Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/664177-Yol Yapım ve Onarım Çalışmalarından Biriken Toprak ve Molozların Nakli İşi
Bilgi
İKN
2017/664177
Başvuru Sahibi
Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malzemeleri İnşaat ve Tarım Taahhüt İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yol Yapım ve Onarım Çalışmalarından Biriken Toprak ve Molozların Nakli İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 32
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-624
BAŞVURU SAHİBİ:
Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malzemeleri İnşaat ve Tarım Taahhüt İthalat İhracat Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/664177 İhale Kayıt Numaralı “Yol Yapım ve Onarım Çalışmalarından Biriken Toprak ve
Molozların Nakli İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.01.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol Yapım ve Onarım Çalışmalarından Biriken
Toprak ve Molozların Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Poyrazoğlu Taşımacılık Spor
Malzemeleri İnşaat ve Tarım Taahhüt İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketinin 09.02.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.02.2018 tarih ve 13325 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/306 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bahçelievler Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
tarafından 2017/664177 İhale Kayıt Numaralı "Yol Yapım ve Onarım Çalışmalarından
Biriken Toprak ve Molozların Nakli İşi" ihalesinin 16.01.2018 tarihinde yapıldığı, söz konusu
ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırıldığı, Teknik Şartname'nin 5'inci
maddesinde işin başında asgari 8 m3 kapasiteli 7 adet kamyon ile en az 100 HP gücünde 1
adet ekskavatör bulundurulması gerektiğinin düzenlendiği, işin yerine getirilmesi için gerekli
olan araç ve makine için eğer kiralık ise kira sözleşmelerinin sunulması gerektiği ve kira
sözleşmelerinin işin süresini kapsaması gerektiği, eğer araçlar öz mal ise bunlarla ilgili
amortisman giderleri, MTV giderleri, zorunlu trafik giderleri, kasko giderleri, bakım onarım
giderleri, lastik giderleri, sürücü giderleri, akaryakıt giderleri, hafriyat döküm bedeli giderleri
gibi tüm giderlerin belgelendirilerek açıklanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
bu giderleri belgelendirmeden açıklama yaptığı, açıklamalarının Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79'uncu maddesine aykırı olduğu, işçilikle ilgili açıklamalarının uygun olmadığı,
akaryakıt sarfiyatı için araç kataloğu sunmadığı, akaryakıt fiyatının EPDK tarafından
yayımlanan fiyatlara uygun olmadığı, hafriyatın yüklenmesi için gerekli olan iş makinası kira
sözleşmesi, tüketeceği yakıt miktarı ile ilgili herhangi bir belge sunulmadığı, sözleşme ve
diğer giderlerle ilgili açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 32
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-624
edilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin 2018 yılı yol
çalışmalarından ve yeni imar yollarının açılmasından dolayı birikecek olan 50.000 ton toprak
ve molozların 36. km.ye nakli işine ilişkin olduğu, hizmetin işe başlama tarihinden itibaren
270 günde gerçekleştirileceği, söz konusu ihaleye ilişkin 11 adet ihale dokümanının satın
alındığı, 16.01.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Gülerler İnşaat Hafriyat Mad. San. ve Tic.
Ltd.Şti.nin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlamaması nedeniyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sınır değerinin
hesaplandığı ve hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Seydaloğlu Yapı
Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Tekin Yapı Turizm Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nden idarenin 22.01.2018 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının
29.01.2018 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, Tekin Yapı Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaması üzerine teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
29.01.2018 tarihli yazısı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, sunulan
açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve kabul edildiği, 05.02.2018 tarihli
kesinleşen ihale kararı ile Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malzemeleri
İnşaat ve Tarım Taahhüt İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak kiralaması düşünülen
araçlarla ilgili EML Gıda İnşaat Temizlik Pet. Ürünleri Turizm Tarım Ürünleri Nakliyat
Sanayi Tic. Ltd. Şti.nden alınan 11.01.2018 tarihli 7 adet kamyon kiralama gideri (yakıt,
kasko, trafik, bakım, MTV, bandrol, muayene, egzoz vb. giderleri dâhil) için fiyat teklifi
sunduğu, alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun
olarak ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, üzerinde mevzuat uyarınca bulunması
gereken ifadenin bulunduğu, alınan fiyat teklifinin işin süresi olan 270 gün boyunca geçerli
olduğunun açıkça görüldüğü, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerinden olan iş güvenliği gideri
için Aytekin Özağar A sınıfı iş güvenliği uzmanından alınan fiyat teklifinin sunulduğu,
sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğu,
hafriyat döküm bedelinin tevsiki için İstanbul Büyükşehir Belediyesi İSTAÇ A.Ş. tarafından
yayınlanan fiyatların kullanıldığı, işçilik giderleri için KİK işçilik modülünün kullanıldığı,
sözleşme giderlerinin açıkça belirtildiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 32
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-624
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar
dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2’nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 32
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-624
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 32
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-624
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri
de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
.
79.3.4 Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz
konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 32
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-624
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ilişkin Özel Teknik Şartname’de “5- İşin yürütülmesi sırasında yüklenici işin
başında asgari 8 m3 kapasiteli 7 adet kamyon ile en az 100 HP gücünde 1 adet ekskavatör
bulundurmak zorundadır.
