Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fab. San. ve Tic. A.Ş.
/
2017/631823-İston A.Ş. Avrupa Yakası Tesislerinde (Giyimkent, Hadımköy, Arnavutköy ve Bayrampaşa) ve Anadolu Yakası Tesisi (Tuzla) Çalışanları İçin 24 Ay Süreli Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/631823
Başvuru Sahibi
Okbay Unlu Mamülleri Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fab. San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
İston A.Ş. Avrupa Yakası Tesislerinde (Giyimkent, Hadımköy, Arnavutköy ve Bayrampaşa) ve Anadolu Yakası Tesisi (Tuzla) Çalışanları İçin 24 Ay Süreli Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 19
: 27.02.2018
: 2018/UH.II-490
BAŞVURU SAHİBİ:
Okbay Unlu Mamülleri Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fab. San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/631823 İhale Kayıt Numaralı “İston A.Ş. Avrupa Yakası Tesislerinde (Giyimkent,
Hadımköy, Arnavutköy ve Bayrampaşa) ve Anadolu Yakası Tesisi (Tuzla) Çalışanları İçin 24
Ay Süreli Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fab. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
23.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İston A.Ş. Avrupa Yakası
Tesislerinde (Giyimkent, Hadımköy, Arnavutköy ve Bayrampaşa) ve Anadolu Yakası Tesisi
(Tuzla) Çalışanları İçin 24 Ay Süreli Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Okbay Unlu Mamülleri Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.01.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 31.01.2018 tarih ve 9014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/194 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” şeklinde düzenleme yapılarak fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtildiği,
ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklamalarının bulunduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi
için gerekli personel ve evrakları” başlıklı B.8’inci maddesinde çalıştırılacak personel sayısı
ve nitelikleri, yaş kriterleri, personel maaşları, işin yürütülmesi esnasında çalışacak personele
ilişkin istenilen evrakların neler olduğunun ve söz konusu belgelerin ibrazına dair şartların
belirtildiği, yemek hizmeti işinin muhteviyatında yemeğin pişirilmesi, ilgili birimlere
taşınması ve servis edilmesi, servis sonrası temizliğin yapılması ve ardından bir sonraki
günün hazırlığının yapılmasının bulunduğu, yani personelin çalışma saatinin tamamını
idarede geçireceği, işin süresinin 24 ay olduğu ve personel için fiyat verilmemesinin sağlıklı
bir maliyet oluşturulmasına engel olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 19
: 27.02.2018
: 2018/UH.II-490
2- Teknik Şartname’de yer alan örnek yemek menüsünde her gün salatabar olmasına
rağmen salatabara ilişkin herhangi bir ayrıntının belirtilmediği, sadece 4 çeşit olduğu
belirtilmiş olan salatabarın içerisinde ne verilmesi gerektiğine dair genel bir ifadenin
kullanıldığı, hangi ürünün hangi sıklıkta, kişi başı kaç gr üzerinden verileceği ile ilgili
herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, bu durumun sağlıklı bir maliyet oluşturulmasına engel
olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklamasına yer verildiği, buna göre
menü içeriklerinin şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, söz konusu durumun sınır
değer altında kalan firmaların aşırı düşük teklif açıklamasında da sorun oluşturacağı, aynı
şekilde örnek yemek menüsünde ilk haftadaki cumartesi günü su böreğinin bulunduğu, ancak
yemek içeriklerinin açıklandığı listede su böreğinin muhteviyatına yer verilmediği, Tebliğ’e
göre Teknik Şartname’de asgari iki haftalık menünün düzenlenip, muhteviyatlarının da
Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…
78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi
yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde
günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi
ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 19
: 27.02.2018
: 2018/UH.II-490
çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen
yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif
cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında
asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş
kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İston A.Ş. Avrupa Yakası Tesislerinde (Giyimkent, Hadımköy, Arnavutköy Ve
Bayrampaşa) Ve Anadolu Yakası Tesisi (Tuzla) Çalışanları İçin 24 Ay Süreli Yemek
Hazırlanması Ve Servisi Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 24 Ay Süreli 886.900 Öğün Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmet
Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hadımköy ve Tuzla Tesislerinde yerinde üretim yapılacaktır.
