2018/UH.II-667 - Kamu İhale Kararı - Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Mutfağında 2018 Yıl Mamul Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

BAŞVURU SAHİBİ:

Bircan Tem. ve Yem. Hiz. Tur. İnş. Nak. Hay. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/552993 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Mutfağında 2018 Yıl Mamul

Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 07.12.2017 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların

Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Mutfağında 2018 Yıl Mamul Yemek Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bircan Temizlik ve Yemek Hizmetleri Turizm İnşaat Nakliyat

Hayvancılık Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 25.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 29.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

06.02.2018 tarih ve 10194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/227 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)15.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre Cüneyt Cangin’in ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise

Köprüm İnş. Nak. Haf. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ancak anılan

isteklilerin,

a) İşletme kayıt belgelerinin taşıma ve dağıtım işlerini kapsamadığı,

b) İş deneyim belgelerinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl şartını sağlamadığı,

iş deneyim belgesinde belirtilen benzer iş tutarının teklif edilen bedelin %25’ini sağlamadığı

ve iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı,

c) Geçici teminat mektuplarının, usulüne uygun olarak düzenlenmediği, ihale

dokümanında belirtilen sürelerden az olduğu, ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmediği,

teklif tutarının %3’ünü sağlamadığı ve teminat tutarındaki rakam ve yazının uyuşmadığı,

d) Banka referans mektuplarının, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmediği, teklif

bedelinin %10’unu sağlamadığı ve banka referans mektuplarında yer verilen bedellerde

rakam ve yazı uyuşmazlığının olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

e) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendine göre sunulan Ticaret Sicil

Gazeteleri’nin son durumu göstermediği, tüzel kişilerin ortakları, hisse oranları ve

yönetimdeki görevleri açık olarak belirtilmediğinden teklifi imzalayan kişilerin yetkili olup

olmadıklarının anlaşılamadığı,

f) Bilanço ve ciro oranlarını sağlamadıkları, bilanço oranları hesaplanırken yıllara

yaygın inşaat hakediş gelirleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş maliyetlerinin hesaplamalara

dahil edilmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli Cüneyt Cangin ve ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi Köprüm İnş. Nak. Haf. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafında sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi

doğrultusunda,

a) Ana girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtildiği, malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) sunması gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata uygun kabul edilebilmesi için “(Ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/Toplam teklif

tutarı” oranın 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği ve bu oranı sağlamayan

isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, bu doğrultuda ihale dokümanında yer verilen

düzenlemelere göre işin süresinin 12 ay olduğu, söz konusu ihale kapsamında 16 adet

personelin tam zamanlı olarak çalışacağı ve Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı

3’üncü maddesinin yirmi birinci fıkrasına göre en az bir sorumlu yöneticinin istihdam

edileceği, 16 adet personelin işçilik giderinin KİK işçilik modülü üzerinden hesaplanması

durumunda toplam 475.857,04 TL olarak öngörülmesi gerektiği, ayrıca sorumlu yönetici için

asgari ücret üzerinden hesaplama yapılamayacağı, mühendisler odasının veya veteriner

hekimlerin çalışma odasının belirlediği gerçekçi ücretlerin kullanılması gerektiği ve bu

bağlamda asgari ücretin %25 fazlası ücret karşılığında 12 ay süreyle toplam 37.292,28 TL

olarak hesaplanması gerektiği bu bağlamda anılan isteklilerin “(Ana girdi maliyeti+işçilik

maliyeti)/Toplam teklif tutarı” oranını sağlamadığı, söz konusu oranın sağlanabilmesi adına

istekliler tarafından ana girdi kalemlerine eksik yer verildiği ve bu giderlerin çok düşük

tutulduğu, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hatalı olarak sunduğu, söz

konusu cetvelin “açıklama yöntemi” kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun

açıkça yazılmadığı,

b) Teknik Şartname’nin 27’nci maddesine göre kuruluşlarda servis dağıtım ve

temizlik için çalışacak personellere giyecek verileceği ancak anılan istekliler tarafından söz

konusu giyim giderlerine aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilmediği,

c) Anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında; Teknik

Şartname’de belirtilen porsiyona giren girdi miktarlarının, çoban kavurma, et döner, tas

kebabı, karnıyarık, kuzu haşlama ve orman kebabı gibi etli yemekler ile sebzeli yemeklerin

içerisinde yer alan sığır eti (kemiksiz), koyun eti (kemikli) girdi miktarları ile tavuk yahni

gibi tavuk etli yemeklerin içindeki tavuk göğüs girdi miktarı ile balık menülerindeki balık

girdi miktarının eksik hesaplandığı, bu aykırılıkların toplam ana girdi miktarlarının eksik

hesaplanması sonucunu doğuracağı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan

miktarların yanlış olduğu, ayrıca adı geçen girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

maliyet düşürücü olarak borsa bültenlerindeki ortalama birim fiyat yerine asgari birim

fiyatların kullanıldığı ve bu sebeple anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

d) Anılan istekliler tarafından örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin

içeriğindeki sığır eti (kemiksiz), balık, tavuk eti, yemeklik ayçiçek yağı, tereyağı, zeytin yağı,

peynir, makama, yumurta, maydanoz, pirinç, şehriye, bulgur, nohut, fasulye, mercimek,

tarhana, erişte, barbunya, salça (domates), baharat, taze fasulye, havuç, bamya, pırasa,

patlıcan, ıspanak, dolmalık biber, yoğurt, ayran, elma, armut, portakal, mandalina, muz,

baklava, tulumba tatlısı, kazandibi, sütlaç, tahin helvası girdilerine ilişkin birim fiyatların Ek-

H. 4 cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, pet su ve ekmeğin açıklamalara dahil edilmediği,

ortalama birim fiyat yerine, asgari birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı, dolayısıyla

aşırı düşük açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil

ettiği,

e) Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarında, anılan Tebliğ’in 79.2.2.2’nci ve

79.2.2.3’üncü maddelerinde belirtilen açıklamalar kapsamında kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı,

bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit

edilemeyeceği, bu nedenle anılan isteklilerin açıklamasının bu yönüyle de uygun olmadığı,

f) Teknik Şartnamenin 2’nci maddesinin (a) bendinde; “Yemek çeşitleri ve öğün

sayılarına yer verilerek, ...