6- Yüklenici yukarıda belirtilen iş makinesi ve kamyonlar için sözleşme imzalama sırasında
ilgili yönetmeliklere göre belgelerle tevsik edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise,
“
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası:2017/664177
A
B
Sıra İş kaleminin adı ve kısa Birimi
No açıklaması
Miktarı
50.000
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
1 ton yükün kamyonla 36 km.ye ton
nakli
Makine ile yumuşak ve sert toprak metreküp 31.250
kazılması (serbest kazı)
Boğazköy hafriyat döküm bedeli
ton
50.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.
İdarenin 22.01.2018 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen giderler ve Şartname’nin ekinde belirtilen nakliye
ve döküm giderlerine ilişkin maliyetlerin 29.01.2018 tarihine kadar açıklamasının istenildiği,
Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin süresi içerisinde
açıklamalarını idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 32
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-624
ve kabul edildiği, 05.02.2018 tarihli kesinleşen ihale kararı ile anılan isteklinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, isteklinin Özel Teknik Şartname’de istenen 7
adet kamyon ve 1 ekskavatörü kullanacak toplam 8 kişi için KİK işçilik modülü kullanılarak
asgari ücret üzerinden ödeme öngörüldüğü ve teklif fiyatlarına eklendiği,
7 adet kamyon kiralama gideri için 247.800,00 TL, 1 adet ekskavatör kiralama gideri
için 75.000 TL öngörüldüğü, isteklinin bu maliyet bileşenini belgelendirmek için EML Gıda
İnşaat Tem. Pet. Ürünleri Turizm Tarım Ürünleri Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan
11.01.2018 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından
kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satış tutarı tespit tutanağı
dayanak alınarak fiyat teklifi sunulması durumunda bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
11.01.2018 tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin bulunduğu,
Hafriyat döküm giderlerine ilişkin olarak 233.000 TL bedel öngörüldüğü, bu bedeli
belgelendirmek için İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin iştiraki olan ve hafriyat sahalarının
işletilmesi görev alanında bulunan İSTAÇ’ın internet sitesinden alınan döküm sahası
ücretlerini gösteren tarifenin çıktısının eklendiği, bu tarifede Boğazköy Hafriyat döküm
sahasına ilişkin ton başına hafriyat döküm bedelinin esas alındığı ve teklif fiyatına bu bedelin
KDV’den arındırılmış rakamı ile 50.000 ton çarpılarak yansıtıldığı,
Anılan istekli tarafından ayrıca, iş güvenliği ve sağlığı gideri için 7.200,00 TL bedel
öngörüldüğü, söz konusu giderin belgelendirilmesi için A sınıfı iş güvenliği uzmanı Aytekin
Özağar’dan fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği
ve imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satış tutarı tespit tutanağı dayanak
alınarak fiyat teklifi sunulması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu,
Yine açıklamalar kapsamında, teklif edilen tutarı üzerinden sözleşme damga vergisi
(binde 9,48), sözleşme karar pulu (binde 5,69) ve sözleşme KİK payı tutarının (onbinde beş)
hesaplandığı ve teklif fiyatına eklendiği belirlenmiştir.
Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Özel
Teknik Şartname’de istenilen 7 adet kamyon ve 1 adet ekskavatör için EML Gıda İnşaat Tem.
Pet. Ürünleri Turizm Tarım Ürünleri Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 11.01.2018 tarihli
fiyat teklifi incelendiğinde, söz konusu fiyat teklifinde kamyonların 2012 model ve üzeri
olduğunun ve 8 m3 kapasiteye sahip olduğunun, ekskavatörün 100 HP gücünde ve 2012
model ve üzeri olacağının, araçların şoförsüz olarak 270 gün hizmet vereceğinin, akaryakıtın
fiyata dahil olduğunun, kasko, bakım, MTV, bandrol, muayene, egzoz gibi giderlerin dâhil
olduğunun, ekipmanların avandalıklarının eksiksiz olarak teslim edileceğinin belirtildiği
görülmüştür.
İdarenin aşırı düşük teklif isteme yazısında, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
belirtilen giderler ve Şartname’nin ekinde belirtilen nakliye ve döküm giderlerine ilişkin
maliyetlerin açıklanmasının istenildiği, isteklinin nakliye giderlerini açıklarken, sadece 7 adet
kamyon ve 1 adet ekskavatör için alınan fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinde toplam fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 32
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-624
teklifinin ne kadarının yakıt maliyeti, sigorta gideri, bakım onarım gideri vb. olduğuna ilişkin
her hangi bir ayrıntıya yer verilmediği, yukarıda aktarılan Tebliğ maddelerinde akaryakıt ve
sigorta giderlerinin nasıl açıklanması konusunda özel açıklamalara yer verilmesine rağmen,
istekli tarafından toplam fiyat teklifinin ayrıntılı bileşenlerine yer verilmediği gibi bu
bileşenlere ilişkin mevzuatta açıklanan şekilde açıklama sunulmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler ve iddia
konusu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek
teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.