Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi
/
2017/668965-Asfalt Nakliye
Bilgi
İKN
2017/668965
Başvuru Sahibi
Dhm Nak. Haf. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi
İşin Adı
Asfalt Nakliye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 43
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-634
BAŞVURU SAHİBİ:
Dhm Nak. Haf. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su
Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/668965 İhale Kayıt Numaralı “Asfalt Nakliye” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su
Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından 16.01.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Asfalt Nakliye” ihalesine ilişkin olarak Dhm Nak. Haf. İnş. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2018 tarih ve 15351 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/349 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olduğu şöyle ki;
-Araçlara ait maliyet analizinin 50 araç üzerinden yapıldığı, ihalenin uhdelerinde
kalması durumunda kendi malı olan 18 araçta olduğu gibi geriye kalan 32 aracın satın
alınmasının düşünüldüğü, maliyet hesaplarında 50 aracın amortisman ve bakım giderlerine
yer verildiği, henüz temin edilmemiş olan 32 aracın ayrı ayrı sigorta poliçe tekliflerinin
istenmesinin kamu kaynaklarının verimli kullanılmasına engel teşkil ettiği,
-İhale konusu hizmetin taşıma gününe değil “km x ton” değerine teklif verildiği,
maliyet hesaplarında 28.000.000 km x ton üzerinden yola çıkılarak çalışacak gün sayısının
108 gün olarak bulunduğu, bu süreyi araçları çalıştırmayarak sözleşme bitim tarihi olan
31.05.2019 tarihine kadar yaymanın idarenin takdirinde olduğu, ancak gerçek maliyet
hesapları için 108 günün dikkate alındığı, buna rağmen birçok genel gider kaleminde 485 gün
üzerinden hesaplandığı,
-Akaryakıt gideri hesabında idarenin öngördüğü değer olan 0.35lt/km değerinin
kullanıldığı, ihale komisyonu kararında bahse konu giderin ayrıca dönüş için de hesaplanması
gerektiğinin belirtildiği, araçların boş dönmediği, idare şantiyesinden asfalt kırığı taşınacağı
ve bunun da metraj oluşturacağı, sıcak asfalt nakledilen yerde asfalt kırığı olmasına rağmen
araçların boş dönmesi durumunda da maliyet hesabını güncelledikleri, işin yine de karlı
kalacağı, hesaplamalarında hata olmadığı,
-İşçilik ve SGK maliyet hesaplarında kendilerince 108 gün olarak hesaplanan işin
süresinin dikkate alındığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 43
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-634
-Aşırı düşük teklif açıklama raporunda KDV, Gelir Vergisi, MTV gibi vergi
giderlerinin açıklama zorunluluğunun olmadığı,
-Yapım işlerinde aşırı düşük teklif açıklama mevzuatında iş kalemlerinin en önemli
%80’inden açıklama istenildiği, birim maliyet analizlerinde %3’den küçük bedellerde
açıklama yapma zorunluluğunun olmadığı, küçük bedeller yüzünden aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirme dışı bırakılmasının önlendiği, idareye sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarında idarenin istemediği maliyet giderlerinin de sunulmaya çalışıldığı,
açıklanan giderler dışında kalan küçük maliyet kalemleri kalmışsa da yeterli karlılıkları
içerisinde değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin “…(2) Adayın veya
isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur…” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 43
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-634
“
maddesinde 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 43
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-634
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 43
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-634
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname'nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ASFALT NAKLİYE
b) Miktarı ve türü:
İZMİR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SINIRLARINDA TOPLAM 28.000.000 KM X
TON BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ASFALTIN, ASFALT KIRIĞININ VE TEMEL
MALZEMESİ TAŞINACAKTIR.
İŞİN SÜRESİ 31/05/2019 TARİHİNE KADARDIR...” düzenlenmesi,
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim harç ile araçların kira,
akaryakıt, amortisman, muayene, bakım onarım, lastik,sigorta, kasko ve egsoz emilsiyon
giderleri ve personellerin ulaşım, kıyafet, yemek ve mevzuat gereği her türlü sigorta giderleri
teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 43
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-634
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim harç ile personel
giderleri, akaryakıt, muayene, bakım onarım, personellerin ulaşım, yemek,kıyafet ve mevzuat
gereği her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat Farkları sözleşme tarihinden sonraki her ayın 1.nci günü hesaplanıp yüklenici
firmaya tebliğ edilecektir. Yüklenici firma haftalık kestiği her fatura ekine tebliğ almış olduğu
fiyat farkı tutanağını eklemek zorundadır.