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre

olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir

porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine

ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır). ...”

düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu istekliler tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

dana ve sığır eti fiyatının çoban kavurma, etli nohut, et döner, sebzeli köfte, etli kuru fasulye,

İzmir köfte, etli bamya, kuzu haşlama, orman kebabı, çiftlik köfte, kıymalı bezelye, kıymalı

yufka böreği, karnıyarık, püreli rosto, patlıcan dolması, kıymalı ıspanak gibi yemeklerde

kullanılan dana ve sığır karkas et fiyatının normal parça ete göre daha ucuz olduğu,

dolayısıyla sığır karkas etin işlenmesi sonucunda en az %20 fire vereceği dikkate alınarak,

kemikli dana ve sığır eti fiyatı belirlenirken bu oluşan fire karşılığındaki fiyatın kemikli sığır

eti fiyatının üzerine ilave edilerek et fiyatının hesaplanması gerektiği, hesaplamanın bu

şekilde yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan en avantajlı istekli ve ikinci en

avantajlı istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, bu

sebeple aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliler tarafından, örnek menüde belirtilen

yemeklerde kullanılacak sığır etinin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı ve ayrı ayrı tevsik

edilmediğinden, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması ve tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

g) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ihale konusu

hizmetin yapılacağı il dışındaki bazı illerin Ticaret Borsa Bültenlerindeki fiyatlarının esas

alındığı, bu fiyatların esas alınması durumunda ihale konusu hizmetin yerine getirileceği

huzur evine olan mesafelerin de hesaplanarak, oluşacak nakliye giderlerinin malzeme

fiyatlarına dahil edilmesi gerektiği, örneğin Erzurum, İzmir veya Antalya gibi illerin Ticaret

Borsa Bültenleri’ndeki fiyatların daha ucuz olduğu, dolayısıyla bu fiyatların kullanılabildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

bu durumda da ihale konusu işin yapılacağı ilin merkezine olan mesafelere ilişkin nakliye

giderlerinin hesaba katılarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması gerektiği,

h) Aşırı düşük teklif açıklamasında; hazır yemek hizmeti 14 günlük yemek listesinde

yer alan kahvaltılık, çay, siyah zeytin, yeşil zeytin, tulum peyniri, yağlı beyaz peynir,

yumurta, tereyağ, bal, çilek reçeli vb. gibi malzemelerin fiyatlarının her bir ürün için ayrı ayrı

belirlenmediği, alınan fiyatlardan düşük olanın kullanıldığı, örneğin yeşil zeytin ile siyah

zeytin için açıklanan fiyatların birbirinden farklı olmasına karşılık ana girdi maliyeti

hesaplanırken fiyatı daha düşük olan siyah zeytin fiyatı esas alınarak maliyetin hesaplandığı,

dolayısıyla, anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

ı) Her iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında “14 Günlük

Örnek Menü Listesinde” yer alan malzeme girdilerinin gramajlarının düşürüldüğü, Ticaret

Borsası Fiyatları kullanılması durumunda, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği, ancak ihale üzerinde bırakılan

istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından teklif fiyatının

açıklanabilmesi için ilgili mallara ilişkin olarak ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi

bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren belge yerine ihale tarihinden sonraki

işlem gününe ait daha düşük bedel içeren belge ile açıklama yapıldığı, dolayısıyla, anılan

isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

i) İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında; hazır yemek hizmeti

14 günlük yemek listesinde yer alan ve ana yemeklerde kullanılacak olan, yaş sebze ve

meyvelerin fiyatlarının ayrı ayrı verilmediği ve fiyatların reel piyasa şartlarına uygun

olmadığı, ayrıca da tevsik edici belgelerin Toptancı Hal Fiyatları kullanılması durumunda,

teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve

Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi

Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını

gösteren belge ile açıklama yapılması gerekirken, ihale tarihinden sonraki en düşük fiyatı

içeren işlem gününe ait belge ile açıklama yapıldığı, hesaplama yapılırken “Yaş Gruplarına

Göre Porsiyon Miktarları Tablosunda” yer alan malzeme girdilerinin gramajlarının

düşürüldüğü,

Diğer yandan, yaş sebze meyve için ihale konusu işin yapılacağı il fiyatları yerine,

daha düşük fiyatları içeren başka illerin toptancı hal fiyatlarının kullanıldığı, bu durumda

ihale konusu işin yapılacağı ile olan taşıma mesafelerinin ve oluşacak nakliye giderlerinin de

hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklilerin teklif

fiyatı yükseleceğinden aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmayacağı,

j) İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında; hazır yemek hizmeti

14 günlük yemek listesinde yer alan ana yemeklerde kullanılacak olan kuru gıdalarda (nohut,

fasulye, mercimek, yemek yağı vb gibi) aşırı düşük teklif açıklama kapsamında tevsik edici

belge sunulmadığı, yoğurdun fiyatlandırılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

k) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, 14 günlük

yemek menüsünde özel gün menüsüne yer verilmediği, ancak bu menülerin de bir maliyet

bileşeni olduğu, dolayısıyla teklif fiyatının değişeceği, bu sebeple aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun bulunmaması gerektiği,

l) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, söz

konusu belgelerin anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek

mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, belgelerde yer alan ana

girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam

tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını

kapsamadığı, ayrıca yürürlükteki mevzuat gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması

gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, söz

konusu belgede yer alan ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin

ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna

göre ilk madde ve malzeme, yarı mamüller üretim hesaplarında veya malların ticaretinin

yapılıyor olmasına göre ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin olarak tablo halinde

sınıflandırılmasının yapılmadığı, listedeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı

olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, dolayısıyla bu şekilde yapılan açıklamaların

uygun olmayacağı,

m) Her iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ana girdi olarak

yemeklerde kullanılacak olan ve 14 günlük örnek yemek menü listesinde belirtilen

yemeklerde kullanılan taze fasulye, nohut, makarna, pirinç, bulgur, et, pırasa, patlıcan, havuç

vb. gibi girdiler için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan

açıklamaların aksine söz konusu istekliler tarafından bu tür girdi maliyetlerinin tevsiki

amacıyla üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklamada bulunulduğu, dolayısıyla anılan

Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesindeki açıklama uyarınca malzemeli yemek alımı ihalelerinde,

ana girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla geçerli bir gerekçe olmaksızın üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri açıklama yapılamayacağından ihale üzerinde bırakılan isteklinin hal ve

ticaret borsasında bulunan malzeme için fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların mevzuata

uygun olmadığı,

n) Yemeklerin üretiminde kullanılacak olan maydanoz (kg) girdisinin fiyatının tevsiki

amacıyla, maydanoz (demet) fiyatını kullandığı, demet-adet maydanoz arasındaki fiyat

farkından dolayı maliyet düşürücü bu unsur sebebiyle tekliflerin reddedilmesi gerektiği,

o) Aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilen zeytin yağının Teknik Şartname’de

istenilen Riviera zeytin yağı olmadığı, sadece zeytin yağı şeklinde açıklama yapıldığı,

Riviera zeytin yağının İzmir Ticaret Borsası ve Edremit Ticaret Borsasının 2017 yılı

bültenlerinde işlem gördüğü iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

a) İşletme kayıt belgelerinin taşıma ve dağıtım işlerini kapsamadığı iddiasına ilişkin

olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: AİLE ve SOSYAL POLİTİKALAR İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI

KURULUŞLARIN AKDENİZ ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ MUTFAĞINDA

2018 YIL MAMUL YEMEK HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

ASP İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 2018 Yılı Ocak-Aralık dönemi 93.440 Adet Sabah

Kahvaltısı, 94.170 Adet Ara Öğün, 111.325 Adet Öğle Yemeği, 93.440 Adet Akşam Yemeği, 35

Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 392.410 Adet/öğün Mamul Yemek Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1.Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 2.Toros Çocuk Destek

Merkezi Müdürlüğü 3.Falez Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 4.Aksu Çocuk Destek Merkezi

Müdürlüğü 5.Kadın Konukevi Müdürlüğü 6. 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü 7.Fethi Bayçın

Huzurevi Müdürlüğü 8. Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.h.

1. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Yemek Üretimi için verilen İşletme Kayıt

Belgesi veya Yemek Üretim İzin Belgesini sunacaklardır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TR-21-K-000493 kayıt nolu İşletme

Kayıt Belgesi’nde işletmecinin adı-soyadı kısmında “Cüneyt Cangin”, ticaret unvanı kısmında

“Oruç Can Tic. Cüneyt Cangin”, faaliyet konusu kısmında ise “Hazır yemek, tabldot yemek

üretimi” yazdığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan TR-07-K-029638

kayıt nolu işletme kayıt belgesinde işletmecinin adı-soyadı kısmı ile ticaret unvanı kısmında

“Köprüm İnş. Nak. Haf. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.”, faaliyet konusu kısmında ise “Gıda

üretimi yapan işletmeler” yazdığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan “…Gıda Tarım ve

Hayvancılık Bakanlığı Yemek Üretimi için verilen İşletme Kayıt Belgesi veya Yemek Üretim

İzin Belgesini sunacaklardır.” düzenlemesine göre ihale dokümanında işletme kayıt

belgesinin faaliyet konusu ile ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve istekliler

tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konuları gözetilmeksizin kabul edilmesi

gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İş deneyim belgelerinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yılı sağlamadığı, iş

deneyim belgesinde belirtilen benzer iş tutarının teklif edilen bedelin %25’ini sağlamadığı ve

iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin

adının “malzemeli hazır yemek alımı”, işin tanımın “idare mahallinde malzemeli yemek

üretimi, sunumu ve bağlı hizmetlerin gördürülmesi”, sözleşme tarihinin 02.12.2016, ilk

sözleşme bedelinin 2.590.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 1.200.089,85 TL, belge

tutarının 1.200.089,85 TL, kabul tarihinin ise 20.03.2017 olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim

belgesinde, işin adının “Öğrenci ve personel malzeme dahil tabldot yemek pişirme dağıtma ve

sonrası hizmet alımı”, sözleşme tarihinin 28.10.2016, ilk sözleşme bedelinin 1.281.350,00

TL, gerçekleştirilen iş tutarının 1.097.306,30 TL, toplam sözleşme tutarının 1.281.350,00 TL,

belge tutarının 1.097.306,30 TL ve kabul tarihinin ise 02.01.2017 olduğu görülmüştür.

İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede ihale ilan tarihinin 03.11.2017 olduğu,

anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin kabul tarihinin sırasıyla

20.03.2017 ve 02.01.2017 olduğu görülmüş olup, iddia konusu iş deneyim belgelerin kabul

tarihinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde olduğu anlaşıldığından

başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 2016/475631-1823544-1-1 sayılı ve

13.07.2017 tarihli iş deneyim belgesinin tutarının 1.200.089,85 TL ve teklif tutarının

1.882.922,00 TL olduğu, iş deneyim belgesinin sağlaması gereken tutarı 470.730,50 TL tutarı

(1.882.922,00 TLx0,25) güncellemeden dahi sağladığı görüldüğünden, ekonomik açıdan en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan 2016/420997-1684195-1-1 sayılı ve

02.01.2017 tarihli iş deneyim belgesinin tutarının 1.097.306,30 TL olduğu ve teklif tutarının

2.045.674,50 TL olduğu, iş deneyim belgesinin sağlaması gereken 511.418,63 TL tutarı

