Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çekmeköy Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
/
2018/23273-Belediyemize Ait Binaların Camları ile Çeşitli Mefruşatların Temizlenmesi İşi
Bilgi
İKN
2018/23273
Başvuru Sahibi
Akman AKAR
İdare
Çekmeköy Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemize Ait Binaların Camları ile Çeşitli Mefruşatların Temizlenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 28
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-657
BAŞVURU SAHİBİ:
Akman AKAR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çekmeköy Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/23273 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemize Ait Binaların Camları ile Çeşitli
Mefruşatların Temizlenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çekmeköy Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 12.02.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemize Ait Binaların Camları ile Çeşitli
Mefruşatların Temizlenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Akman Akar’ın 23.02.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 12.03.2018 tarih ve 16828 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş deneyimine ilişkin olarak sunulan
özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait sözleşme ve eki faturaların yanı sıra Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece ilgili Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan ‘personel çalıştırılan işlerde’
ibaresinin personel aracılığı ile yapılması şeklinde yorumlandığı, ancak sözleşme
incelendiğinde iş kapsamında kaç personelin çalıştırılacağı ve tam zamanlı personel
çalıştırılıp çalıştırılmayacağına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, sözleşme konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığının görüleceği, bu
nedenle iş deneyimlerinin yeterli kabul edilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Çekmeköy Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 12.02.2018
tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Belediyemize
Ait Binaların Camları İle Çeşitli Mefruşatların Temizlenmesi İşi”ne ait İdari Şartname’nin
“İhale konusu işe ait bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Belediyemize Ait Binaların Camları ile Çeşitli Mefruşatların Temizlenmesi İşi
b) Miktarı ve türü:
Belediyemize Ait Binaların Camları İle Çeşitli Mefruşatların Temizlenmesi İşi. (51.060
m2 Cam, 27.650 m2 Cepheler ve Mefruşatların (4000 Adet Sandalye, 5000 m2 Halı Vb.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 28
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-657
Temizlenmesi Hizmeti İşi-10 Kalem İşi)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Belediye Hizmet Binaları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her Türlü Bina İç Ve Dış Temizliği İşleri Benzer İş Olarak Değerlendirilecektir.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 28
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-657
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuatı Gereğince Yapılacak, Ulaşım,
Sigorta Vergi, Resim Ve Harç Giderleri Teklif Fiyata Dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- İhtiyaç Listesinde Belirtilen İş Kalemlerinin Teknik Şartnameye Göre Yerine
Getirilebilmesi İçin Gerekli Olan Her Türlü Makine, Ekipman, Temizlik Malzemeleri, Diğer
Malzemeler Araç, Gereç, Yükleme, Boşaltma, Nakliye Ve Her Türlü İşçilik Giderleri,
- Kontrollük Aracına İlişkin Giderleri,
- Kullanılan Araç Ve Ekipmanların Oluşabilecek Her Türlü Bakım Onarımı Vb.
Giderleri, Teklif Fiyata Dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi, Şartname ekinde ise aşağıda yer verilen tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
metrekare
adet
metrekare
metrekare
metrekare
metrekare
metrekare
metrekare
Miktarı
4.000
3.000
5.000
10.600
25.480
27.650
25.580
300
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Sandalyelerin Temizlenmesi
Konferans&Sinema Koltuklarının Temizlenmesi
Polyamid Halıların Yıkanması
Masa Örtülerinin Yıkanması
Dış Cephe Camlarının Temizlenmesi
Dış Cephe Kompozit Yüzeylerin Temizlenmesi
İç Cephe Camların Temizlenmesi
İpek Halıların Temizlenmesi
Stor Perdelerin Temizlenmesi
Sahne Perdelerin Temizlenmesi
350
250
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 28
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-657
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz..” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklamaları yer
almaktadır.
Yukarıda alıntılanan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin
sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde söz konusu iş kapsamında kaç personel çalıştırılacağı
ve tam zamanlı personel çalıştırılıp çalıştırılmayacağına yönelik düzenlemenin bulunmadığı,
dolayısıyla başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
olduğu sonucuna varılmıştır.
İnceleme konusu ihalede, 15 adet ihale dokümanı edinildiği, 12.02.2018 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 12 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 202.084,70 ₺ olarak
hesaplandığı, bir isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması gerekçesiyle reddedildiği, bir
isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, başka bir isteklinin teklifinin birim fiyat teklif
cetvelinin uygun olmaması, başvuru sahibi istekli Akman Akar’ın teklifinin ise iş deneyimi
olarak sözleşme ve faturaların yanı sıra SGK belgelerinin sunulmaması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekliye ilişkin olarak 12.02.2018 tarihli ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 28
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-657
komisyonu kararında “Akar Temizlik Akman Akar’ın İş deneyim Belgesinin Hiz.Al.İha.Uyg.
