Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay T Tipi Kapalı Kampüs Açık Cezaevi Müdürlüğü
/
2017/619773-2018 Yılı Personel Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2017/619773
Başvuru Sahibi
Behsat KILIÇ / Kılıç Turizm ve Personel Hizmetleri
İdare
Hatay T Tipi Kapalı Kampüs Açık Cezaevi Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılı Personel Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 41
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-582
BAŞVURU SAHİBİ:
Behsat KILIÇ / Kılıç Turizm ve Personel Hizmetleri,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay T Tipi Kapalı Kampüs Açık Cezaevi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/619773 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Personel Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay T Tipi Kapalı Kampüs Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 05.01.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin
olarak Behsat Kılıç / Kılıç Turizm ve Personel Hizmetleri’nin 23.01.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.02.2018 tarih ve 10174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenen Kırıkhan Temizlik Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında;
a) Kiralama yoluyla temin edilen araçlar için alınan fiyat tekliflerinde kiralama bedeli,
trafik sigortası, kasko, muayene ve egzoz ölçüm gideri, MTV, bakım ve onarım giderlerinin
tümünün bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı
tevsik edilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bir iş kalemi için tek bir fiyat
teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamasının yapılamayacağı, kiralama yolu ile araç temin
edilmesi yönünde aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin açıklamasının reddedilmesi
gerektiği, motorlu taşıtlar vergisinin, muayene giderinin ve egzoz gazı emisyon ölçüm
giderinin doğru hesaplanmadığı, ilgili evrakların açıklama ekinde sunulmadığı,
b) Teknik Şartnamede belirtilen 6 adet araç için öngörülen 6 şoför için teklif verme
tarihinde geçerli olan işçinin işverene maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci
maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik
hesaplama modülünün kullanılmadığı ve ilgili evrakların açıklama ekinde sunulmadığı,
c) Teknik Şartnamede belirtilen güzergahlarla ilgili yapılan hesaplamada Karayolları
Genel Müdürlüğü’nün mesafe hesaplama modülü kullanılmadığı, bundan dolayı kilometre
hesabının yanlış yapıldığı, aynı zamanda kullanılacak araçların kilometre bazında harcayacağı
yakıta ilişkin yetkili bayi - servis onaylı herhangi bir belgenin sunulmadığı, bundan dolayı
akaryakıt giderinin yanlış hesaplandığı ve Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.13.5’inci maddesi ve
79.2.7’nci maddesine uygun açıklama yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 41
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-582
d) Kullanılacak araçlara yönelik, zorunlu trafik sigortası ve koltuk sigortası ile ilgili
hesaplamalarının yanlış yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer
alan açıklamaya uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı,
Araçlara yönelik tamir, bakım giderlerinin hesaplanmasında araçlarla ilgili bayinin
periyodik ve ağır bakımlarının kaç kilometrede bir yapılması gerektiği ile ilgili yazının
sunulmadığı, konu ile ilgili alınması zorunlu proforma faturaya ilişkin olarak alınan Ek-0.5 ve
Ek-0.6 formlarındaki açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde
yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan
ederim.” şeklindeki ibare ile birebir aynı olmadığı ve bunlarla ilgili evrakların aşırı düşük
teklif açıklama yazısının ekinde sunulmadığı,
Kullanılacak araçlara yönelik yıllık toplam lastik giderinin doğru olarak
hesaplanmadığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’nın 1 Nisan 2017 tarih ve
30025 sayılı Resmi Gazete’de belirtilen Kış Lastiği Kullanma Zorunluluğu İle İlgili Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ’in ikinci bölümünün 2’nci maddesinde belirtilen “İl sınırları
içerisinde, kış lastiği uygulaması yapılıp yapılmayacağı ortalama yerel sıcaklıklar dikkate
alınarak ilgili valiliklerce belirlenir ve gerekli duyurular yapılır.” düzenlemesine göre Hatay
Valiliğinin 05.12.2017 tarihinde kış lastiği ile ilgili yapmış olduğu duyuruda İl Trafik
Komisyonu'nun 16.11.2017 tarihinde yaptığı toplantı ile Hatay İli genelinde kış lastiği
uygulaması Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının 27.11.2012 tarih ve 22239
sayılı 2012/KDGM-07/Denetim Genelgesi doğrultusunda 01 Aralık 2017- 01 Nisan 2018
tarihleri arasında uygulanması zorunlu hale geldiğinden aşırı düşük teklif açıklamasında kış
lastiği giderinin sunulmadığı ve buna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine uygun bir açıklamanın yapılmadığı,
Kullanılacak araçlarla ilgili yıllık amortisman giderlerinin amortisman listesine uygun
bir şekilde açıklanmadığı, vergi mevzuatı gereği otobüsler için faydalı ömrün 5 yıl olarak
belirlendiği bu sebeple aşırı düşük teklif açıklamasında gösterilecek aracın rayiç değerinin her
yıl için 1/5'inin amortisman gideri olarak gösterilmek zorunda olunduğu, amortisman
