2018/UH.II-547 - Kamu İhale Kararı - 2017-2018 Dicle İlçesi Taşımalı 2220 İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine 68 İşgünü Sıcak Yemek İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/014

: 52

: 06.03.2018

: 2018/UH.II-547

BAŞVURU SAHİBİ:

Avrasya Sosyal Hizmetler İnşaat Yazılım Bilişim Nakliyat Temizlik Personel Servis

Mühendislik Yemekhane Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/7671 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Dicle İlçesi Taşımalı 2220 İlkokul ve Ortaokul

Öğrencisine 68 İşgünü Sıcak Yemek İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2017-2018 Dicle İlçesi Taşımalı 2220 İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine 68

İşgünü Sıcak Yemek İşi” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Sosyal Hizmetler İnşaat Yazılım

Bilişim Nakliyat Temizlik Personel Servis Mühendislik Yemekhane Hizmetleri Ticaret

Limited Şirketinin 25.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2018

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2018 tarih ve 10524 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 07.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın "Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu" başlıklı 4.3.2'nci maddesinde ve İdari Şartname'nin

ise "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7'nci maddesinde

yer alan "7.5.2/b- İstekliler, kumanya ve sıcak yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli 10

(on) yaşını aşmamış trafik siciline kayıtlı Karayolları Düzenleme Genel Müdürlüğünden

alınmış K2 yetki belgesine sahip frigorifik (soğutuculu) en az 4 ( dört ) adet kamyonet/

minibüs çalıştıracaklardır. Yüklenici, bu 4 ( dört) aracın tamamını veya bir kısmını

kiralayabilir, kira ise her araç için ayrı ayrı noter tasdikli kira sözleşmelerini, teklif zarfında

idareye sunacaktır. Araçlar isteklilerin kendi malı ise bunu tevsik edici belgeleri idareye teklif

zarfında sunacaklardır. (Demirbaş, amortisman defteri, Yeminli Mali Müşavir yada serbest

Muhasebeci Mali Müşavir... vs. raporları ile). Yüklenici bu araçlara ait evrakları (ruhsat, K2

belgesi, sürücü belgesi, kiralık ise kira sözleşmesinin aslını veya noter tasdikli suretini)

teklifleri esnasında idareye sunacaktır. İstekli, Kumanyanın ve sıcak yemeğin dağıtımını

belgelerini sundukları bu araçlarla ve sürücülerle yapmak zorundadır. Ancak daha sonra

Araçlarda veya sürücülerde herhangi bir değişiklik olması durumunda (aracın satılması, kira

sözleşmesinin iptal edilmesi, aracın kaza yapması, sürücünün işten ayrılması, hastalanması

vs.) durumda yüklenici aynı gün veya en az üç gün önceden idareye aynı şartları taşıyan

araçların ve sürücülerin evraklarını verecek, yemeği bu araçlar ve sürücülerle taşıyacaktır."

düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 9.1'inci maddesine aykırı olduğu, doküman

kapsamında isteklilerden ihale konusu işin ifası sırasında kullanacağı araçlara ilişkin kira

sözleşmelerinin teklif dosyası kapsamında istenilmesinin ihalenin istekli üzerinde kalıp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/014

: 52

: 06.03.2018

: 2018/UH.II-547

kalmayacağı hususu dikkate alındığında teklif hazırlama aşamasında isteklilere ekstra masraf

oluşturacağı ve bu haliyle söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci

maddesinde yer alan temel ilkelere de aykırılık teşkil ettiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için

adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik

kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik

kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin

de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde

bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun

ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş

ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme

yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen

asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/014

: 52

: 06.03.2018

: 2018/UH.II-547

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9.1'inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”

açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017-2018 Dicle İlçesi Taşımalı 2220 İlkokul Ve Ortaokul Öğrencisine 68

İşgünü Sıcak Yemek İşi

b) Miktarı ve türü: 2017-2018 Dicle İlçesi Taşımalı 2220 İlkokul Ve Ortaokul

Öğrencisine 68 İşgünü Sıcak Yemek İşi

c) Yapılacağı yer: Dicle Kaymakamlık Toplantı Salonu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"

başlıklı 7'nci maddesinde “7.5.2/b- İstekliler, kumanya ve sıcak yemeği hijyenik ortamda

taşımaya elverişli 10 (on) yaşını aşmamış trafik siciline kayıtlı Karayolları Düzenleme Genel

Müdürlüğünden alınmış K2 yetki belgesine sahip frigorifik (soğutuculu) en az 4 ( dört ) adet

kamyonet/ minibüs çalıştıracaklardır. Yüklenici, bu 4 ( dört) aracın tamamını veya bir kısmını