Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Emniyet Genel Müdürlüğü Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi
/
2018/83941-Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/83941
Başvuru Sahibi
Kalkandere Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü
İdare
Emniyet Genel Müdürlüğü Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 26
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-655
BAŞVURU SAHİBİ:
Kalkandere Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/83941 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası
Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Emniyet Genel Müdürlüğü Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 26.02.2018
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve
Sonrası Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kalkandere Öğretmenevi ve Akşam Sanat
Okulu Müdürlüğü’nün 28.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2018 tarih ve 17196 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/418 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye Kalkandere Öğretmenevi ve
Akşam Sanat Okulu olarak katıldıkları, banka referans mektubu ibraz edemediklerinden
ihalede değerlendirme dışı bırakıldıkları, Kalkandere Ziraat Bankası'ndan alınan kamu
kurumu olmaları nedeniyle banka referans mektubu alamayacaklarına dair belgenin
kurumlarına ait diğer belgelerle birlikte ihaleyi yapan idareye ibraz edildiği, kamu kurumu
olmaları nedeniyle banka referans mektubundan elenmelerinin hukuka aykırı olduğu, böyle
bir belgenin kamu iktisadi teşekkülü olan kurumlarından istenemeyeceği, tekliflerinin kamu
yararı açısından en uygun teklif olduğu, ayrıca bahse konu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 21(b) bendindeki şartları taşımadığı halde 21(b) maddesine göre yapıldığı, bu
sebeple hukuka aykırılık taşıyarak aynı zamanda rekabet koşullarının sağlanamadığı
gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 26
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-655
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete
konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne
uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin
şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye
yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 26
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-655
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı
işlemler veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler, yeterlik başvurularının veya tekliflerin
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler
hakkında mevzuatta hüküm altına alınan süreler içerisinde başvuruda bulunabileceklerdir.
Başvuru sahibinin banka referans mektubunun kamu iktisadi teşekkülü olan
kurumlarından istenemeyeceği iddiası incelendiğinde, bahse konu iddianın İdari Şartname’nin
7.4.1’inci maddesine yönelik olduğu, diğer bir ifadeyle ihale dokümanına ilişkin olduğu
görülmüş olup başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin 26.02.2018 tarihinde ihaleye teklif vererek
istekli sıfatına haiz olduğu, isteklilerin ise ancak tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabileceği hüküm altına alındığından başvuru sahibinin 28.02.2018 tarihinde idareye
yapmış olduğu şikâyet başvurusunda belirtilen iddia konularına ilişkin olarak başvuru
ehliyetine haiz olmadığı değerlendirilmiştir.
Ayrıca, bahse konu ihale 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) bendine göre yapıldığı, söz konusu iddia ihale dokümanına yönelik
olduğundan başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının satın alındığı tarih olan 22.02.2018
tarihini izleyen günden itibaren 5 (beş) gün içinde ve ihale tarihinden (26.02.2018) 3 (üç) iş
günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süreyi
geçirdikten sonra 28.02.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bu
hususlara ilişkin olarak yapılan başvurunun aynı zamanda süre yönünden de reddedilmesi
gerekmektedir.
Bununla birlikte, başvuru sahibinin “bahse konu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 21(b) bendindeki şartları taşımadığı halde 21(b) maddesine göre yapıldığı, bu
sebeple hukuka aykırılık taşıyarak aynı zamanda rekabet koşullarının sağlanamadığı”
iddiasının, başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan 28.02.2018 tarihli şikâyet
başvurusunda yer almadığı görülmektedir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında,
“…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması
halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu
edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” denildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları
bu yönüyle uygun bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 26
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-655
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
64.800 Öğün Sabah Kahvaltısı
64.800 Öğün Öğle Yemeği
90.000 Öğün Akşam Yemeği
25.200 Öğün BRUNCH
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c)Yapılacağı yer:Rize POMEM Müdürlüğü/Şaban Cengiz Eğitim Kampüsü/Kızıltoprak
Mah. Kümeevleri No:2 Kalkandere/RİZE” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde “İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan
az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da
üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması
zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş
olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ziraat Bankası Kalkandere/Rize Şubesinin 26.02.2018 tarihli ve 12-07 sayılı yazısında
“Kamu Kurumu olan Bankamız müşterisi Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğünün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 26
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-655
(Vkn: 4950623138) nezdimizde herhangi bir kredi limiti bulunmamaktadır. Bu sebeple ilgili
kuruma referans mektubu düzenleme imkanı bulunmadığı hususunu;
Bilgilerinize arz/rica ederiz.” ifadelerine yer verilmiştir.
Her ne kadar Ziraat Bankası Kalkandere/Rize Şubesi tarafından anılan istekliye banka
referans mektubu düzenlenemeyeceği belirtilse de, İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde
banka referans mektubunun yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Kalkandere Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü
tarafından teklifi kapsamında İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde yeterlik kriteri olarak
istenilen banka referans mektubunun sunulmadığı görüldüğünden teklifinin idarece
değerlendirme dışı bırakılmasında herhangi bir aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.