giderlerinin mevzuata uygun yapılmadığı,
f) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklinin teklifi üzerinden 79.3.5’inci
maddesine göre sözleşme ve genel giderlerin doğru hesaplanmadığı, bunun yanında Hatay
Büyükşehir Belediyesi’nin personel servis aracı çalışma izin belge giderinin hesaplanmadığı
ve bunlarla ilgili evrakların açıklama ekinde sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Hatay T Tipi Kapalı Kampüs Açık Cezaevi Müdürlüğü
tarafından yapılan “2018 Yılı Personel Taşıma İşi” olduğu ve ihalenin açık ihale usulü ile
gerçekleştirildiği, ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 05.01.2018
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 adet teklifin verildiği, 17.01.2018 tarihli ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 41
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-582
kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Kırıkhan Tem. İnş. Taş Tur. Gıda
Pet. Ür. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibi Behsat Kılıç’ın ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
İlan tarihi itibariyle geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 41
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-582
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 41
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-582
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2018 YILI PERSONEL TAŞIMA İŞİ
b) Miktarı ve türü:
Hatay Ceza İnfaz Kurumları Yerleşkesindeki Personelin 27+1 ve üzeri 6 adet 2012 model ve
üzeri Midibüs ile taşıma işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hatay T Tipi Kapalı Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu Toplantı
Salonu…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.İdare ihtiyacı
doğrultusunda ihale konusu iş için kiralanacak olan servis araçlarından ihtiyacı göre yine
idarenin belirleyeceği sayıda servis aracını işe başlatmayabilir veya belli dönemlerde
çalıştırabilir.
İdare +- 10 km. bağlı kalmak kaydı ile güzergâh değişikliği yapabilir ve ekstra bir
ücret ödemez. Güvenlik ve başka nedenlerle güzergâhların değiştirilmesi veya mevcut
güzergâh gereği diğer giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşin yerine getirilmesinde
kullanılacak olan servis araçlarına ait her türlü giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde gönderilen birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:
İhale kayıt numarası: 2017/619773
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
sefer
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2018 YILI PERSONEL TAŞIMA
İŞİ
2.972
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 41
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-582
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.02.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen 09.01.2018 tarihli ve 2018/1Muh sayılı “Aşırı düşük teklif
açıklaması” konulu yazıda “... Açıklama istenen kriterler:
1-Araçların yakıt giderleri
2-Ödenecek olan her türlü vergi, resim, harç, v.b. giderler
3-Sigorta giderleri
4-Personel giderleri
5-Bakım giderleri
6-Kiralanacak araçlar ve amortisman giderleri
7-Hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar.” ifadesi yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat düzenlemelerinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, bu tekliflerin reddedilmeden önce,
belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak istenileceği,
Aşırı düşük teklif açıklamasında, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması yöntemi ile
açıklama yapılması durumunda teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin fiyat teklifini
veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından fiyat teklifinde gerekli ibarelerin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, ayrıca
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerektiği ve bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının zorunlu
olmadığı, kaşeleme işleminin anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe
kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği,
İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul
edilmeyeceği,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi
bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik
hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu,
Hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 41
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-582
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı,
sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği,
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmadığı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuata göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacağı belirtilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri gereği teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilmiştir.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,
kiralama bedeli, trafik sigortası, kasko, muayene ve egzoz ölçüm gideri, MTV, bakım
giderlerinin tümünün bir fiyat teklifine konu edilmediği, söz konusu giderlerden araç bakım
giderine yönelik olarak fiyat teklifi alındığının anlaşıldığı, motorlu taşıtlar vergisine yönelik