(2.045.674,50 TLx0,25) güncellemeden dahi sağladığı görüldüğünden başvuru sahibi

isteklinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı,

İş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede; söz konusu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

sorgulanması sonucunda iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu görüldüğünden

başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Geçici teminat mektuplarının, usulüne uygun olarak düzenlenmediği, ihale

dokümanında belirtilen sürelerden az olduğu, ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmediği,

teklif tutarının %3’ünü sağlamadığı ve teminat tutarındaki rakam ve yazının uyuşmadığı

iddiasına ilişkin olarak,

4734 sayılı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif

edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde

geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart

forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların

Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, …”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 05.05.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde, ihalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere,

istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, istekli veya yüklenici tarafından,

teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve

şeklinin, anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlara uygun olmasının zorunlu

olduğu, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli olarak

kabul edilmeyeceği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin

belirtilmesi gerektiği hususu ile birlikte, bu tarihin, ihale dokümanında belirtilen teklif

geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından

belirleneceği ve geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin

05.05.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 05.12.2017 tarihli, Cüneyt

Cangin adına düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu mektubun

geçerlilik tarihinin 05.05.2018, teminat tutarının 70.000,00 TL olduğu,

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi tarafından, 22.11.2017 tarihli anılan

istekli adına düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu mektubunun

geçerlilik tarihinin 30.05.2018, teminat tutarının 105.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesi gereğince geçici teminat olarak

sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 05.05.2018 tarihinden önce olmaması

gerektiği anlaşılmış olup, anılan istekliler tarafından sunulan teminat mektuplarının geçerlilik

tarihinin 05.05.2018 tarihini kapsayacak şekilde olduğu, dolayısıyla sunulan geçici teminat

mektuplarının geçerlilik tarihlerinin anılan Şartname maddesinde belirtilen teminat mektubu

geçerlilik tarihini karşıladığı,

Diğer taraftan ihale üzerinde kalan istekli Cüneyt Cangin tarafından 1.882.922,00 TL,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Köprüm İnş. Nak. Haf. Gıd. Yem. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından 2.045.674,50 TL teklif verildiği göz önüne alındığında, her iki

istekliye ait teminat mektubundaki tutarın İdari Şartname’de belirlenen gerekli teminat

tutarını sağladığı ve ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ayrıca her iki geçici teminat mektubunun da standart forma uygun olarak düzenlendiği

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Banka referans mektuplarının, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmediği, teklif

bedelinin %10’unu sağlamadığı ve banka referans mektuplarında yer verilen bedellerde

rakam ve yazı uyuşmazlığının olduğu, iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.1’inci maddesinde “İsteklinin teklif ettiği bedelin %

10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi

ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması

zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması

zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde, mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik

belgesi olan banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının

zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Cüneyt Cangin tarafından iddia konusu

hususa ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde,

Cüneyt Cangin adına Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Konyaaltı/Antalya Şubesi

tarafından 05.12.2017 tarihinde düzenlenmiş banka referans mektubunun sunulduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Köprüm İnş. Nak. Haf. Gıd. Yem.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise, Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Pınarbaşı Şubesi

tarafından 06.11.2017 tarihinde düzenlenmiş banka referans mektubunun sunulduğu

görülmüştür.

Bu doğrultuda uyuşmazlığa konu İhalenin İlanı’nın 03.11.2017 tarihinde yayımlanmış

olduğu hususu dikkate alındığında, anılan istekliler tarafından sunulan banka referans

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

mektubunun ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği, ayrıca banka referans mektuplarında yer

alan bedellerde rakam yazı uyuşmazlığının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendine göre sunulan Ticaret Sicil

Gazeteleri’nin son durumu göstermediği, tüzel kişilerin ortakları, hisse oranları ve

yönetimdeki görevleri açık olarak belirtilmediğinden teklifi imzalayan kişilerin yetkili olup

olmadıklarının anlaşılamadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde aday veya isteklilerden; gerçek

kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre

tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri

belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil

gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil

gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

sirkülerinin istenilmesinin zorunlu olduğu tüzel kişi ortaklarından ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama

yetkili kişiler anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Cüneyt Cangin tarafından Diyarbakır 6. Noterliğince

düzenlenen 24.03.2014 tarihli imza beyannamesinin sunulduğu görülmüş olup, anılan

isteklinin gerçek kişi olduğu, bu nedenle son durumu gösterir belge olarak ticaret sicil

gazetesi sunulmasına gerek bulunmadığı ve teklif mektubunun anılan istekli tarafından

imzalandığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Köprüm İnş. Nak. Haf. Gıd. Yem.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.02.2017 tarihli ve 9256 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile

İzmir Kemalpaşa 1. Noterliği tarafından düzenlenen noter tasdikli imza sirkülerinin

sunulduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan

“www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, anılan istekli tarafından teklif

dosyası kapsamında sunulan 03.02.2017 tarihli ve 9256 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer

alan ortaklığın ihale tarihi itibariyle değişmediği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan

Ticaret Sicil Gazetesi’nin son durumu gösterdiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) Bilanço ve ciro oranlarını sağlamadıkları, bilanço oranları hesaplanırken yıllara

yaygın inşaat hakediş gelirleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş maliyetlerinin hesaplamalara

dahil edilmediği iddiasına ilişkin olarak,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı

olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre

düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması

gereklidir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin

% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi

kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu

sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması

zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %

15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Cüneyt Cangin tarafından sunulan bilanço bilgilei

tablosunda yer alan bilgilere göre bilanço oranlarının;

Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli yabancı kaynaklar): 1,77

Öz kaynak oranın (öz kaynaklar/toplam aktif): 0,46

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Köprüm İnş. Nak. Haf. Gıd. Yem.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgilei tablosunda yer alan bilgilere göre

bilanço oranlarının;

Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli yabancı kaynaklar): 1,11

Öz kaynak oranın (öz kaynaklar/toplam aktif): 0,168

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0,002

şeklinde olduğu görülmüş olup anılan istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer

belgeler kapsamında sunulan belgelerin mevzuat gereğince istenilen üç kriteri birlikte

sağladığı anlaşılmıştır. Öte yandan uyuşmazlığa konu ihalenin tarihinin 03.11.2017 olduğu

dikkate alındığında, yukarıda belirtilen kriterlerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait

bilanço bilgileri ile yerine getirildiği, ayrıca anılan isteklilerin sağlaması gereken ciro

oranlarını da fazlasıyla karşıladığı tespit edilmiş olup, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi tarafından sunulan 03.02.2017 tarihli ve 9256 sayılı Türkiye Ticaret Sicil

Gazetesi’nden şirketin tek ortağı olan Bayram Üstün’e ait hisselerin tamamının Emre

Doğan’a devredildiği ve Emre Doğan’ın şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı ve teklif

mektubunun anılan istekli tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve

Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana

Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan

isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

….