Yönetmeliğinin 47. Mad. a. bendine istinaden "Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunmadığı görüldüğünden.
Değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, ihalenin Referans Temizlik Otom.
Med. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, Göztepe Temizlik Nak. Dek. Hiz. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimine ilişkin
sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İstekli tarafından iş bitirme belgesi adında özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin
bilgileri içerir bir belgenin, İSGOM İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
karşılıklı olarak 01.01.2017 tarihinde imzalanan sözleşmenin, 01.11.2017 tarihli bir adet
faturanın ve damga vergisine ilişkin tahakkuk fişinin sunulduğu görülmüştür.
Anılan Sözleşme incelendiğinde, Sözleşme’nin “Yapılacak işin konusu” başlıklı 2’nci
maddesinde “a. İşveren İSGOM İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
şirketinin belirlediği fabrika ev ofis ve her türlü bina işlerinin ve dış cephe cam temizlik
hizmetlerinde ve benzeri belirlenen alan olan 210.000 m2 alanların mobil ozonlu buharlı
yüksek basınçlı temizleme makinesi ile temizliğinin yapılması işlerini kapsar.
Yukarıda kısaca tanımı yapılan işlere ait görevlerin detayları aşağıda belirtilmiş olup,
bu işlere ait eleman araç sevk ve idareleri ile çalışma sistemleri iş veren şirket kurallarına
uygun olarak yürütülecektir.
b. Yüklenici firma bu işleri yaparken hiçbir şekilde iş verenin müşterilerinden
şikayetler gelmesine sebep olmadan tam müşteri memnuniyeti ile yapacak ve iş teslim
tutanağı ile yaptığı işleri katı altına alacaktır.
c. Yüklenici firma mobil aracı ile temizliği yapılmış ev yada iş yerlerine ozon
jeneratörü ile ozonlu temizlik uygulaması yapacak havadaki koku ve bakterilerin yok olmasını
sağlayacak ortamı dezenfekte edecektir.” düzenlemesi,
Aynı Sözleşme’nin “Müteahhidin yasal ve akdi sorumlulukları” başlıklı 4’üncü
maddesinde “ Yüklenici firma iş veren firmanın işlerinde personel çalıştırır ise bu çalışan
personelden dolayı yasaların kendisine yüklemiş olduğu mükellefiyetleri eksiksiz olarak yerine
getirecektir. Aksi halde şirketin bu sebeple uğrayacağı bilcümle zararı tanzim etmek zorunda
olduğu gibi, herhangi bir surette şirket SSK ve işçiye karşı bir tazminat vs. ödemek zorunda
kalırsa, bu miktar derhal şirkete geri ödeyecektir.
Müteahhit, 1475 sayılı İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğünde öngörülen
iş ve çalışma şartları ile ilgili tedbirleri alacaktır. Müteahhit çalıştırdığı işçilere mevzuat
gereği gerekli koruyucu malzemeleri eksiksiz temin edecek ve bunların iş esnasında
kullanılmasını sağlayacaktır. İşçi işe başlatılmadan önce, müteahhit tarafından gerekli
eğitime ve sağlık muayenesine tabi tutulacaktır.
İş veren kurallarına uymayan veya iş disiplinine aykırı hareket eden çalışan olursa iş
veren yetkilerinin sözlü veya yazılı uyarısı üzerine yüklenici firma tarafından cezalandırılır
gerekirse iş yerinden uzaklaştırılır.” düzenlemeleri yer almakta, Sözleşme’nin 5’inci
maddesinde işin süresinin 01.01.2017 – 31.10.2017 tarihleri arasında olduğu, 7’nci
maddesinde işin 210.000,00 ₺ + KDV bedelle gerçekleştirileceği yönünde düzenlemeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 28
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-657
bulunmaktadır.
Söz konusu sözleşmede yukarıda alıntılanan maddeler de dahil olmak üzere, sözleşme
konusu iş kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir
düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı kabul
edilemeyeceği, bu itibarla iş deneyimine ilişkin olarak sunulan ve tam zamanlı personel
çalıştırılacağına dair herhangi bir düzenleme içermeyen incelemeye konu sözleşmenin ekinde
personele ilişkin SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin
SGK belgelerinin sunulmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olmadığı neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Akman Akar’ın
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.