Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TÜVASAŞ Türkiye Vagon Sanayi Satınalma Daire Başkanlığı
/
2017/617372-Raylı Araç Bojilerinin Destek ve Hazırlama Yardımcı İş ve İşlemleri
Bilgi
İKN
2017/617372
Başvuru Sahibi
Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
TÜVASAŞ Türkiye Vagon Sanayi Satınalma Daire Başkanlığı
İşin Adı
Raylı Araç Bojilerinin Destek ve Hazırlama Yardımcı İş ve İşlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 51
: 06.03.2018
: 2018/UH.II-546
BAŞVURU SAHİBİ:
Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TÜVASAŞ Türkiye Vagon Sanayi Satınalma Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/617372 İhale Kayıt Numaralı “Raylı Araç Bojilerinin Destek ve Hazırlama Yardımcı İş
ve İşlemleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TÜVASAŞ Türkiye Vagon Sanayi Satınalma Daire Başkanlığı tarafından 28.12.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Raylı Araç Bojilerinin Destek ve Hazırlama
Yardımcı İş ve İşlemleri” ihalesine ilişkin olarak Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda
Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 24.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.02.2018 tarih ve 10595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler şeklinde bir düzenlemenin bulunduğu, TŞ-
44.415 Nolu Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde kıyafet numunelerinin ihale günü ve
saatinden önce idareye teslim edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin kıyafet numunelerini teklifi ile beraber idareye teslim etmediği, bu hususa
yönelik olarak idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun, idare tarafından işin ana teknik
şartnamesinin TŞ-44.450 Nolu Teknik Şartname olduğu ve bu şartnamede numune ile ilgili
herhangi bir hüküm bulunmadığı şeklinde cevap verilerek reddedildiği, oysaki 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde ihale dokümanının tanımı içerisinde teknik
şartnamelerin bulunduğu, ayrıca birim fiyat teklif mektubunun 1 numaralı alt bendinde ihale
dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunup anlaşılıp kabul edildiğinin beyan edildiği, söz
konusu durumun Kanun’un 27’nci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 28’inci maddesine aykırı olduğu, bu bağlamda istenilen numunelerin
yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi gerektiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu
yeterlik kriterini sağlamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia
edilmektedir.
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu iş
bitirme belgesinin, ihale konusu iş ve ihale konusu işe benzer iş tanımlarına uygun olmadığı,
bu hususa yönelik olarak idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun, idare tarafından söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 51
: 06.03.2018
: 2018/UH.II-546
belgenin ihale konusu işe uygun olduğu gerekçesiyle reddedildiği, ancak bu durumun
Yönetmelik’in 39 ve 48’inci maddelerine aykırı olduğu, bu bağlamda idarenin kesinleşen
ihale kararının iptal edilerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler… ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“… 25.3.3. Malzeme giderleri: yüklenici firma çalıştıracağı personele tş-44.415 nolu
şartnameye uygun olarak yazlık ve kışlık olmak üzere iki takım iş elbisesi verecektir. Ayrıca; iş
sağlığı ve güvenliği mevzuatının gerektirdiği kişisel koruyucu donanım malzemeleri yüklenici
firma tarafından çalıştıracağı personele ayni olarak verecektir. Bu giderler "Kamu İhale Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 51
: 06.03.2018
: 2018/UH.II-546
Tebliğinin 78 (ç) bendinde belirtilen % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler"in içinde kabul edilecektir. … ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale ilanı
ve idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak 44.450 nolu
ana şartname ve 44.469 ve 44.415 nolu detay teknik şartnamelerde yer alan ve sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler kontrol teşkilatı tarafından uygulanacak ve
istenen belge ve bilgiler yüklenici tarafından kontrol teşkilatına sunulacaktır. … ”
düzenlemesi,
T.Ş.44-415 Nolu Temizlik Personeli İş Elbisesi Teknik Şartnamesi’nin “Numune
Alma” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhaleye katılacak firmalar şartnamemize esas teklifleriyle
beraber, şartnamede belirtilen özelliklere haiz numunelerle dikilmiş iki takım elbise (yazlık,
kışlık) veya tişört numunelerini ihale günü ve saatinden önce TÜVASAŞ’a teslim
edeceklerdir.” düzenlemesi,
T.Ş.44-450 Nolu Raylı Araç Bojilerinin Destek ve Hazırlama Yardımcı İş ve İşlemleri
Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Genel Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.18.