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan örnek yemek menülerine aşağıda yer verilmiştir.

“Fethi Bayçın Huzurevi Müdürlüğü Yaşlı İki Haftalık Örnek Menü

Gece

T

1

Sabah kahvaltısı

Çay

Öğle yemeği

Domates Çorba

Et Döner

İkindi

Süt

Akşam yemeği

Ezogelin Çorba

Izgara Köfte

kahvaltısı

Kakaolu Kek

Bitkisel Çay

Beyaz Peynir

Çilek

Omlet

Domates-Salatalık

Sade Pirinç Pilavı

Kazandibi

Soslu Makarna

Yoğ.Semizotu Salata

Meyve Suyu

Siyah Zeytin

Sigara Böreği

Tereyağ-Reçel

Bitkisel Çay

Menemen

Haşlama Tavuk

Meyhane Pilavı

Karışık Salata

Süt

Toga Çorba

Kısır

Çay

2

3

Elma

Tas Kebabı

Biber Dolması

Elma Komposto

Sebze Çorba

Revani

Etli Bamya

Süt

Kuru Pasta

Meyve Suyu

Dom. Pirinç Pilavı

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Havuçlu Yeşil Salata

Kavun

Hasapaşa Köfte

Kıymalı Soslu Spagetti

Zeytinyağlı Barbunya

Patatesli Poğaça

Yeşil Zeytin

Mayalı

Poğaça

Süt

Kırmızı Mercimek Çorba

Balık Buğulama

İrmik Helvası

Süt

Rosto (Püreli)

Noh. Bulgur Pilavı

Cacık

4

5

Tulum Peyniri

Kıymalı Yumurta

Tereyağ-Bal

Karpuz

Meyve Suyu

Çoban Salata

Şekerpare

Kıymalı

Poğaça

Çay

Sebzeli Köfte

Fırın Makarna

Ispanak Graten

Künefe

Süt

Düğün Çorba

Su Böreği

Kiraz

Tavuk Izgara

Ayran

Domates-Salatalık

Tahin-Pekmez

Bulgur Pilavı

Kırmızı Lahana Salata

Mantar

Meyve Suyu

Paket Krem Peynir

Yumurtalı Sucuk

Tulum Peyniri

Bitkisel Çay

Siyah Zeytin

Peynirli Muska Böreği

Çokokrem

Tarhana Çorba

Ankara Tava

Süt

Etli Kuru Fasülye

Meyhane Pilavı

Yoğurt

Kurabiye

6

7

8

Kivi

Çay

Lahana Sarma

Çoban Salata

Lokma Tatlısı

Kış Türlüsü

Mantar Çorba

Kadınbudu Köfte

Karnabahar Kızartma Yoğ.

