…” denilerek
ihalenin iptaline karar verildiği, anılan komisyon kararının ihale yetkilisince aynı tarihte
onaylandığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin iptaline yönelik yapılan şikayet başvurusuna
idarece verilen cevapta ihalede başvuru sahibi istekli tarafından sunulmuş olan ve tek geçerli
teklif konumundaki teklifin mali yönden analizi neticesinde kaynakların etkin kullanılması
ilkesinin sağlanamayacağı ve kamu zararının oluşacağı neticesine varılarak ihalenin iptal
edildiği belirtilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 12
: 27.02.2018
: 2018/UH.II-484
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde
“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin yaklaşık
maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel ilkelerine
uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır.
İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetkinin
mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihalede, altı adet ihale dokümanı edinildiği, ihaleye iki isteklinin
teklif sunduğu, bir isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun sunulmaması gerekçesi
ile değerlendirme dışı bırakılarak başvuru sahibine ait teklifin idare tarafından tek geçerli
teklif olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.
Somut ihale açısından, başvuru sahibinin teklifinin ihalede yaklaşık maliyet tutarının
altında olmakla birlikte, yaklaşık maliyete oldukça yakın (%95,30’u oranında) olduğu, Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “ihtiyacın uygun
şartlarla…karşılanması” ve “kaynakların verimli kullanılması” ilkelerinin idareler tarafından
gözetilmesi gerektiği ve ihale komisyonu ve idare kararının da temel ilkelerin
gerçekleştirilmesi açısından değerlendirme neticesinde alındığı, inceleme konusu ihalede
yaklaşık maliyetin idarece piyasa araştırması ve geçmiş ihalede gerçekleşen fiyatlar dikkate
alınarak mevzuata uygun olarak hesaplandığı, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan
teklifin, idarenin mali işleyişi açısından değerlendirilerek ekonomik açıdan avantajlı bir teklif
olarak görülmeyerek reddedilmesi ve bu doğrultuda kaynakların verimli kullanılması ve
ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması gerektiği hususlarının da idarece iptal gerekçeleri
açısından dikkate alınmasının Kanun koyucu tarafından idarelere tanınan bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptal edilmesi serbestisi içerisinde olduğu anlaşıldığından, idarece
başvuruya konu ihalenin belirtilen gerekçelerle iptal edilmesinde kamu ihale mevzuatına
aykırılık bulunmadığı neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 12
: 27.02.2018
: 2018/UH.II-484
Oybirliği ile karar verildi.