Giyimkent İdari Bina, Arnavutköy ve Bayrampaşa Tesislerine Hadımköy Tesislerinden taşıma
yapılacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV
hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta, eğitim ve sözleşme giderleri, Kamu İhale
Kurumu'na ödenmesi gereken masraf ve işin Teknik Şartnameye uygun olarak yapılması için
gereken tüm masraflar teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 19
: 27.02.2018
: 2018/UH.II-490
25.3.1. 24 ay süreli Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmeti Alımı İhalesi teklif fiyatına
teknik şartname hükümlerinde detayı verilen demirbaşların arıza bakım ve onarım masrafları,
yedek parça ve servis ücretleri, gıdaların taşınmasına ait her türlü nakliye masrafı, yemeklik
ve servis malzemeleri, temizlik malzemesi, atıkların toplanması ve götürülmesi, ilaçlama
masrafları, eğitim, personelin sağlık/portür muayeneleri ve kıyafet masrafları, işçilik ücreti
dahil edilmelidir.
-Yüklenici çalıştırdığı personel için bürüt asgari ücretin en az;
Gıda teknikeri için asgari ücretin %30 fazlasını,
Aşcıbaşı için %100 fazlasını,
Aşcı için % 55 fazlasını,
Aşcı yardımcısı için % 40 fazlasını,
Garson için % 10 fazlasını,
Şoför için % 20 fazlasını,
Ayrıca Servis elemanı ve Bulaşıkçı için asgari ücreti aylık maaş olarak ödeyecektir.
-Yüklenici çalıştırdığı personelin her ay hakediş dilekçesiyle birlikte;
Çalıştırdığı personellerin işe giriş bildirgeleri,
Çalıştırdığı personellerin işten çıkış bildirgeleri,
Aylık sigorta pirim/SGDP bildirgeleri ve tahakkuk fişleri (ilgili ayın hakedişine
eklenecek),
Ücret bordroları (her ayın hakedişine eklenecek),
Maaşların banka hesaplarına yattığına dair banka dekontları (bir sonraki ayın
hakedişine eklenecek) İdare' ye sunacaktır.
Yukarıda belirtilen işçilik masrafları teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta risk prim oranı % 2 (yüzde iki)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
Söz konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır…” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 19
: 27.02.2018
: 2018/UH.II-490
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı A bölümünde “İston A.Ş.’nin Avrupa yakasında
bulunan Giyimkent Genel Merkezi, Hadımköy Tesisleri, Bayrampaşa Tesisleri, Arnavutköy
(Boğazköy) Tesisleri, Asya yakasında bulunan Tuzla Tesisleri ile bütün daimi veya geçici
hizmet birimleri ve bağlılarının iş mahallerindeki çalışanlarına şartname maddeleri
doğrultusunda yerinde üretim ve taşıma şeklinde yemek temini ve servisi işini kapsar.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi” başlıklı B.3’üncü maddesinde “B.3.1. Yüklenici
görevlileri:
B.3.1.1. Yüklenici Hadımköy Tesislerine ve Tuzla Tesislerine 1’er adet Gıda Teknikeri
tayin edecektir. Yüklenici’nin çalıştırdığı personel listesi ve sorumlu kişiler listesi Yüklenici
firmanın imza sirküsü ile birlikte İdare’ye sunulacaktır.
B.3.1.2. İdare Yemekhanelerinde kullanılan her türlü enerjinin (elektrik su gaz vb.)
bedeli Yüklenici’ye aittir. Yalnız ısınma giderleri İdare tarafından karşılanır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Evrakları” başlıklı
B.8’inci maddesinde “…B.8.4. Çalışan Yaşı ve Sayısı: Yüklenici, İdare’nin iş yerlerinde
çalıştıracağı personel temyiz kudretine sahip 18 yaşından gün almış; kadın ise 50, erkek ise
55 yaşından gün almamış olacaktır.
İdare Ticaret sarayı için,1 servis elemanı, 1 garson, 2 bulaşıkçı bulundurmak
zorundadır.
İdare Hadımköy Tesisleri gündüz için, 1 aşçıbaşı, 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 1 gıda
teknikeri, 1 garson, 2 servis elemanı, 3 bulaşıkçı, 1 şoför bulundurmak zorundadır.
İdare Hadımköy Tesisleri gece için, 1 aşçı, 1 servis elemanı bulundurmak zorundadır.
İdare Bayrampaşa Tesisleri için 2 servis elemanı bulundurmak zorundadır.
İdare Arnavutköy (Boğazköy) Tesisleri için 1 servis elemanı bulundurmak zorundadır.
İdare Tuzla Tesisleri gündüz için, 1 aşçıbaşı, 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 1 gıda teknikeri,
1 garson, 2 servis elemanı, 3 bulaşıkçı bulundurmak zorundadır.