F = A x B x (T - T0)
F : Temin edilecek malzemenin nakliye bedeli için ödenecek veya kesilecek fiyat farkı
A : Katsayı = 0,0467 (1 ton malzemenin 1 km mesafeye taşınmasında aracın gidiş-
dönüş mesafesinde harcadığı akaryakıt miktarı) (2 x 0.35) / 15 = 0.0467
B : Gidiş mesafesi (km) : ??. km (Sözleşme konusu malzemeler içindir.)
B : Gidiş mesafesi (km) : ??km (sözleşme konusu malzemeler içindir.)
T: Fiyat farkı uygulanacak tarihteki Kamu İhale Mevzuatı kapsamında, akaryakıt fiyat
farkı hesaplamalarında kullanılmak üzere, 2005/8771 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği
yayınlanmakta olan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatların KDV Hariç
Kırsal motorin (Kırsal Motorin kullanımı sona erdiği takdirde yerine ikame edilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 43
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-634
akaryakıt)
fiyat
farkı
ortalaması
(https://ppbp.epdk.org.tr/Rapor/Akaryakit/Paylasim/RaporSekizFirma.aspx)
T0: Sözleşme tarihindeki Kamu İhale Mevzuatı kapsamında, akaryakıt fiyat farkı
hesaplamalarında kullanılmak üzere, 2005/8771 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği
yayınlanmakta olan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatların KDV Hariç
Kırsal
motorin
fiyat
farkı
ortalaması
(https://ppbp.epdk.org.tr/Rapor/Akaryakit/Paylasim/RaporSekizFirma.aspx)
Yukarıda bulunacak fiyat farkı tutarı, baz fiyat (Sözleşme Fiyatı) üzerine ilave edilerek
yeni fiyat tespit edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Alt yüklenici İZBETON' un istediği çalışma
şartlarına göre programı hazırlamak zorundadır. İZBETON cumartesi, Pazar ve diğer tatil
günlerinde, gece ve gündüz 24 saat çalışma talep edebilecek ve Alt yüklenici bu talebi
karşılamak için çalışmalarını aksatmadan sürdürecektir. Alt yüklenici çalışma programını
önceden İZBETON' dan alacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 17’nci maddesinde “Çalışma saatleri 08:00-17:00, 07:00-
15:00,15:00-23:00 ve 23:00-07:00 olarak planlanacak olup ve çalışmaların bu vardiya
saatlerine uygun olarak işveren tarafından düzenlenecek olup, özel durumlarda firmanın
bilgilendirilmesi durumunda işveren tarafından bu vardiya saatlerinde değişiklik yapma
kararı ve uygulatılması İdare'nin sorumluluğu ve denetimi altında olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 22’nci maddesinde “24 saatlik çalışmalarda çalışan personel iş
hukukuna uygun şekilde dinlendirilip vardiyalı sistemde çalıştırılacak, bu sistemin takibi
yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır.' 24 saatlik çakışmalarda iş durdurulmayacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 26’ncı maddesinde “YÜKLENİCİ işin kapsamına uygun olarak,
uygun nitelikte 2005 model ve üstü en az 50 adet kamyon ile çalışacak, bu kamyonların en az
15 adeti özmal olup 5 adeti kırkayak tipi kamyon olacaktır. Asfalt kazıma ekiplerine minimum
ekip başına 5 araç olmak üzere çalışabilir durumda kamyon çalışma yapılacak adrese hangi
tip kamyonun uygun olduğu idarece bildirecektir. Kamyonların 15 tanesi yüklenici firmanın
kendi öz malı olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 40’ıncı maddesinde “İstekli sözleşme süresi boyunca ihale konusu
işlerde kullanılmak üzere 1 (Bir) adet 2017-2018 model 20.000 km altında dizel binek aracı
İZBETON' a tahsis edecektir. Anılı aracın yakıt gideri İZBETON tarafından karşılanacak
olup diğer tüm tamir, bakım, Zorunlu Mali Mesuliyet, HGS, kasko ve benzeri mali
yükümlülükler istekli tarafından karşılanacaktır. Aracın tüm teminatları içeren tam kaskosu
olması zorunludur. Tamir ve bakımlar, araç üreticisinin belirlediği kilometre ve sürelerde,
yetkili servislerde yaptırılacaktır. Uzun süreli tamir ve bakımlarda yerine aynı özelliklere haiz
bir araç temin edilecektir. İstekli tarafından bu maddeye konu anılı araç yer tesliminden 2
gün içerisinde teslim edilecektir. 2 gün içerisinde teslim edilmeyen araç için 250 TL/gün ceza
uygulanacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu
görülmüştür.
