Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2017/355710-Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 2016 ve Üzeri Modelde 49 Adet Pikap, 2016 ve Üzeri Modelde 4 Adet Binek Otomobil Olmak Üzere Toplam 53 Adet Aracın 3 Yıl Süreyle Yakıt Hariç Sürücülü Olarak Kiralanması
Bilgi
İKN
2017/355710
Başvuru Sahibi
Uçan Tur. Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Uğur Tur. İnş. Petr. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 2016 ve Üzeri Modelde 49 Adet Pikap, 2016 ve Üzeri Modelde 4 Adet Binek Otomobil Olmak Üzere Toplam 53 Adet Aracın 3 Yıl Süreyle Yakıt Hariç Sürücülü Olarak Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 48
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-677
BAŞVURU SAHİBİ:
Uçan Tur. Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Uğur Tur. İnş. Petr. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı
İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/355710 İhale Kayıt Numaralı “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü İhtiyacı
2016 ve Üzeri Modelde 49 Adet Pikap, 2016 ve Üzeri Modelde 4 Adet Binek Otomobil
Olmak Üzere Toplam 53 Adet Aracın 3 Yıl Süreyle Yakıt Hariç Sürücülü Olarak
Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 05.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 2016 ve Üzeri Modelde
49 Adet Pikap, 2016 ve Üzeri Modelde 4 Adet Binek Otomobil Olmak Üzere Toplam 53
Adet Aracın 3 Yıl Süreyle Yakıt Hariç Sürücülü Olarak Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak
Uçan Tur. Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Uğur Tur. İnş. Petr. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 09.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2018 tarih ve 17486 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/431 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öz Seçil Tur. Oto. Taş. Eml.
İnş. ve Tem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin tek sözleşmeye
dayalı iş deneyim belgesi olmadığı, özel sektör ile yapılan bir sözleşme ile birlikte birden
fazla iş deneyim belgesinin sunulduğu,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öz Seçil Tur. Oto. Taş. Eml.
İnş. ve Tem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;
-İşçiliğe ilişkin yapılan açıklamada personele verilmesi öngörülen eğitim, giysi ve
ulaşım ile ilgili gider kalemlerine yer verilmediği,
-Maden çalışanları zorunlu maden sigortası, kasko ve zorunlu mali sorumluluk
sigortası giderlerinin tevsiki için sunulan belgelerde ilgili sigorta şirketinin genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 48
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-677
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı, sunulan
belgelerin Teknik Şartname’nin “Ek hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde belirtilen binek
araçların tam kasko teminat kriterlerini karşılamadığı,
-Araç maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamada 53 adet aracın amortisman giderinin
veya araç kiralama giderinin açıklanması gerektiği, Teknik Şartname’nin “Ek hususlar”
başlıklı 14.2’nci maddesi gereği kendi malı şartı getirilen 10 adet araca ilişkin amortisman
gideri hesabının yapılmasının zorunlu olduğu, amortisman kayıt defterinde kayıtlı kendi malı
olması gereken araçlara ilişkin açıklamada bulunulmadığı, bahse konu araçlara ilişkin gider
kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanamayacağı, ayrıca üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki
açıklama gereği fiyat teklifi alınan yer ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya
hizmet için yazılması gereken ifadenin yazılmadığı, meslek mensubu tarafından
imzalanmadığı, Teknik Şartname’nin “Ek hususlar” başlıklı 14.2’nci maddesi gereği kendi
malı araçların dışındaki araçlara ilişkin 3 yıllık noter tasdikli kira sözleşmesinin İşletme
Müdürlüğü’ne verileceği, noter tasdikli kira sözleşmelerine ödenecek olan gidere ilişkin
açıklama yapılmadığı,
-Araçların periyodik bakım ve onarım maliyetlerinin içerisinde yağ değişimi, yağ
filtresi, yakıt filtresi, polen filtresi ve aşınmış parçalarla birlikte, yaz ve kış lastiği
değişimlerinin olduğu, bahse konu maliyet kalemlerine ilişkin tevsik edici belgenin