İdare Tuzla Tesisleri gece için, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı bulundurmak zorundadır.
B.8.5. Yüklenici çalıştırdığı personel için bürüt asgari ücretin en az; Gıda teknikeri için
asgari ücretin % 30 fazlasını, Aşcıbaşı için % 100 fazlasını, Aşçı için % 55 fazlasını, Aşçı
yardımcısı için % 40 fazlasını, Garson için % 10 fazlasını, Şoför için % 20 fazlasını, ayrıca
Servis elemanı ve Bulaşıkçı için bürüt asgari ücreti aylık maaş olarak ödeyecektir.
…
B.8.11. Hizmet İlişkisi: Yüklenici personelinin İdare ile hiçbir hizmet ilişkisi yoktur.
Yüklenici İş Hukuku, Sosyal Güvenlik Mevzuatı ve diğer kanun ve yönetmeliklerden doğan
yükümlülüklerini yerine getirmekle mükelleftir. Her türlü ücret, vergi, SGK primleri, işsizlik
sigortası primleri gibi mevzuat gereği ödenmesi gereken sair ödemelerden Yüklenici
sorumludur. İşçi sağlığı ve iş kazaları nedeniyle doğabilecek her türlü sorumluluk da
Yüklenici’ye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin 24 ay
olduğu, anılan iş kapsamında çalışacak personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğu,
sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkı verilmeyeceği anlaşılmaktadır. İhale
dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tam zamanlı
çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin olmadığı, söz konusu ihalede yüklenicinin ihale
konusu işin yapılması esnasında bulundurulması zorunlu personelin belirlendiği, bu
doğrultuda hizmet işi kapsamında idarede çalıştırılacak personelin Ticaret Sarayı için 1 servis
elemanı, 1 garson ve 2 bulaşıkçı, Hadımköy Tesisleri gündüz için 1 aşçıbaşı, 1 aşçı, 2 aşçı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 19
: 27.02.2018
: 2018/UH.II-490
yardımcısı, 1 gıda teknikeri, 1 garson, 2 servis elemanı, 3 bulaşıkçı ve 1 şoför, Hadımköy
Tesisleri gece için 1 aşçı ve 1 servis elemanı, Bayrampaşa Tesisleri için 2 servis elemanı,
Arnavutköy (Boğazköy) Tesisleri için 1 servis elemanı, Tuzla Tesisleri gündüz için, 1
aşçıbaşı, 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 1 gıda teknikeri, 1 garson, 2 servis elemanı ve 3 bulaşıkçı,
Tuzla Tesisleri gece için, 1 aşçı ve 1 aşçı yardımcısı ve Hadımköy ile Tuzla tesislerine 1’er
adet gıda teknikeri olmak üzere 34 kişi olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan
açıklamalar birlikte dikkate alındığında, ihale konusu malzeme dâhil yerinde yemek
pişirilmesi taşınması, servisi ve servis sonrası hizmetleri işinin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet işi olmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır. Söz
konusu açıklamalar uyarınca, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının belirlendiği, ancak söz konusu personelin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir
düzenlemenin olmadığı incelemeye konu ihalede, ihale dokümanında personele fiyat farkı
verilmesini öngörecek şekilde düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı B bölümünde
“…B.1.5. Mönü: Bir öğünü oluşturan ve en az dört çeşitten oluşan yiyeceklerin (Birinci çeşit
makarna, pilav, mantı, börek, ikinci çeşit iki seçenekli et yemeği yada etli bakliyat veya taze
sebze yemeği, üçüncü çeşit çorba, dördüncü çeşit meyve, meyve suyu, tatlı yada komposto’
dan oluşacaktır. Salata mevsim ve o günkü mönüye uygun nitelikte hazırlanmış en az dört
çeşitten (soğan, biber, marul, kıvırcık, domates, maydanoz, salatalık, havuç, patates,
zeytinyağlı, soğuk meze vs.) ibaret olacaktır.
…
B.5.7.11.10. Salata: Yüklenici tarafından salatbar konulacaktır. Her gün mevsimine
göre en az 4 çeşit salata yapacaktır. Buna uymadığı takdirde Yüklenicinin hak edişinden %5
eksik ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin 1 numaralı ekinde aşağıdaki örnek yemek menüsü yer
almaktadır.
ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ
Pazartesi
Salı
Çarşamba Perşembe
Cuma
Pazar
Cumartesi
Yayla
Çorbası
Tavuk
Suyu
Düğün
Çorba
Mercimek
Çorbası
Brokoli
Çorbası
Kremalı
Mantar
Şehriye
Çorbası
1.HAFTA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 19
: 27.02.2018
: 2018/UH.II-490
Şehriye
Çorba
Çorbası
Hünkar Etli Kuru Kadınbudu Patlıcan
Tavuk
Sote
Etli
Kağıt
Kebabı
Karnıyarık
Beğendi
Tavuk
Haşlama
Fasulye
Etli
Bezelye
Köfte
Musakka
Patates
Oturtması
İslim
Kebabı
Şehriyeli
Pirinç
Pilavı
Fırın Tavuk
Şinitzel
Bamya
Pirinç
Pilavı
Pirinç
Pilavı
Peynirli
Makarna
Bulgur
Pilavı
İç Pilav Su Böreği
Ekmek
Kadayıfı
Samsa
Tatlısı
Kabak
Helva
Tatlısı
Yoğurt
Tatlısı
Revani
Aşure
Salatabar Salatabar Salatabar Salatabar Salatabar Salatabar Salatabar
Pazartesi
Salı
Çarşamba Perşembe
Cuma
Pazar
Cumartesi
Domatesli
Pirinç
Yoğurt
Çorbası
Domates
Çorbası
Toyga
Ezogelin
Çorbası
Patates
Çorbası
Sebze
Çorbası
Çorbası
Çorbası
Püreli
Rosto
Köfte
Patlıcan
Kebabı
Dana
Rosto
Sandal
Sefası
Etli
Kapuska
Dana Et
Yahnisi
Etli Nohut
2.HAFTA Kıymalı
Biber
Mantarlı
Tavuk Sote Fasulye
Etli Taze
Talaş
Kebabı
Manisa
Kebabı
Etli
Barbunya
Kuru Köfte
Dolma
Ispanaklı
Pırasalı
Tepsi
Böreği
Tel
Nohutlu
Bulgur
Pilavı
Fırın
Soslu
Tepsi
Buhara
Pilavı
Gökkuşağı
Pilavı
Makarna Makarna
Böreği
İrmik
Helvası
Lokma
Tatlısı
Ekmek
Kadayıfı
Muhallebi
Sütlaç
Şekarpare
Kadayıf
Salatabar Salatabar Salatabar Salatabar Salatabar Salatabar Salatabar
Teknik Şartname’nin Ek.1 ve Ek.2 bölümlerinde iki haftalık örnek menü ve bu
menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, ancak örnek
yemek menüsünde yer alan salatabar için mevsimine göre 4 çeşit salatanın bulunması
gerektiği yönünde genel bir düzenleme yapıldığı ve ilk hafta cumartesi gününe ait menüde yer
alan su böreği için Teknik Şartname’nin Ek.2 bölümünde yer alan çiğ girdi miktarları
listesinde herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca idare
tarafından şikâyete konu ihaleye ait olası aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması
ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir öğüne ilişkin asgari iki
haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menülerde yer alan her bir malzemeye
yemek türlerine ilişkin miktarların gramajların belirtilmesi suretiyle ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 19
: 27.02.2018
: 2018/UH.II-490
düzenleme yapılması gerektiği, Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülere bakıldığında,
iki haftalık örnek menünün hazırlandığı, ancak şikayete konu salatabar ve su böreği için çiğ
girdi miktarlarının belirlenmediği, söz konusu düzenlemenin bu haliyle Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olmadığı görülmekle birlikte, salatabar için Teknik
Şartname’de yer alan “…Salata mevsim ve o günkü mönüye uygun nitelikte hazırlanmış en az
dört çeşitten (soğan, biber, marul, kıvırcık, domates, maydanoz, salatalık, havuç, patates,
zeytinyağlı, soğuk meze vs.) ibaret olacaktır.” düzenlemesi göz önünde bulundurularak
salatanın mevsimine göre seçilerek bir fiyat öngörülebileceği, Teknik Şartname kapsamında
patatesli gül böreği, ıspanaklı tepsi böreği, pırasalı tepsi böreği gibi börek çeşitlerine ve
bunların içeriklerine yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma
yükümlülüğüne haiz isteklilerin yukarıda yer verilen börek çeşitlerindeki içerik türü ve
miktarlarını göz önünde bulundurarak anılan börek çeşidine ilişkin teklif oluşturabileceği ve
yukarıda yer verilen eksikliklerin idarece tarafından aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında
giderilebilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.