A1
B2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 43
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-634
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
ASFALT NAKLİYE HİZMETİ
ALIMI
ton x 28.000.000
kilome
tre
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
16.01.2018 tarihinde açık ihale usulüyle personel çalıştırmasına dayalı olmayan ve
birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif
sunduğu, yaklaşık maliyetin 13.265.000,00 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin ise
9.906.050,00 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonu tarafından teklif tutarı sınır değerin
altında olduğu tespit edilen Akyüz Uluslararası Nak. Tic. ve San. A.Ş. ve başvuru sahibi Dhm
Nak. Haf. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak Yüceler Nak. Oto. İnş. Petrol. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Genç
Çolaklar Nak. ve Akar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen 18.01.2018 tarihli aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında “Park ve Bahçeler Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere 19
Adet Sürücüsüz Araç Kiralama ihalesinde verdiğiniz teklifin sınır değerin altında olduğu
tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin; “…Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Genel Tebliği ve
Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddelerinde '' Sınır değerin altında olan
teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.'' denilmekte olup;
İdari şartnamenin Teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25. Maddesi, İdari Şartnamenin
Diğer hususlar başlıklı 47. Maddesi ve İdari ve Teknik şartnamede öngörülen ve yasalarca
belirlenen gider kalemleri (Damga Vergileri Kik Payı Gibi Sözleşme Giderleri, Nakliye
Hizmeti Giderine İlişkin Personel maaş ve SGK, ulaşım, yemek giderleri, Nakliye Hizmeti
Giderine İlişkin Aracın Akaryakıt ve diğer lastik, bakım ve amortisman, her türlü sigorta
giderleri vb.) gereğince şirketimize yapacağınız ASFALT NAKLİYE HİZMETİ ALIMI '
işinin
avantajlı koşulların neler olduğu ve bu fiyatlarla ihale konusu işin nasıl
gerçekleştireceğinizi 22 /01/2018 Pazaretsi günü mesai bitimine kadar idaremizde olacak
şekilde belgelere dayalı yazılı açıklamalarınızı izah etmenizi önemle rica ederiz.” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Dhm Nak. Haf. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Damga vergisi giderinin Damga Vergisi Kanunu’na göre ihalelerde ihaleyi yapan idare
ile düzenlenen sözleşme tutarının 0,00948’i oranına göre açıklandığı, KİK payının ise Kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 43
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-634
İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendine göre sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranında açıklandığı görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında her ne kadar İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesi, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı
47’nci maddesi ve İdari Şartname ve Teknik Şartname’de öngörülen ve yasalarca belirlenen
gider kalemleri üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istense de geçici teminat, kesin
teminat, kasko, muayene, egzoz emisyon ve MTV giderlerinin teklifte önemli bileşenler
arasında belirtilmediği, bu kapsamda bahse konu giderlere ilişkin açıklama yapılmasının
zorunlu olmadığı, idarece söz konusu giderlerin açıklamasının uygun olmadığı yönündeki
tespitinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Araçlara ait amortisman giderine ilişkin yapılan açıklamada Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nın yayımlamış olduğu 03.538 pozunun “Arazöz'ün 1 Saatlik Ücreti” analiz
girdilerinde yer alan arazözün (5 tonluk su sandıklı) 0,00071 olan amortisman değerinin
kullanıldığı, 0,00071 amortisman değerinin saat cinsinden belirlendiği, bir adet çekici ve bir
adet yarı römorkun noter satış sözleşmesinin ve faturalarının sunulduğu ve satış bedel
toplamlarının bir adet kırkayak kamyonunun satın alma fiyatı olarak değerlendirildiği, bahse
konu bir aracın Karayolları Yönetmeliği’ne göre 20 ton taşıyabileceği ve azami 50km/saat hız
yapabileceği öngörüsü üzerine bir aracın şikâyete konu iş süresince çalışma saatinin
hesaplandığı, yapılan hesaplamalar sonucunda bir adet aracın amortisman değerinin
hesaplandığı, bahse konu işte idarece çalıştırılması öngörülen 50 adet aracın amortisman
değerinin hesaplanan değere göre güncellendiği ve araçlara ilişkin yapılan açıklamada sadece
bir araç üzerinden hesaplama yapıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin ya da Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesindeki hüküm
gereği kullanılacak araçların isteklinin kendi malı olması durumunda, ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporunun sunulması gerektiği
ancak açıklama sunan istekli tarafından araçlara ilişkin açıklamanın bu şekilde yapılmadığı
anlaşıldığından, araç giderine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
İhale konusu işte kullanılacak araçlara ait zorunlu trafik sigorta giderine ilişkin
Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi’nden alınmış bir adet sigorta poliçe örneğinin
