Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2017/557446-Atatürk Hes İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 104 Kişi (Silahlı) ile 36 Ay Süreli Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2017/557446
Başvuru Sahibi
Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Emincan Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
Atatürk Hes İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 104 Kişi (Silahlı) ile 36 Ay Süreli Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 35
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-577
BAŞVURU SAHİBİ:
Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Emincan Özel Güvenlik
Koruma ve Eğitim Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/557446 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Hes İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 104
Kişi (Silahlı) ile 36 Ay Süreli Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi
Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 14.12.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Atatürk Hes İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 104 Kişi (Silahlı) ile
36 Ay Süreli Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Metin Özel Güvenlik Vip Koruma
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Emincan Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Tic. ve
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2018 tarih ve 12574 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/278 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
1) İhale konusu işte kullanılacak olan 1 adet minibüse ilişkin yapılan amortisman
hesabında ilgili mevzuatta belirtilen oranların kullanılmadığı, açıklama kapsamında sunulan
ruhsat ile ihale dokümanında belirtilen aracın teknik özelliklerinin örtüşmediği, akü giderini
tevsiken sunulan fiyat teklifinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmadan alınmadığı,
- Aracın kiralama yöntemi ile temin edileceğinin belirtildiği fiyat teklifinin geçerli
olmadığı, anılan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen taşınması zorunlu
ifadelerin bulunmadığı, fiyat teklifi alınan aracın ihale dokümanında belirtilen özellikleri
karşılamadığı, fiyat teklifi alınan firmanın ana faaliyet alanının araç kiralama işi olmadığı,
fiyat teklifi alınan firmanın ilgili alanda faaliyet gösterip göstermediğinin ticaret odası veya
esnaf ve sanatkarlar odasından sorgulanması gerektiği,
2) Araca yönelik muayene ve egzoz emisyon ölçüm gideri açıklanırken ihale konusu
işin süresi dikkate alınarak güncellenmiş bir maliyet hesabı yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 35
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-577
- Motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin açıklamada ihale konusu işin süresinin
dikkate alınmadığı ve gelecek yıllar için bir artış öngörülmediği,
3) Trafik ve kasko sigorta giderlerinin Teknik Şartname’de belirtilen teminat içeriğini
kapsamadığı, anılan gidere ilişkin sunulan fiyat teklifinde sigorta şirketinin bölge müdürlüğü
veya genel müdürlüğün onayının bulunmadığı ve fiyat teklifinin ihale süresini kapsamadığı,
sigorta ve kasko giderlerine ilişkin yapılan fiyat güncellemelerinin tebliğ açıklamalarına
uygun olmadığı,
4) Araca ait bakım onarım gideri için sunulan fiyat teklifinin işin süresini
kapsamadığı, fiyat teklifine bakım onarım ve sarf malzemenin dahil edilmediği, fiyat teklifi
alınan firmanın ilgili alanda faaliyet göstermediği,
-Lastik giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinde yer alan lastik ebatlarının ihale
dokümanında belirtilen ebatlara uygun olmadığı ve fiyat teklifi alınan firmanın ilgili alanda
faaliyet göstermediği,
5) Sunulan fiyat tekliflerinin ait oldukları geçici vergi beyanname dönemlerinin ihale
tarihi dikkate alındığında geçerli olmadığı,
-Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinin mevzuata uygun olarak
düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 35
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-577
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 35
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-577
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 35
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-577
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Atatürk HES İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan 104 kişi(silahlı) ile 36 ay
süreli özel güvenlik
b) Miktarı ve türü: 104 kişi ile 36 ay süreli özel güvenlik hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Atatürk HES İşletme Müdürlüğü Bozova/ŞANLIURFA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
103 kişi Özel Güvenlik Personeli için Brüt Asgari ücretin %50 fazlası ücret,
1 kişi Özel Güvenlik sorumlusu için Brüt Asgari ücretin %75 fazlası ücret verilecektir.
- Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü
ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma;
78 kişi Özel Güvenlik Personeli için 36 aylık toplam 3627 gün,
1 kişi Özel Güvenlik sorumlusu için 36 aylık toplam 46,5 gün çalışma yaptırılacak
olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek bedeli; 104 kişi özel güvenlik personeli için,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 35
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-577
nakdi olarak Yüklenici tarafından karşılanacak olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Yemek
bedeli, ayda 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL / gün olacaktır.