Yüklenici çalıştıracağı personele T.Ş.44-415 nolu şartnameye uygun olarak yazlık ve kışlık
olmak üzere iki takım iş elbisesi verecektir. ….” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin “Türkiye Vagon Sanayi Satınalma Daire Başkanlığı” tarafından 28.12.2017 tarihinde
birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Raylı Araç
Bojilerinin Destek ve Hazırlama Yardımcı İş ve İşlemleri” isimli hizmet alım işi olduğu, söz
konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 2 istekli tarafından teklif sunulduğu,
Lider Kurumsal Hizmet Lpg Akaryakıt Temizlik Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon
Gıda Temizlik Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasının, numunelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi
olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise numunelerini teklifi kapsamında
sunmadığı, bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği yönünde olduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede, idare tarafından “Zarf
Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda numunelere yönelik olarak herhangi bir sütun
açılmadığı ve idarece teklif değerlendirme aşamasında numuneler için herhangi bir kontrolün
yapılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından ise, 5 parça işçi elbisesinden oluşan numunelerin
ihale tarihi olan 28.12.2017 günü ve saat 12.00’de idareye teslim ederek “Numune Teslim
Tutanağı”nın düzenlenmiş olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 51
: 06.03.2018
: 2018/UH.II-546
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, İdari Şartname’de
belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu sebeple idarelerin yeterlik belgelerini ve kriterlerini İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde düzenlemesi gerektiği, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik”in 10’uncu maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamesine
“7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.”
maddesinin eklendiği, söz konusu madde uyarınca Teknik Şartnamede belirtilen ve teklif
dosyasında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan,
idarece “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda iddia konusu edilen numuneler için ayrı
sütun açılması gerektiği, numunelerin idareye tesliminin bir yeterlik kriteri olarak
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihalede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan
düzenleme ile T.Ş.44-415 Nolu Temizlik Personeli İş Elbisesi Teknik Şartnamesi’nin 6’ncı
maddesi bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu numunelerin yeterlik kriteri olarak
istekliler tarafından ihale tarih ve saatinden önce idareye teslim edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde ise, söz konusu
Şartnamede teklifle birlikte sunulması istenilen numunelerin sunulmadığı tespit edilmiş, bu
sebeple başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
…
İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; …
istenilmesi zorunludur. ….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. ….”
hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 51
: 06.03.2018
: 2018/UH.II-546
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
A) Adı: Raylı araç bojilerinin destek ve hazırlama yardımcı iş ve işlemleri
B) Miktarı ve türü: Personel çalıştırmaya dayalı işçilik hizmeti alımı - Toplam 34 adet
vasıflı personel - 01.01.2018 31.12.2019 tarihleri arasında olmak üzere 24 (yirmidört) ay
Tüvasaş' ta onarımı yapılan yolcu vagon bojilerinin (schlieren ve y32 ) demonte (sökme)
işçiliği, tekerlek gövdelerin kesim işçiliği hizmetleri, boji ve boji parçaları temizliği işi için
yardımcı iş ve işlemleri hizmet alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
C) Yapılacağı yer: Tüvasaş / Adapazarı
Ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yük ve yolcu taşıma aracı (kara, deniz ve hava) çelik konstrüksiyon (bina, köprü vb.)
tesislerinin yapımı, onarımı, demontesi, montesi, kaynak kesme ve işçiliğinden herhangi birini
yapmış olmak. ….” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasının, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş
deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, bu sebeple
değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği yönünde olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 31.01.2017 tarih ve
2015/148534-1292693-1-3 sayılı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, idarenin adının
Osmancık Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü olduğu, işin adının “49 adet işçi ve 2 adet
yüklenici malı araç gereçlerle Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğü hizmetlerinin yürütülmesi
ile itfaiye müdürlüğüne ait şoförlük ve yardımcı personel hizmetlerinin yapılması işi” olduğu
görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede işin tanımının, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, toplam
34 adet vasıflı personel ile TÜVASAŞ'ta onarımı yapılan yolcu vagon bojilerinin (schlieren
ve y32) demonte (sökme) işçiliği, tekerlek gövdelerin kesim işçiliği hizmetleri, boji ve boji
parçaları temizliği işi için yardımcı iş ve işlemleri şeklinde yapıldığı, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde ise benzer işin tanımının, yük ve yolcu taşıma aracı (kara, deniz ve hava) çelik
konstrüksiyon (bina, köprü vb.) tesislerinin yapımı, onarımı, demontesi, montesi, kaynak
kesme ve işçiliğinden herhangi birini yapmış olmak şeklinde yapıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin anılan iş bitirme belgesi üzerinde yapılan
incelemede ise, işin tanımının iki adet araç ve idare malı araç gereçlerle Osmancık Belediyesi
Fen İşleri Müdürlüğü’nün hizmetlerinin yürütülmesi ile ilgili park, bahçe, sera, refüj,
kaldırım, makine, teçhizat, bakım ve onarım, asfalt, karo, yama, bordür, temizlik yapımı vb.
işleri ile itfaiye müdürlüğüne ait şoförlük ve yardımcı personel hizmetlerinin yapılması işleri
olan 49 kişilik bir personel hizmet alımı olduğu görülmüştür. Bu kapsamda söz konusu iş
deneyim belgesinin, ne ihale konusu işle ne de İdari Şartname’de belirtilen benzer işle
uyumlu olmadığı anlaşılmış olup idarenin iş deneyim belgesini uygun bulma işleminin
mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 51
: 06.03.2018
: 2018/UH.II-546
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Lider Kurumsal Hizmet Lpg Akaryakıt
Temizlik Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.