olarak İnternet Vergi Dairesi üzerinden Motorlu Taşırlar Vergisi Hesaplama Modülünün
kullanıldığı ve hesaplamanın mevzuata uygun olduğu, bunun yanında trafik sigortası, kasko
gideri, muayene ve egzoz ölçüm giderine ilişkin belge sunulmadığı, sigorta giderine sadece
aşırı düşük teklif açıklama tablosunda yer verildiği görülmüştür. İdarece gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek kalemler arasında, muayene ve egzoz
ölçüm giderlerine yer verilmediği görülmüştür.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde işçilik giderine
yönelik işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı, anılan istekli
tarafından yapılan hesaplamalarda çalıştırılacak personele yönelik giderlerin işçilik hesaplama
modülüne uygun olarak yapıldığı, hesaplamaya ilişkin tablonun açıklama kapsamında
sunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
Teknik Şartnamede belirtilen güzergahlarla ilgili yapılan hesaplamada Karayolları
Genel Müdürlüğü’nün mesafe hesaplama modülünün kullanılma zorunluluğunun
bulunmadığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sefer başına 60 km
öngörüldüğü, Teknik Şartname’de güzergah bilgilerine yer verildiği ancak güzergahların
mesafe bilgisine yer verilmediği, yaklaşık maliyette ise mesafe bilgisi olarak 55-60 km
öngörüldüğü, dolayısıyla güzergahların mesafe hesabının idare ile uyumlu olduğu, aşırı düşük
teklif açıklama tablosunda kullanılacak araçların 100 kilometrede 25 litre yakıt tüketeceğinin
belirtildiği, ancak açıklama kapsamında bu hususu tevsik eden herhangi bir belge sunulmadığı
dolayısıyla yakıt sarfiyatının mevzuata uygun tevsik edilmediği, yakıt gideri için litre bazında
4,30 TL olacağının belirtildiği, EPDK tarafından yayımlanan il bazında günlük yayımlanan
akaryakıt fiyatının üzerinde olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklama tablosunda kullanılacak araçlara yönelik sigorta giderinin
araç başına 2.100,00 TL olarak belirtildiği, tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 41
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-582
araçlara yönelik bakım giderinin tevsiki için sunulan belgede 20.000 kilometre bakımına
yönelik ibarenin yer aldığı, bakım gideri için sunulan belgede meslek mensubu tarafından
yazılması gereken ibarelerin bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin sigorta, bakım gideri
ve fiyat teklifine yönelik iddialarının yerinde olduğu,
İdare tarafından anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında lastik
giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği, dolayısıyla lastik giderinin
açıklanmasının gerekmediğinin anlaşıldığı, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklama tablosunda “kiralanacak araç gideri yoktur” ibaresinin yer
aldığı, araçların amortisman giderini açıklamak için 14.02.2018 tarihli araç fiyat listesi ile
araçların değerlerinin gösterildiği, bu listenin ISIZU otobüs grubu araçlar için belirtilen fiyat
listesi olduğu, araçlara yönelik olarak 11 aylık amortisman giderinin 6 araç için bu listedeki
fiyatlar üzerinden hesaplandığı ve bu hesaplamaya yönelik tablonun sunulduğu görülmüştür.
Araçların kiralanmadığı kendi malı araçlar üzerinden amortisman giderinin açıklanmak
istendiği, ancak kendi malı araç bedellerinin araç fiyat listesi ile tevsik edilemeyeceği,
araçların kendi malı olduğu hususunun ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edilebileceğinin anlaşıldığı, açıklamanın
bu yönüyle de uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olduğu,
Şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olmadığı,
dolayısıyla %4 sözleşme ve genel gider hesaplaması gerekmediği, bunun yanında anılan
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında firma kârı ve genel giderlerin
belirtildiği, bunların sözleşme ve genel giderleri karşıladığı, Hatay Büyükşehir Belediyesi’nin
personel servis aracı çalışma izin belge giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği,
dolasıyla açıklanmasına gerek olmadığı anlaşıldığından bu iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı maddesinde “79.1.2. Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan…” açıklaması yer almaktadır. İdarece sınır değerin 797.892,50 TL olarak
hesaplandığı, ancak esas incelemesi neticesinde teklif mektubu ve geçici teminatı ilk
oturumda usulüne uygun olduğu kabul edilen istekliler göz önüne alındığında yapılan sınır
değer hesabının 712.692,27 TL olduğu, bu tutarın üstünde teklif sunduğu halde 17.01.2018
tarihli ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile teklifi
reddedilen Amanos Mobil İletişim Akaryakıt Otomotiv Kuyumculuk Oto Kiralama Peyzaj
Turizm Gıda İthalat İhracat ve Dahili Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 41
: 14.03.2018
: 2018/UH.II-582
alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kırıkhan Tem. İnş. Taş Tur. Gıda
Pet. Ür. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilirek teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması, Amanos Mobil İletişim Akaryakıt Otomotiv Kuyumculuk Oto
Kiralama Peyzaj Turizm Gıda İthalat İhracat ve Dahili Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.