Soslu Makarna

Yayla Çorbası

Tavuk Döner

Süt

Meyveli Tart

Malta Eriği Mercimekli Bulgur Pilavı Meyve Suyu

Kalburabastı

Yoğurtlu Havuç Salata

Süt

Ekşili Köfte

Karışık Kek

Bitkisel Çay

Beyaz Peynir

Kıymalı Poğaça

Tereyağ-Bal

Çay

Mandalina Peynirli Makarna

Zeytinyağlı Enginar

Karpuz

Bulgur Pilavı

Lokma Tatlısı

Domates Çorba

Süt

Etli Taze Fasülye

Patatesli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

Poğaça

Çay

9

Yeşil Zeytin

Karnıyarık

Muz

Mantı

Yumurtalı Patates

Tulum Peyniri

Meyve Suyu

Peynirli Tepsi Böreği

Cacık

Çoban Salata

Kadayıf

Terbiyeli Şehriye Çorba

Süt

Çiftlik Köfte

Yaş Pasta

Gazlı

Meyveli

İçecek

10 Kaşar Peyniri

Sosis

Çoban Kavurma

Sade Pirinç Pilavı

Yoğurt

Nar

Soslu Makarna

Vişne Komposto

Üzüm

Tereyağ-Reçel

Bitkisel Çay

11 Su Böreği

Yeşil Zeytin

Domates-Salatalık

Süt

Köylü Çorba

İzmir Köfte

Süt

Yeşil Mercimek Çorba

İslim Kebabı

Üzümlü Kek

Çay

Portakal

Soslu Makarna

Elma Komposto

Kıymalı Bezelye

Dom. Pirinç Pilavı

Rus Salata

Meyhane Pilavı

Yoğurtlu Semizotu Salata

Pirinç Çorba

Süt

Kurabiye

12 Peynirli Poğaça

Çokokrem

İncir

Terbiyeli Köfte

Ispanaklı Tepsi Böreği

Güllaç

Meyve Suyu

Yumurta

Baklava

Kıymalı

Poğaça

Ayran

Çay

Su Böreği

Domates-Salatalık

13 Tahin-Pekmez

Sebzeli Köfte

Fırın Makarna

Ispanak Graten

Künefe

Süt

Kiraz

Düğün Çorba

Tavuk Izgara

Bulgur Pilavı

Kırmızı Lahana Salata

Su Böreği

Fırın Makarna

Ispanak Graten

Künefe

Kiraz

Tavuk Izgara

Ayran

14 Domates-Salatalık

Tahin-Pekmez

Bulgur Pilavı

Kırmızı Lahana Salata

Hanım Göbeği

Tarhana Çorba

Söğüş Et Püreli

Sade Pirinç Pilavı

Aşure

Tahin-Pekmez

Revani

Meyve Suyu

Çiftlik Kebabı

Peynirli Makarna

Patlıcan Ezme Salata

Fırın Sütlaç

Süt

Pay

Çay

15 Yeşil Zeytin

Kıymalı Yumurta

Domates-Salatalık

Vişne

Çodemler-Kadın Konukevi Ve Çocuk Evleri Sitesi Müdürlükleri İki Haftalık Örnek

Yemek Menüsü

GÜNLER

SABAH

ARA

ÖĞLE

ARA

AKŞAM

Çay-Siyah Zeytin-

Yumurta

Etli Taze

Fasulye

Bitki Çayı

Bisküvi

Orman Kebabı

Bulgur Pilavı

Ayran

Beyaz Peynir-Reçel-

Tereyağı

Kır. Mercimekli Kırmızı

Köfte

Mercimek Çorba

1.GÜN

Domates-Salatalık-

Ekmek

Marul Salata-

Elma

Cacık

Keşkül-Kola/Fanta-

Ekmek

Süt-Yeşil Zeytin-Sucuklu

Yumurta

Kıymalı Biber

Dolma

Çay

Kek

Et Döner

Meyve Suyu

Tuzlu Kraker

Kaşar Peyniri-Bal-

Tereyağ

Pirinç Pilavı

Domates çorba

2.GÜN

3.GÜN

Salata-Baklava-

Ayran-Ekmek

Yoğurt-

mandalina

Domates-biber-ekmek

Ekmek

Çay-Kokteyl Zeytin

Muhallebi

Dalyan Köfte

Ayran

Mevsim Türlü

Şehriye Çorba

Krem Peynir-Çokokrem- Meyve Suyu

Peynirli Makarna

Poğaça

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

Sosis-Ceviz

Kırmızı

Domates-Salatalık-

Ekmek

Mercimekli

Bulgur Pilavı-

Elma

Çoban Salata

Sütlaç-Kola/Fanta-

Ekmek

Çay-siyah zeytin

Portakal-Çay

Tas Kebap

Peynirli Börek

Cacık

Bitki Çayı

Kuru İncir

Ceviz

Fırında Balık

Ezogelin Çorba

Haş.Yumurta-Reçel-

Tereyağ

4.GÜN

Domates-Maydanoz -

Ekmek

Karışık Salata-

Tahin Helva

Kadayıf-Gazoz-

Ekmek

Taze Sıkılmış

Meyve Suyu

Bitki Çayı-Yeşil Zeytin

Tavuk Haşlama

Bulgur Pilavı

Ayran

Etli Bezelye

Mantar çorba

Lor Peyniri-Patetes

Kızartma

Kır. Mercimekli

Köfte

Kurabiye

5.GÜN

Mevsim salata-

Ayva

Tahin-Pekmez

Yoğurt-Güllaç-Ekmek

Domates-Salatalık

Süt-Kokteyl Zeytin

Ekmek

Çoban Kavurma-

Patates Püresi

Ayran

Patates Salatası

Çay

Semizotu

Kaşar Peyniri-Bal-

Tereyağ-Haş Yumurta

Sigara böreği

Domatesli Makarna

Salata

Tarhana çorba

6.GÜN

Kıymalı Yufka

Böreği-Kabak

Tatlısı

Domates-Biber-Ekmek

Kabak Tatlı-

Kola/Fanta-Ekmek

Ekmek

Çay-Siyah Zeytin-Beyaz

Peynir

Etli Kuru

Fasulye

Süt

Fırın Köfte

Çay

Omlet-Çokokrem-Fındık Kek

Yayla Çorba

Fasulye Piyaz

Bisküvi

Bulgur Pilavı

Yoğurt

7.GÜN

Domates-Maydanoz -

Ekmek

Revani-Kola(Fanta)-

Ekmek

Mandalina

Karnıyarık

Çay-Yeşil Zeytin

Kivi-çay

Izgara Balık

Ayran

Tulum Peyniri-Reçel-

Tereyağ-Sigara Böreği

Nohutlu Bulgur

Pilavı

Ezogelin çorba

Tepsi Böreği

8.GÜN

Domates-Salatalık-

Ekmek

Salata-Tahin Helva-

Kola/Fanta-Ekmek

Yoğurt

Ayva Komposto-

Ekmek

Kıymalı Lahana

Sarma

Süt-Siyah Zeytin

Çay

Et Kavurma

Pirinç Pilavı

Bitki Çayı

Kuru Kayısı

Fındık

Kaşar Peyniri-

Çokokrem-Salam-Ceviz

Bisküvi

Domates Çorba

9.GÜN

Zeytinyağlı Taze

Fasulye

Domates-Biber-Ekmek

Yoğurt

Cacık-Kola/Fanta-

Elma-Ekmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

Ekmek

Rosto(Patates

Çay-Kokteyl Zeytin

Sütlaç

Çay

Püreli)-Kırmızı

Mercimek Çorba

Elma-Çay

Kıymalı Ispanak

Beyaz Peynir-Bal-

Tereyağ-Poğaça

Peynirli Makarna

Mercimek Çorba

Talaş Böreği

10.GÜN

Domates-Maydanoz -

Ekmek

Salata-Ayran-Ekmek

Yoğurt-Ekmek

Fırında Balık

Tarhana Çorba

Çay-Yeşil Zeytin-Lor

Peynir

Taze Sıkılmış

Meyve Suyu

Kıymalı Patates

Bulgur pilavı

Ayran

Kısır

Haşlanmış Yumurta-

Reçel-Tereyağ

Kek

11.GÜN

12.GÜN

13.GÜN

14.GÜN

Domates-Salatalık-

Ekmek

Cacık-Şekerpare-

Ekmek

Marul Salata-

Armut

Kola(Fanta)-

Ekmek

Kıymalı Biber

Dolma

Bitkiçayı-Siyah Zeytin

Elma

Çay

Tavuk Yahni

Çay

Krem Peynir-Patates

Kızartma

Pirinç Pilavı

Kurabiye

Mantar Çorba

Yoğurt-Karışık

Salata

Tahin-Pekmez

Zeytinyağlı Pırasa

Kuru Kayısı

Komposto-Ekmek

Domates-Biber-Ekmek

Süt-Kokteyl Zeytin

Ekmek

Çay

Tas Kebap

Portakal-Çay

Etli Bamya

Yayla Çorba

Kaşar Peyniri-Reçel-

Tereyağ-Simit

Tuzlu kraker

Peynirli Makarna

Zeytinyağlı Barbunya

Domates-Maydanoz -

Ekmek

Karışık Salata-

Ayva Tatlısı

Cacık-Kola/Fanta-

Ekmek

Çay-Siyah Zeytin-Tulum

Peyniri

Keşkül

Çay

Kuzu/Koyun Haşlama Çay

Etli Nohut

Omlet-Çoko Krem-

Fındık

Bulgur Pilavı

Yoğurt-Tel Kadayıf