Yol bedeli; 104 kişi özel güvenlik personeli için, nakdi olarak Yüklenici tarafından
karşılanacak olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol bedeli, ayda 26 gün üzerinden brüt
10,00 TL / gün olacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamenin III.A.57. maddesinde özellikleri belirtilen bir adet minibüse ait
bakım-onarım, yazlık-kışlık lastik giderleri, fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu
taşıtlar vergisi, kasko, zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 'dir. ” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır. ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin III.A.57’nci maddesinde “Yüklenici, güvenlik hizmetlerinde
devriye işlerinde kullanılacak; Günde 75 km yol kat edecek yakıtsız ve şoförsüz 1 adet, 19
kişilik en az 2017 model ve üstü, klimalı, dizel minibüs aracını bulunduracak ve hizmetin
mevzuata uygun yürütülmesini sağlayacaktır. Aracın yakıt hariç, bakım ve onarım giderleri
yükleniciye ait olup kışlık ve yazlık lastikleri mevzuata göre takılacaktır. Aracın tüm ekipmanı
güvenli ve çalışır vaziyette bulundurulacaktır. Ayrıca fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü,
motorlu taşıtlar vergisi, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta işlemleri yüklenici
tarafından yaptırılacaktır. Araç, görevde bulunan sürücü belgeli güvenlik personeli
tarafından kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve
Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Atatürk HES İşletme
Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 104 Kişi (Silahlı) ile 36 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 35
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-577
olduğu, 15 doküman satın alınan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin
15.677.726,83 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren Final Özel Güvenlik
ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan
açıklamanın idarece uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Emincan Özel Güv. Kor.
ve Eğt. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanında teklif tutarı idarece
belirlenen sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğinin
belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif
olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından 05.01.2018 tarihinde EKAP üzerinden Final Özel Güvenlik ve
Koruma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı
incelendiğinde açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin,
“İşçilik gideri,
Nakdi yemek gideri,
Nakdi yol gideri,
Teknik şartnamenin III.A.57. maddesinde özellikleri belirtilen bir adet minibüse ait
bakım-onarım, yazlık –kışlık lastik giderleri, fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu
taşıtlar vergisi, kasko, zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri” şeklinde belirlendiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinden anlaşılacağı üzere
istekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklarken üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerini kullanabilmektedirler.
İdare tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri arasında amortisman
gideri, kiralama gideri ve akü giderinin bulunmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından anılan giderlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı
anlaşılmakla birlikte ihale üzerinde bırakılan Final Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. San.ve
Tic. Ltd .Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak 1 adet minibüse ilişkin olarak; söz konusu aracın kiralama yoluyla
temin edileceğinin belirtildiği, bu kapsamda MÇA Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti.den
2017 Model Ford Transit Trend ve Deluxe (19+1 minibüs) araç için (36 ay -toplam
19.900,08 TL) alınan fiyat teklifinin sunulduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin
iddiaları yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde,
Motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 35
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-577
motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülünün kullanılması suretiyle ihale konusu işin
gerçekleştirileceği ilk yıl için KDV hariç 2.241,00 TL öngörüldüğü, ihale konusu işin devam
edeceği yıllar için de bu tutarın ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın yurt içi üretici
fiyat endeksinin yıllık değişimi oranında (9,94) güncellenerek 2’nci yıl için 2.463.46, TL
3’üncü yıl için 2.708.66 TL olmak üzere toplam 7.413,42 TL öngörüldüğü anlaşılmış olup
açıklamanın bu hali ile mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Fenni muayene gideri için TÜVTÜRK resmi sitesinde yer alan fiyat listesinin
kullanıldığı, bu kapsamda ihale konusu işin gerçekleştirileceği ilk yıl için KDV hariç 259,00
TL öngörüldüğü, ihale konusu işin devam edeceği yıllar için de bu tutarın ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın yurt içi üretici fiyat endeksinin yıllık değişimi oranında (9,94)
güncellenerek 2’nci yıl için 284,74 TL, 3’üncü yıl için 313,04 TL olmak üzere toplam 876,78
TL öngörüldüğü yine aynı şekilde egzoz gazı emisyon ölçüm bedeli için de TÜVTÜRK resmi
