Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şişli Belediye Başkanlığı
/
2017/305501-26 (Yirmialtı) Ay Süreyle 1171 (Binyüzyetmişbir) Kişilik Personel Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/305501
Başvuru Sahibi
Abs Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Şişli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
26 (Yirmialtı) Ay Süreyle 1171 (Binyüzyetmişbir) Kişilik Personel Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 24
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-567
BAŞVURU SAHİBİ:
Abs Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık
Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/305501 İhale Kayıt Numaralı “26 (Yirmialtı) Ay Süreyle 1171 (Binyüzyetmişbir)
Kişilik Personel Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şişli Belediye Başkanlığı tarafından 25.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “26 (Yirmialtı) Ay Süreyle 1171 (Binyüzyetmişbir) Kişilik Personel Hizmeti
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Abs Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon
Dezenfeksiyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 04.08.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.08.2017 tarih ve 48460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş, 24.01.2018 tarihli ve 2018/MK-25
sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2153-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhalede 27 adet ihale dokümanı alındığı, bir adet geçerli teklif olduğu ve ihalenin
yaklaşık maliyetin üzerindeki firmada bırakıldığı dolayısıyla ihalede rekabet ortamının
oluşmadığı,
İhale konusu hizmeti yürütmekte olan Kent-Yol A.Ş. firmasının ihaleye
katılamayacağının ihaleden bir gün önce idarenin internet sitesinden ilan edildiği bu durumun
ihalenin iptalini gerektirdiği,
İhalenin kısmi teklife açılmayarak ihale edilmesinin ve bunun neticesinde istenilen
bazı yeterlik kriterlerinin rekabet ortamını ortadan kaldırdığı,
İhaleden sonra yaklaşık maliyetin değiştirildiği, idarenin hesapladığı yaklaşık
maliyetin de zaten hatalı olduğu,
Şikâyet başvurularının idarece ehliyet yönünden reddedilmesinin mevzuata aykırı
olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 24
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-567
edilmiştir.
Şişli Belediye Başkanlığı tarafından yapılan 2017/305501 ihale kayıt numaralı “26 Ay
Süre ile 1171 (Binyüzyetmişbir) Kişilik Personel Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak,
ABS Grup Med. Öz. Sağ. Hizm. Sterilizasyon Dez. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 07.09.2017 tarihli ve
2017/UH.IV-2418 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle
açılan davada, Ankara 1. İdare Mahkemesinin E:2017/2979, K:2017/2992 sayılı kararında,
“…Olayda, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleriyle dava konusu olayın birlikte
değerlendirilmesinden davalı idarenin 3. iddia yönüyle davacı şikayetçinin 10 günlük idareye
şikayet başvurusunda bulunmadığı görüldüğünden davalı kurul kararının bu kısmında hukuka
aykırılık görülmemiştir.
Diğer taraftan davalı kurul kararının 1, 2, 4 ve 5. iddialar yönünden söz konusu
iddiaların ihaleye ilişkin olduğu halde davacı itirazen şikayetçinin ehliyetli olmadığı
yönündeki kararı yönüyle mahkememizce yapılan incelemede ise ihaleye katılıp teklif sunan,
dolayısıyla istekli konumunda bulunan davacı şirketin ihalenin tüm aşamalarında şikayet,
itirazen şikayet ve dava açma konusunda ehliyetli olduğu ve genel olarak hukuki yararının
bulunduğu sonuç ve kanaatine ulaşıldığından, Kurul’un davacı şirketin ehliyetinin olmadığı
gerekçesiyle başvurunun esasının incelenmemesine ilişkin karar kısmında hukuka uyarlık
görülmemiştir.
Bu durumda, Şişli Belediye Başkanlığı tarafından 25.07.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “26 Ay Süreyle 1171 (Binyüzyetmişbir) Kişilik Personel Hizmeti
Alımı İşi” ihalesiyle ilgili yapılan itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak Kamu İhale
Kurulu’nun verdiği 07.09.2017 tarihli ve 2017/UH.IV-2418 sayılı kararının süreye ilişkin
kısmı yönünden davanın reddi gerekirken ehliyete ilişkin kısmı yönünden ise iptali
gerekmektedir.” gerekçesiyle dava konusu işlemin kısmen iptaline karar verilmiştir.