Ekmek

Peynirli Poğaça Bulgur Pilavı

Cacık-Portakal

Domates-Salatalık-

Ekmek

Çay-Yeşil Zeytin

Süt

Orman Kebabı

Çay

Kadınbudu Köfte

Kırımızı

Mercimek Çorba

15.GÜN Beyaz Peynir

Bal-Tereyağı-Haşlanmış

Kek

Pirinç Pilavı

Cacık

Tuzlu Kraker

Yoğurt

Elma

Yumurta

Şekerpare-

Kola/Fanta-Ekmek

Domates-Biber-Ekmek

Özel gün menüsü:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda

Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 5 defa olmak üzere özel günlerde

verilebilecektir.

Örnek özel gün menüsü:

1. Kuru pasta

2. Kuru yemiş

3. Yaş pasta.

4. Mevsim meyvesi

5. İçecek (meyve suyu, süt vb.)

6. Börek, pizza vb.”

İdarenin 11.12.2017 tarihli ve 63973713/ 755-01 sayılı aşırı düşük teklif açıklama

talep yazısında “Kamu İhale Kanunu Mevzuatının 79.2.6.” maddesinde istenilen hükümlere

göre Teknik Şartnamede öğünler ve örnek yemek çeşitleri tablolarda belirtilen yemek listesine

ve Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı sayfasında gösterilen Gıda Rasyonuna uygun olarak

teklifinizin ayrıntılı açıklamasını 15.11.2017 Cuma günü mesai bitimine kadar kurumumuza

vermeniz gerekmektedir. Süresi içinde açıklama yapmamanız durumunda teklifiniz geçersiz

sayılacaktır.” yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde

malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı

ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi

aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının

belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması

kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok

olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel

girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Cüneyt Cangin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Köprüm İnş. Nak. Haf. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafında sunulan aşırı

düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi doğrultusunda

incelendiğinde,

a) Ana girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtildiği, malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) sunulması gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata uygun kabul edilebilmesi için “(Ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/Toplam teklif

tutarı” oranın 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği ve bu oranı sağlamayan

isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, bu doğrultuda ihale dokümanında yer verilen

düzenlemelere göre işin süresinin 12 ay olduğu, söz konusu ihale kapsamında 16 adet

personelin tam zamanlı olarak çalışacağı ve Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı

3’üncü maddesinin yirmi birinci fıkrasına göre en az bir sorumlu yöneticinin istihdam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

edileceği, 16 adet personelin işçilik giderinin KİK işçilik modülü üzerinden hesaplanması

durumunda toplam 475.857,04 TL olarak öngörülmesi gerektiği, ayrıca sorumlu yönetici için

asgari ücret üzerinden hesaplama yapılamayacağı, mühendisler odasının veya veteriner

hekimlerin çalışma odasının belirlediği gerçekçi ücretlerin kullanılması gerektiği ve bu

bağlamda asgari ücretin %25 fazlası ücret karşılığında 12 ay süreyle toplam 37.292,28 TL

olarak hesaplanması gerektiği bu bağlamda anılan isteklilerin “(Ana girdi maliyeti+işçilik

maliyeti)/Toplam teklif tutarı” oranını sağlamadığı, söz konusu oranın sağlanabilmesi adına

istekliler tarafından ana girdi kalemlerine eksik yerildiği ve bu giderlerin çok düşük

tutulduğu, malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ni (Ek-H.4) hatalı olarak sunduğu, söz

konusu cetvelin “açıklama yöntemi” kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun

açıkça yazılmadığı iddiasına ilişkin olarak,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

1 Aşçı, 2 Aşçı Yardımcısı, 1 Sorumlu Yönetici ,3 Mutfak Görevlisi, 1 Şoför, 8 Servis

Elemanı Toplam :16 kişi için işçilik giderleri (işçi ücreti,sigorta pirim giderleri,yol) teklif

fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan toplam 16 personele çalışılan hergün

için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara

Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek

maliyetleri üzerinden 93.440 Adet Sabah Kahvaltısı, 94.170 Adet Ara Öğün, 111.325 Adet

Öğle Yemeği, 93.440 Adet Akşam Yemeği,35 Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 392.375

Adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 5 defa

olmak üzere;

1.Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 90 Kişi x 5=450

2. Falez Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 20 Kişi x 5= 100

3.Toros Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 15 Kişi x 5= 75

4.Aksu Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 22 Kişi x 5 = 110

5.Kadın Konukevi Müdürlüğü 34 Kişi x 5= 170

6. Antalya 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü 17 Kişi x 5= 85

7.Fethi Bayçın Huzurevi Müdürlüğü 85 Kişi x 5= 425 olmak üzere toplam (1.415)

kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda

rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemeklerin kuruluş mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini firma mutfağı ve kuruluşta

geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(2) aşçı yardımcısı,

(1) Sorumlu Yönetici

(1)Şoför,

(8) servis elemanı,

(3) mutfak personelinin işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek,

yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27. maddesinde belirtilen

giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Öğünlerde kullanılacak tüm malzeme ve teknik şartname de belirtilen malzemeler

firmaca karşılanacaktır.

