Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/552993-Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Mutfağında 2018 Yıl Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/552993
Başvuru Sahibi
Tortamışlar Nak. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Mutfağında 2018 Yıl Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 39
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-668
BAŞVURU SAHİBİ:
Tortamışlar Nak. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/552993 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Mutfağında 2018 Yıl Mamul
Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 07.12.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların
Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Mutfağında 2018 Yıl Mamul Yemek Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tortamışlar Nak. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
25.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 08.02.2018 tarih ve 10560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/236 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
15.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin kendi tekliflerinden
135.805,40 TL daha fazla teklif veren Cüneyt Cangin’'in üzerinde bırakıldığı, ancak İdari
Şartname'nin "Sınır değer" başlıklı 33'üncü maddesi gereğince kendilerine de aşırı düşük
teklif sorgulamasının yapılması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.1'inci maddesine
göre teklif fiyatı yaklaşık maliyetin %60'ından düşük olanların sınır değer hesabı dışında
tutulacağı, fakat teklifin değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 39
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-668
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır...
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır...
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
...
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
...
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden şikâyet başvurusu üzerine
idare tarafından verilen kararın uygun bulunmaması durumunda şikâyet başvurusuna verilen
kararın istekliye bildirildiği tarihten itibaren 10 (on) gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece başvuru sahibi istekliye 11.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen
yazıda “07.12.2017 Perşembe günü saat 14.00 da ihalesi yapılan Mamul Yemek Hizmet Alımı
ihalesine vermiş olduğunuz teklif ihale komisyonumuz tarafından sınır değerin altında olduğu
tespit edilerek aşırı düşük olarak değerlendirildiği ilgi yazımız ile firmanıza bildirilmişti.
“Kamu İhale Kanunu Mevzuatının 79.2.6.” maddesinde istenilen hükümlere göre
Teknik Şartnamede öğünler ve örnek yemek çeşitleri tablolarda belirtilen yemek listesine ve
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı sayfasında gösterilen Gıda Rasyonuna uygun olarak
teklifinizin ayrıntılı açıklamasını 15.11.2017 Cuma günü mesai bitimine kadar kurumumuza
vermeniz gerekmektedir. Süresi içinde açıklama yapmamanız durumunda teklifiniz geçersiz
sayılacaktır.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunduğu,
Daha sonra idarece Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi istekliye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 39
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-668
12.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda “Teklifiniz 29 Haziran 2017
tarihinde yapılan Kamu İhale Kurumu Genelgesi değişiklikle göre Yaklaşık Maliyetin %
60’ının altında kalmasından dolayı aşırı düşük olarak değerlendirilmiş olup teklifiniz
değerlendirme dışında kalmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
15.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararından ise ihale komisyonu tarafından
isteklilerce teklif edilen fiyatların incelendiği ve teklifleri sınır değerin altında kaldığı
belirlenen, Aysan Yemek Tic. Ltd. Şti., Mur-Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Sd Oto
Kiralama Sosyal Hiz. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., Oruçcan Yemek Fabrikası Cüneyt ve
Köprüm İnş. Nak. Haf. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 11.12.2017 tarih ve 1 sayılı yazı
ile aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, anılan isteklilerden Aysan Yemek Tic.
Ltd. Şti., Mur-Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Sd Oto Kiralama Sosyal Hiz. İnş. Gıd. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermemesi nedeniyle tekliflerinin
reddedildiği ve Oruçcan Yemek Fabrikası-Cüneyt Cangin ve Köprüm İnş. Nak. Haf. Gıd.
Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının komisyon
tarafından uygun bulunduğu ve Oruçcan Yemek Fabrikası Cüneyt-Cangin’in ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Köprüm
İnş. Nak. Haf. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmış olup başvuru
sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak herhangi bir
açıklamaya yer verilmediği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli ile Mur-Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
yaklaşık maliyetin %60’ının altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarını
bildirir yazının 12.12.2017 tarihinde anılan isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği
görülmüş, bu kapsamda şikayet başvurusundaki iddiaya konu durumun farkına varılmış
olması gereken tarihin 12.12.2017 olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi isteklinin şikayete konu durumu farkına
varmış olması gereken tarihi (12.12.2017) izleyen günden itibaren 10 (on) gün içerisinde
idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 25.01.2018
tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince anılan isteklinin bahse konu
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ancak başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak başka bir istekli tarafından da itirazen
şikayet başvurusunda bulunulmuş olup, yapılan inceleme sonucu alınan 28.03.2018 tarihli ve
2018/UH.II-667 sayılı Kurul kararının eşit muamele ilkesi gereği inceleme yapılan kısmında,
anılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin %60’ının altında bulunduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirilmeye alınarak, anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yine 28.03.2018 tarihli ve 2018/UH.II-667 sayılı Kurul kararının eşit muamele ilkesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 39
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-668
gereği inceleme yapılan kısmında, Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin yaklaşık
maliyetin %60’ının altında bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirilmeye alınarak, söz konusu istekliye aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tortamışlar Nak. Gıd. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınarak,
anılan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.