sitesinde yer alan fiyat listesinin kullanıldığı, bu kapsamda ihale konusu işin
gerçekleştirileceği ilk yıl için KDV hariç 46,61 TL öngörüldüğü, ihale konusu işin devam
edeceği yıllar içinde bu tutarın ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın yurt içi üretici
fiyat endeksinin yıllık değişimi oranında (9,94) güncellenerek 2’nci yıl için 51,24 TL, 3’üncü
yıl için 56,33 TL olmak üzere toplam 154,18 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu doğrultuda
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene gideri ve
egzoz emisyon ölçüm giderlerinde işin devam edeceği yıllar için artış öngörüldüğü
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.3.4’üncü maddesinden ihale
konusu işte çalıştırılacak araçlar için sigorta ve kasko giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmesi durumunda; sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşımasının gerekli olduğu, fakat sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge
müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu
olmadığı, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını
kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta
teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için
kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak 1 adet
minibüsün kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini tevsiken 2017 Model Ford
Transit Trend ve Deluxe (19+1 minibüs) (Dizel) marka araç için ihale konusu işin süresi (36
ay) ve ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden verildiği ifade edilen AXA
Sigorta A.Ş.nin acentesi olan MRY Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. tarafından söz konusu
araçlar için fiyat teklifi alınan MÇA Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen
fiyat tekliflerinin ve AXA Sigorta A.Ş. Akdeniz Bölge Müdürlüğü tarafından kaşeli ve imzalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 35
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-577
teyit yazısının sunulduğu görülmüştür.
Sunulan fiyat tekliflerin ihale konusu işin süresini kapsadığı, mevzuat hükümleri
doğrultusunda teklif edilen fiyatlara ilgili endeks güncellemelerinin dahil edildiği hususunun
ifade edildiği görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
bakım–onarım ve lastik giderine ilişkin olarak 2017 Model Ford Transit Trend ve Deluxe
(19+1 minibüs) (dizel) araç için Gürbay Ticaret tarafından söz konusu araçlar için fiyat teklifi
alınan MÇA Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen tek bir fiyat teklifinin
sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde,
Tamir bedelinin 36 ay üzerinden toplam 540,00 TL,
Periyodik bakım bedelinin 36 ay üzerinden toplam 720,00 TL,
Lastik bedelinin ise 24 adet üzerinden toplam 2.760,00 TL olduğu görülmüştür.
Söz konusu fiyat teklifinin periyodik bakım ve tamir gideri açısından işin süresini
kapsadığı, lastik gideri için ise aracın marka ve modeli belirtilmek suretiyle teklif alındığı,
fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen ibarenin yer
aldığı ve iletişim bilgileri de belirtilerek SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat
teklifi ekinde yer alan Gürbay Ticaret’e ait oda sicil kaydından Gürbay Ticaret’in fiyat teklifi
verilen alanda faaliyet gösterdiği, ayrıca fiyat teklifinde ihale kayıt numarası da belirtilerek
ihale dokümanında belirtilen teknik özellikteki araç için teklif verildiğinin ifade edildiği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli
olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya
hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
düzenleneceği, ancak fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olan tutanakların meslek
mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği,
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlenmesi gerektiği, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebileceği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama
kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri incelendiğinde, açıklanması
istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen araç kiralama giderine ilişkin sunulan
fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu, ancak periyodik bakım-onarım ve
lastik gideri ile kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderini tevsiken sunulan fiyat
tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının açıklama kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 35
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-577
sunulmadığı anlaşılmıştır.
Anılan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
belirtilen ibarelerin yer aldığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmesi suretiyle SMMM’ler
tarafından kaşelendiği ve imzalandığı görülmüştür. Maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış
tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) açıklama kapsamında fiyat teklifinin eki olarak idareye
verilmesine gerek bulunmadığı, idare tarafından da açıklamanın bu hali ile kabul edildiği,
dolayısıyla tutanakların ilgili meslek mensubundan istenilmesine gerek bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.