Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2017/707291-11 Ay Süre ile Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/707291
Başvuru Sahibi
Doğuş End. Çam. Yık. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
11 Ay Süre ile Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 30
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-571
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğuş End. Çam. Yık. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/707291 İhale Kayıt Numaralı “11 Ay Süre ile Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme,
Paketleme ve Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 11.01.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Ay Süre ile Çamaşır Yıkama, Kurutma,
Ütüleme, Paketleme ve Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğuş End. Çam. Yık.
San. ve Tic. A.Ş.nin 26.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.02.2018 tarih ve 12317 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet alanında ihale konusu iş olan
çamaşırhane hizmet alımı işi olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 1.4 ve 3.3’üncü maddeleri gereğince ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sözleşme imzalama aşamasında çamaşırhane için gerekli yasal belgeler, işyeri
ruhsatı, deşarj izin belgesi ve TSE hizmet yeri yeterlilik belgesini idareye sunması gerektiği,
ancak TSE’ye ait resmi internet sitesi üzerinden inceleme yapıldığında ihale üzerinde
bırakılan isteklinin anılan belgeye sahip olan firmalar arasında görülmediği ve anılan belgenin
ticaret sicil gazetesinde son olarak görülen adresine ilişkin olmadığı dikkate alındığında ihale
üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle ihale dokümanında istenilen şartları yerine
sağlayan bir tesise sahip olmadığı, dolayısıyla ihale konusu işi başka firmalara veya alt
yüklenicilere yaptıracağı, ancak İdari Şartname’nin 18’inci maddesi doğrultusunda ihale
konusu işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağının düzenlendiği, bu nedenle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 30
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-571
başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türü “11 Ay Süre İle 28 Kalem
Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Taşıma Hizmet Alımı” olarak
düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli
olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak
tanımlanmıştır.
Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale
konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerektiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan istekli Bilge Can İnş. Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ne ilişkin 18.06.2009 tarihli ve 7335 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin amaç ve
konuları arasında, “Yurt içinde ve yurt dışında resmi ve özel kurumlarda her türlü veri giriş
elemanı temizlik ve sağlık personeli (çöp toplama taşıma ve nakliye) çöp toplama, bilgi, veri,
otomasyon temizlik garsonluk, yemek, bina, yol, köprü, okul, baraj, tünel ve fabrika gibi
taahhüt işlerinin ihalelerine iştirak etmek, ihaleler uhdesinde kaldığında bunları yapmak ve
yaptırmak ...” faaliyetlerinin yer aldığı, anılan istekliye ilişkin 22.12.2017 tarihli İstanbul
Ticaret Odası faaliyet belgesinde de şirketin meşgale alanının aynı şekilde belirlendiği, yine
aynı isteklinin sunduğu 01.12.2017 ve 18.07.2017 tarihli TSE Hizmet Yeterlik Belgesinde
verilen hizmetin kapsamının çamaşır yıkama yerleri için kurallar standardına uygun olarak
hizmet veren olarak belirtildiği ve 11.01.2017 tarihli ve 2016/222081-1583857-1-1 sayılı iş
deneyim belgesinde de iş deneyim belgesine konu işin çamaşırhane hizmeti olarak belirtildiği
tespit edilmiştir.
Ayrıca ihale üzerinde kalan istekli tarafından 27.12.2017 tarihli işyeri açma ve
çalıştırma ruhsatının sunulduğu, sunulan belgede ana faaliyet alanının çamaşır yıkama yeri
olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale konusu hizmetin 28 kalem çamaşır yıkama, kurutma, ütüleme, paketleme ve
taşıma hizmet alımı işi olduğu, belirtilen hizmetlerin anılan isteklinin iş deneyim belgesinde
de ifade edildiği şekilde çamaşırhane hizmet alımı işi olduğu, bu işin ise gerekli donanım ve
mesleki beceri ile birlikte genel olarak temizlik işleri kapsamı içerisinde yer aldığı, temizlik
işlerinin isteklinin ticari faaliyet alanları arasında olduğu, isteklinin gerekli donanım ve
mesleki beceriye sahip olduğu sunulan belgelerden de anlaşıldığından başvuru sahibinin
birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli:
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu
veya yapım müteahhidini,
...
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 30
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-571
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ ... İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
...
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik
yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak
teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin
idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler...” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 1.4’üncü maddesinde “Hizmetin ifa yeri yüklenicinin fabrikası
veya yıkama işine uygun iş yeridir. İşyeri TSE hizmet yeterlilik belgesine sahip olmalıdır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde “Yüklenici işin ifa yeri olan çamaşırhane
için gerekli yasal izinleri almış olması gerekli olup, buna göre belediyeden alınmış İşyeri
Açma Ruhsatını sözleşme imza aşamasında idareye sunmak zorundadır.” düzenlemeleri yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak isteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale işlem dosyası içerisinde Kuruma gönderilen zarf açma ve belge
kontrol tutanağında itirazen şikâyete konu belgelerin sunulmasına ilişkin olarak düzenleme
yapılmadığı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 1.4’üncü maddesindeki düzenlemenin yükleniciye ilişkin olarak,
anılan Şartname’nin 3.3’üncü maddesindeki düzenlemenin ise sözleşme imza aşamasına
ilişkin olarak düzenlendiği ve anılan düzenlemelerde söz konusu belgelerin isteklilerce teklif
dosyası içerisinde sunulacağına ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği
görülmüştür. Bu nedenle Teknik Şartname’de belirtilen ve itirazen şikâyete konu belgelerin
teklif dosyası kapsamında isteklilerce sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte başvuru sahibi istekli tarafından da söz konusu itirazen şikâyet konu
belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, başvuru sahibinin iddialarına konu edilen bilgi ve belgelerin İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 30
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-571
Şartname’de teklif dosyasında sunulması istenilen belgeler arasında yer almadığı, Teknik
Şartname’de yapılan düzenlemelere konu belgelerin yüklenici tarafından veya sözleşme imza
aşamasında sunulması gereken belgeler olduğu, bu nedenle söz konusu belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesi ve geçerli tekliflerin belirlenmesi sürecine ilişkin olmadığı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sözleşmenin imzalanması veya işin yürütülmesi aşamasında
idareye sunulması zorunlu olan bilgi ve belgelerin sunulmaması veya ihale dokümanı ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak ihale konusu işin yerine getirilmemesi halinde
uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, tekliflerin değerlendirilmesine
ilişkin sürecin ihale dokümanı düzenlemelerinde teklif dosyasında sunulması istenilen belge
ve bilgiler üzerinden yürütülmesi gerektiği, bu doğrultuda başvuru sahibinin itirazen şikâyet
başvurusundaki anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.