Ankara 1. İdare Mahkemesinin 13.12.2017 tarih ve E:2017/2979, K:2017/2992 sayılı
kararı üzerine Kurulca alınan 24.01.2018 tarih ve 2018/MK-25 sayılı kararı ile “1- Kamu
İhale Kurulunun 07.09.2017 tarihli ve 2017/UH.IV-2418 sayılı kararının, başvuruyu ehliyet
yönünden reddeden kısmının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler
doğrultusunda, başvuru sahibinin, 1, 2, 4 ve 5’ inci iddialarının esasının incelenmesine
geçilmesine,” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanunun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi“ başlıklı 41’inci maddesinde
“İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç
gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 24
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-567
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas
kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi
kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde
belirlenir.
a) Prime esas kazançların hesabında;
1) Hak edilen ücretlerin,
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin
ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik
sistemine ödenen tutarların,
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2)
numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde
yapılan ödemelerin, brüt toplamı esas alınır.
b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar
görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu
ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla
belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık
sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30'unu
geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas
kazanca tabi tutulmaz.
c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm
ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca
tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve
istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz…” hükmü yer almaktadır.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve
Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim
oranları aşağıdaki şekildedir:
a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas
kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.
...
c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı
bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak
üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.
...
f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için
82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu
primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi
olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir.
g) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki sigortalılar (a), (c) ve
(f) bentlerindeki prim oranlarının toplamı üzerinden, şayet sosyal güvenlik destek primi
ödemek suretiyle çalışıyorlar ise (e) bendinde belirtilen prim oranlarının toplamı üzerinden
primlerini öderler.
Devlet, sigortalının prime esas kazancı esas alınarak; malûllük, yaşlılık ve ölüm
sigortaları için % 5 oranında; genel sağlık sigortası için ise % 3 oranında katkı yapar. Devlet
katkısı, Kurumun ay itibarıyla tahsil ettiği malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları ile genel
sağlık sigortası priminin dörtte biri olarak hesaplanır. Devlet katkısının ödenmesine ilişkin
usûl ve esaslar, Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 24
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-567
4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal
güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde ise “İşsizlik sigortasının
gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı
maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder.
İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1
sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır. (Ek cümle: 13/2/2011-6111/70 md.)
İsteğe bağlı sigortalılardan işsizlik sigortası primini ödeyenlerden ise % 1 sigortalı ve % 2
işveren payı alınır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”
başlıklı 10.2’nci maddesinde “İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi
maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan
hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak
ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol
bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.9. İhale konusu işte
çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının
öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 24
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-567
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
….
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 24
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-567
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 26 (YirmiAltı) Ay Süreyle 1171 (BinYüzYetmişBir) Kişilik Personel Hizmeti
Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
26 (YirmiAltı) AY SÜREYLE 1171 (BinYüzYetmişBir) Kişilik Personel Hizmeti Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şişli Belediyesi …” düzenlemesine,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… d) İhale tarihi: 17.07.2017 , e) İhale saati: 11:00 …” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler.
…
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşçilere Ödenecek Sosyal Yardımlar
Temizlik Yardımı (2 Adet * 1171 Kişi) Kişi başı brüt 101,13 TL
Bayram Yardımı (5 Adet * 1171 Kişi) Kişi başı brüt 735,00 TL
Kadınlar Günü (2 Adet * 350 Kişi) Kişi başı brüt 1305,35 TL
Yakacak Yardımı (3 Adet * 1171 Kişi) Kişi başı brüt 932,07 TL
Giyim Yardımı (2 Adet * 1171 Kişi) Kişi başı brüt 1088,55 TL
Öğrenim Yardımı 1 İlköğretim-Lise (2 Adet * 450 Kişi) Kişi başı brüt 795,98 TL
Öğrenim Yardımı 2 Yükseköğrenim (2 Adet * 300 Kişi) Kişi başı brüt 1364,11 TL
Doğum Yardımı Kişi başı brüt 619,70 TL
Ölüm Yardımı Kişi başı brüt 925,55 TL
Evlilik Yardımı Kişi başı brüt 987,25 TL
Yol Harcırahı (241 Şoför İçin Aylık Ortalama 482 gün * 26ay) Kişi başı brüt 195,32
TL.