sunulduğu, bahse konu sigorta poliçesinin süresinin 23.12.2017 – 23.12.2018 tarihleri
arasında 12 ay olduğu, ihale konusu işin süresinin 16 ay olması sebebi ile sigorta bedelinin 1
aya tekabül eden bedelinin 16 ile çarpılarak işin süresini kapsayacak şekilde bir adet araç için
hesaplandığı, yapılan hesaplama sonucunda 1 araç için bulunan bedelin iş kapsamında
kullanılacak toplam araç sayısı olan 50 ile çarpılarak toplam bedelin belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereği sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin
işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu, ancak sigorta giderine yönelik yapılan
açıklamada herhangi bir güncelleme yapılmadığı ve sunulan sigorta poliçesinin bir adet araca
ait olduğu görüldüğünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 43
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-634
İhale konusu işte kullanılacak araçlara ait bakım ve lastik giderlerine ilişkin bir adet
aracı için fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubu kaşesi ve
imzasının bulunduğu “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altına olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, bahse
konu fiyat tekliflerinin bir adet aracı kapsadığı, söz konusu bedellerin 50 ile çarpılarak 50
adet araç giderine yansıtıldığı görülmüştür. Sunulan fiyat tekliflerindeki meslek mensubunca
yazılan ibarede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği yer alması
gereken satış tutarı tespit tutanağına ait tarih ve sayı bilgilerinin bulunmadığı, bu sebeple
yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale konusu işte kullanılacak kontrollük heyeti araç giderine ilişkin fiyat teklifi
sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde meslek mensubu kaşesi ve imzasının bulunduğu “Birim
satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altına olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, bahse konu fiyat teklifinde meslek
mensubunca yazılan ibarede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği yer
alması gereken satış tutarı tespit tutanağına ait tarih ve sayı bilgilerinin bulunmadığı, bu
sebeple yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale konusu işte kullanılacak olan araçların akaryakıt giderlerine ilişkin üç farklı
yaklaşımla açıklama yapıldığı, birinci yaklaşımda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın
yayımlamış olduğu 03.538 pozunun “Arazöz'ün 1 Saatlik Ücreti” analiz girdilerinde yer alan
arazözün (5 tonluk su sandıklı) bir saatte 6,156 kg mazot kullandığı, ”kg” olan birimin “litre”
cinsine çevrildiği, araçlara ait gider açıklamalarında 1 adet aracın 560 saat çalışacağının
hesaplandığı, ikinci yaklaşımda ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yakıt tüketiminin
0,30Lt/Km oluğunu belirten Akmer Oto. Mek. Tek. Ser. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen yazının sunulduğu, bir aracın iş süresince 28.000 km yol yapacağının
hesaplandığı, üçüncü yaklaşımda ise İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı
maddesindeki “..A : Katsayı = 0,0467 (1 ton malzemenin 1 km mesafeye taşınmasında aracın
gidiş-dönüş mesafesinde harcadığı akaryakıt miktarı) (2 x 0.35) / 15 = 0.0467…”
düzenlemesi gereği araçların yakıt tüketiminin 0,35 Lt/Km değeri üzerinden ve bir aracın iş
süresince 28.000 km yol yapacağının hesaplandığı, her üç yaklaşımda da EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının kullanıldığı, hesaplanan değerler üzerinden
en fazla olan değerin açıklamada kullanıldığı görülmüştür. Akaryakıt gideri için yapılan
açıklamada araçların yakıt tüketim değerinin Akmer Oto. Mek. Tek. Ser. Otom. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından alınan yazı ile tevsik edildiği, akaryakıt litre fiyatlarında ise EPDK tarafından
il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları kullanıldığından yapılan açıklamanın uygun
olduğu sonucuna varılmıştır.
İhale konusu işte çalıştırılacak personel giderlerine ilişkin yapılan açıklamada işin
süresinin 485 gün olduğu, 7,5 saatin günlük çalışma saati olarak belirtildiği, bir araç
şoförünün iş süresi boyunca 3.637,50 saat çalışacağı, saatlik ücret olarak 9,02 TL’nin
öngörüldüğü, döküm yeri personeli için ise 3000,00TL bedel öngörüldüğü (toplam
1.688.512,50TL), personel SGK giderlerinin toplam prim oranının %37.5 olarak öngörülerek
hesaplandığı (toplam 771.644,53 TL), personel yemek gideri için ise günlük 5,00 TL
öngörülerek (toplam 114.513,88 TL) işçilik giderinin toplam 2.574.670,91 TL olarak
hesaplandığı görülmüştür. Yapılan açıklamada hesaplanan işçilik giderinin 2018 yılı brüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 43
: 20.03.2018
: 2018/UH.II-634
asgari ücret üzerinde ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki işçilik giderleri kapsamında
teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlerin dahil edilmek suretiyle yapılan açıklamanın
uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin sunmuş olduğu aşırı düşük
teklif açıklamalarında araçlara ilişkin amortisman giderinin, sigorta giderinin ve fiyat
tekliflerinin uygun olmadığı sebebiyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.