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,

alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma

aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Cüneyt Cangin tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında,

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, söz konusu cetvelde

ana girdiler toplamının 1.132.815,716 TL, ana girdi maliyetinin toplam teklif tutarına

oranının 0,601626 olduğu, işçilik giderleri toplamının 480.407,338 TL, işçilik maliyetinin

toplam teklif tutarına oranının 0,255139 olduğu, ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının,

toplam teklif tutarına oranının ise 0.86 (1.132.815,716 + 480.407,3381 = 1.613.223,054 /

1.882.922,00) olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80 - 0,95)

arasında yer aldığı, anılan cetvel kapsamında “Ana Girdiler” başlığı altında düzenlenen

tabloda yemeklerde kullanılacak olan malzemelerin isimleri, birim fiyatları, toplam tutarları

ve açıklama yöntemlerine dair bilgilerin yer aldığı, açıklama ekinde “Gramaj Tablosu” başlığı

altında düzenlenen tabloda örnek yemek menüsü kapsamında kullanılacak olan yemeklerin

malzeme içeriklerine ilişkin bilgilerin yer aldığı, açıklama kapsamında sunulan tüm belgelerin

anılan istekli tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin son fıkrasında malzemeli yemek

hizmeti alımı ihalelerinde isteklilerin sadece iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama

yapmaları gerektiği, bu menüde yer alan girdiler ve işçilik girdileri kullanılarak teklif edilen

birim fiyatları açıklamaları gerektiği ve toplam miktar ve tutar açıklamasında

bulunulmayacağı açıklanmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin teklif

etmiş oldukları öğün birim fiyatı tutarlarını örnek menüde yer alan öğün üzerinden

açıklamada bulunmaları ve birim öğün maliyet tutarlarının açıklama kapsamında ayrı ayrı

belirtilmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idare tarafından belirlenen örnek menüye uygun

olarak öğün maliyetlerinin ayrı ayrı belirlendiği görülmüştür.

Diğer yandan anılan istekli tarafından İdari Şartname’de yer verilen 16 personele

(sorumlu yönetici dahil) yönelik olarak KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle 2017 yılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

brüt asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığı görülmüş olup söz konusu hesaplamalarında

anılan Tebliğ düzenlemelerine uygun olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında,

Malzemeli yemek hesap sunum cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, söz konusu cetvelde

ana girdiler toplamının 1.321.584,721 TL, ana girdi maliyetinin toplam teklif tutarına

oranının 0,646039 olduğu, işçilik giderleri toplamının 483.109,174 TL, işçilik maliyetinin

toplam teklif tutarına oranının 0,23616 olduğu, ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının,

toplam teklif tutarına oranının ise 0.88 (1.321.584,721

+

483.109,174

=

1.804.693,855/2.045.674,50) olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80

- 0,95) arasında yer aldığı, anılan cetvel kapsamında “Ana Girdiler” başlığı altında

düzenlenen tabloda yemeklerin ve kullanılacak olan malzemelerin isimleri, birim fiyatları,

miktarları, toplam tutarları ve açıklama yöntemlerine dair bilgilerin yer aldığı, açıklama

kapsamında sunulan tüm belgelerin anılan istekli tarafından kaşelenip imzalandığı

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin son fıkrasında malzemeli yemek

hizmeti alımı ihalelerinde isteklilerin sadece iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama

yapmaları gerektiği, bu menüde yer alan girdiler ve işçilik girdileri kullanılarak teklif edilen

birim fiyatları açıklamaları gerektiği ve toplam miktar ve tutar açıklamasında

bulunulmayacağı açıklanmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin teklif

etmiş oldukları öğün birim fiyatı tutarlarını örnek menüde yer alan öğün üzerinden

açıklamada bulunmaları ve birim öğün maliyet tutarlarının açıklama kapsamında ayrı ayrı

belirtilmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında idare tarafından belirlenen örnek

menüye uygun olarak öğün maliyetlerinin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, anılan istekliler tarafından sunulan Ek-H.4 Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde oranların sağlanabilmesi amacıyla ana girdi miktarlarına

eksik yer verildiği ve Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ni (Ek-H.4) hatalı olarak

sunduğu, söz konusu cetvelin “açıklama yöntemi” kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada

olduğunun açıkça yazılmadığı iddiasına bulunulmuştur.

Ancak, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ndeki (Ek-H.4) ana girdi

çeşitlerinden hangilerine ilişkin birim fiyatların hatalı olarak yansıtıldığına, menülerin

gramajlarına ilişkin somut bir belirleme yapılmadığı, söz konusu iddiaların, genel nitelikli

hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği ve dolaylı olarak EK-H.4 belgesinin baştan sona

tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup,

Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde

işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından anılan iddiaların uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.4) sayfa

numaralarının açıkça yazılmadığı iddiasına ilişkin olarak, yukarıda yer verilen Tebliğ

açıklamalarına göre istekliler tarafından söz konusu cetvelde sayfa numaralarına açıkça yer

verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, kaldı ki istekliler tarafından malzemeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/018

: 38

: 28.03.2018

: 2018/UH.II-667

yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.4) sayfa sayılarına yer verildiği görüldüğünden

başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Teknik Şartname’nin 27’nci maddesine göre kuruluşlarda servis dağıtım ve temizlik

için için çalışacak personellere giyecek verileceği ancak anılan istekliler tarafından söz

konusu giyim giderlerine aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilmediği iddiasına ilişkin

olarak,

İdarenin 11.12.2017 tarihli ve 63973713/ 755-01 sayılı aşırı düşük teklif açıklama

talep yazısında “Kamu İhale Kanunu Mevzuatının 79.2.6.” maddesinde istenilen hükümlere

göre Teknik Şartnamede öğünler ve örnek yemek çeşitleri tablolarda belirtilen yemek listesine

ve Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı sayfasında gösterilen Gıda Rasyonuna uygun olarak

teklifinizin ayrıntılı açıklamasını 15.11.2017 Cuma günü mesai bitimine kadar kurumumuza

vermeniz gerekmektedir. Süresi içinde açıklama yapmamanız durumunda teklifiniz geçersiz

sayılacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında

isteklilerden iddia konusu olan giyim giderlerine ilişkin olarak herhangi bir açıklama talep

edilmediği, sadece iki haftalık örnek menü üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun

olarak açıklama da bulunulması istenildiği ve söz konusu giyim giderlerinin İdari

Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ayni olarak verileceği ve yardımcı giderler kapsamında

değerlendirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

c) Anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında, Teknik