…
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1- 1171 işçiye ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 42,08 TL yemek ücreti ödenecektir.
2- 586 adet işçiye her ay brüt 354,09 TL yol bedeli ödenecektir. Ancak yol ücreti için
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satır açıldığı için, istekliler tekliflerini oluştururken bu
hususa dikkat etmelidirler.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan ihaleye ait Birim fiyat Teklif Cetvelinin 6’ncı sayfası;
A
B
…
…
…
…
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 24
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-567
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri Mikt Teklif
Tutarı
Açıklaması
mi
arı Edilen
Birim
Fiyat
1
2
3
4
5
6
TEMİZLİK YARDIMI (2
ADET * 1171 KİŞİ)
BAYRAM YARDIMI (5
ADET * 1171 KİŞİ)
KADINLAR GÜNÜ (2
ADET * 350 KİŞİ)
YAKACAK YARDIMI (3
ADET * 1171 KİŞİ)
GİYİM YARDIMI (2 ADET adet 2.34
adet 2.34
2
adet 5.85
5
adet 700
adet 3.51
3
* 1171 KİŞİ)
2
ÖĞRENİM YARDIMI 1
İLKÖĞRETİM-LİSE (2
ADET * 450 KİŞİ)
adet 900
7
ÖĞRENİM YARDIMI 2
YÜKSEKÖĞRENİM (2
ADET * 300 KİŞİ)
adet 600
8
9
10
11
DOĞUM YARDIMI
ÖLÜM YARDIMI
EVLİLİK YARDIMI
YOL HARCIRAH (241
ŞOFÖR İÇİN AYLIK
ORTALAMA 482 GÜN *
26)
adet 150
adet 130
adet 75
adet 12.5
32
12
YOL GİDERİ (AYLIK
AKBİL) %50 PERSONEL
YÜKLENİCİ (AKBİL
BEDELİ KARŞILIĞI
NAKİT ÖDENMEKTE VE
BORDROLARINDA HER
TÜRLÜ VERGİYE TABİ
TUTULMAKTADIR.
adet 15.2
36
…
şeklinde düzenlenmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, 25.07.2017 tarihinde yapılan ihale komisyon
toplantısında “26 (YirmiAltı) Ay Süreyle 1171 (Binyüzyetmiş Bir) Kişilik Personel Hizmeti
Alım İşinin” yaklaşık maliyet tutarının 359.700.405.44 TL olarak açıklandığı, söz konusu
ABS GRUP Medikal Özel Sağlık Hizmetleri
ihaleye iki isteklinin katıldığı, isteklilerden
Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde
sunulan belgeler arasında
D2 ve K2 belgeleri ile geçici teminat mektubunun mevcut
olmadığı, sunulan iş deneyim belgesi tutarı ve iş hacmini gösteren gelir tablosunda belirtilen
net satış tutarının ihalede aranılan şartları sağlamadığı gerekçesi ile tekliflerinin
359.896.176,50 TL teklif bedeli olan Marmara Temizlik
değerlendirme dışı bırakıldığı,
İnşaat Gıda ve Kargo Dağıtım Hiz. San. Tic. Ltd. Şti & Doğan Sosyal Hizmetler Kur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 24
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-567
Dağ. Taş. Inş. Yat San. ve Tic. A.Ş & Burç Yap. Bilgi İşlem Dağ. Gıd. Tem. ve Sağ. Hiz.
San. Tic. A.Ş İş Ortaklığının ise aranan yeterlik kriterlerini sağladığı bu nedenle geçerli
teklif olarak kabul edildiği, ancak söz konusu isteklinin teklif tutarının yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu anlaşılması üzerine;
yaklaşık maliyet hesaplanırken “ … İdari
Şartnamenin 25.3.2’nci maddesinde “2- 586 adet işçiye her ay brüt 354,09 TL yol bedeli
ödenecektir. Ancak yol ücreti için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satır açıldığı için,
istekliler tekliflerini oluştururken bu hususa dikkat etmelidirler.” hükmüne yer verilmiş
olmasına rağmen, bu maliyet bileşeni üzerinden sehven işveren sigorta primi tutarı
hesaplanmadığı tespit edilmiştir. İhale komisyonumuzca sözü edilen husus düzeltilerek,
yaklaşık maliyet 360.952.860,40 TL şeklinde yeniden hesaplanmıştır.” ifadelerine yer
verilmek suretiyle yaklaşık maliyet tutarında düzeltme yapılarak yeniden hesaplandığı, söz
Marmara Temizlik İnşaat Gıda ve Kargo
konusu ihalede tek geçerli teklif olarak belirlenen
Dağıtım Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. & Doğan Sosyal Hizmetler Kur. Dağ. Taş. İnş. Yat San.
ve Tic. A.Ş & Burç Yap. Bilgi İşlem Dağ. Gıd. Tem. ve Sağ. Hiz. San. Tic. A.Ş İş
Ortaklığının teklifinin
görülmüştür.
olarak belirlendiği
ekonomik açıdan en avantajlı teklif
İnceleme konusu ihaleye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak Ankara 1. İdare
Mahkemesinin 13.12.2017 tarih ve E:2017/2979, K:2017/2992 sayılı kararı ile şikâyet
başvurusunun esasının incelemesi yönünde karar alınması üzerine Kamu İhale Kurulu kararı
ile bu doğrultuda işlem yapılarak şikâyet başvurusunun esasının incelenmesine geçilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.22’nci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde çalışacak personele nakdi yol ve yemek
bedeli ödenmesi öngörülmesi halinde birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak personel için
teklif edilecek birim fiyatın işçilik ücretinin yanında bu bedelleri de kapsayacak şekilde tek
bir satır açılması, yemek ve/veya yol giderleri için ayni teklif verilmesi öngörülmesi halinde
ise birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol ve yemek için satır açılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait ihale tarihinden önce hesaplanan yaklaşık maliyet girdileri
incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde
“… 2- 586 adet işçiye her ay brüt 354,09 TL yol bedeli ödenecektir. Ancak yol ücreti için
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satır açıldığı için, istekliler tekliflerini oluştururken bu
hususa dikkat etmelidirler.” düzenlemesi ile Birim fiyat Teklif Cetvelinin 6’ncı sayfasının 12
numaralı sırasında yer alan “Yol Gideri (Aylık Akbil) %50 Personel Yüklenici (Akbil Bedeli
Karşılığı Nakit Ödenmekte ve Bordrolarında Her Türlü Vergiye Tabi Tutulmaktadır.”
düzenlemesi çerçevesinde ihale konusu işe ait yaklaşık maliyeti oluşturan girdileri arasında
yer alan yol giderinin hesaplanma yönteminde, personele ödenecek brüt yol gideri maliyeti
üzerine %22,5 (7.515,41/26 = 289,05 x 1,225 = 354,09) ilave maliyet eklendiği, söz konusu
ilave maliyet girdileri arasında (Kısa Vadeli Sigorta %2, İşveren İşsizlik Primi %2, Mal. Yaş.
ve Ölüm Sig. Pr. %11 ve Genel Sağlık Sigorta Primi %7,5) işveren sigorta primi tutarının da
bulunduğu, bu durumda ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet tutarının 359.700.405.44 TL
olarak kabul edilmesi gerektiği, bu nedenle 26.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile
yeniden belirlenen (360.952.860,40 TL) yaklaşık maliyet tutarı hesaplama yönteminin
yerinde olmadığı, bu durumda ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet tutarının 359.700.405.44
TL olarak kabul edilerek, söz konusu ihalenin bu doğrultuda sonuçlandırılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, bahse konu ihalede 27 (yirmiyedi) adet ihale dokümanı satın alındığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 24
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-567
25.07.2017 tarihinde yapılan ihaleye 2 (iki) isteklinin katıldığı, söz konusu ihalede 1 (bir)
isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ancak geçerli teklif olarak kabul edilen
isteklinin teklif tutarının ise yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğunun anlaşıldığı,
Söz konusu ihalede Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen temel ilkeler çerçevesinde
değerlendirilerek, anılan Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddesinde ile “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi“ başlıklı 41’inci maddesi
doğrultusunda idarece işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, yapılan inceleme sonucu ortaya çıkan
durum itibari ile ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet tutarının 359.700.405.44 TL olarak
kabul edilerek, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde ile “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi“
başlıklı 41’inci maddesi doğrultusunda işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.