sunulmadığı, teklif bileşenlerine ilişkin üçünü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki açıklama gereği fiyat teklifi alınan yer ile tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannameleri imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için yazılması gereken ifadenin
yazılmadığı, meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu
alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, yıllara sair herhangi bir fiyat artışının
öngörülmediği,
-İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV)
maliyetlerine ilişkin yapılan hesaplamaların ve açıklamaların yetersiz olduğu, 213 sayılı Vergi
Usul Kanunu’nun 298’inci maddesinin b bendindeki hüküm gereği Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından ihale tarihinden (06.11.2017) önce Ekim ayına ait ÜFE oranlarının 03.11.2017
tarihinde açıklandığı, açıklanan oranın %14,47 olduğu, yıllara sari olan ihale konusu işte
bahse konu hükme göre maliyet artışının öngörülmediği,
-Teknik Şartname’nin “Ek hususlar” başlıklı 14.1’inci maddesinde yüklenicinin A1 ve
K1 yetki belgelerini almasının zorunluğu olduğunun belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde zorunluluk olarak gösterilen her iki yetki
belgesine sahip olmadığı, bahse konu yetki belgelerine sahip olma kriterlerinin Karayolları
Taşıma Yönetmeliği’nde açıklandığı, söz konusu kriterleri karşılayabilme maliyetlerine, yetki
belgelerine ait harçlara, teminat maliyetlerine ve araçlarda bulundurulması gereken taşıt
kartlarına işlenme maliyetlerine ilişkin açıklamada bulunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 48
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-677
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 48
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-677
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 2016 ve üzeri modelde 49
adet pikap, 2016 ve üzeri modelde 4 adet binek otomobil olmak üzere toplam 53 adet aracın 3
yıl süreyle yakıt hariç sürücülü olarak kiralanması
b) Miktarı ve türü:
2016 model ve üzeri 49 adet 4x4 pikap ve 2016 model ve üzeri 4 adet binek otomobil
olmak üzere sürücü dâhil-yakıt hariç toplam 53 adet araç
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Pikaplar Kahramanmaraş il sınırları içinde kullanılacak,
otomobiller ise ihtiyaç duyulması halinde diğer illere de gönderilebilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 48
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-677
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşlarında veya özel sektörde yapılmış olan sürücülü araç kiralama
hizmetleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
03.11.2017 tarihinde açık ihale usulüyle personel çalıştırmasına dayalı olan ve birim
fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı,
Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubu sunulmadığı,
S.S 67 Nolu Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olmadığı, Çetinkaya Teks. Konf. İnş. Yay. Org.
Hurda. Tar. Hayv. Tur. Tıbbı Malz. Mak. Gıd. Oto Kira. Nak. Maden. Emlak. San. ve Tic.
Pazar. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli dışında
herhangi bir yeterlik belgesinin sunulmadığı, Basutlar İnş. Tem. Hay. Pet. Taş. San. Tic. Ltd.
Şti. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi gereği iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından teklif
tutarı sınır değerin altında olduğu tespit edilen Öz Seçil Tur. Oto. Taş. Eml. İnş. ve Tem. Hiz.
Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının idarece uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği, başvuru sahibi Uçan Tur. Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti - Uğur Tur. İnş. Pet.
Tem. ve Din. Tesis Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin
yüklenicilerinin iş deneyimini tevsiki için; bedel içeren bir sözleşme, bu sözleşme ile ilgili
olarak Vergi Usul Kanun’a göre düzenlenen fatura örnekleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulacağı, ayrıca yapılan sözleşmelerde sözleşme bedelinin açıkça belirtilmesi
gerektiği ve iş deneyim belgesi olarak kabul edilebilmesi için tamamlanan bir işe ait olması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, Öz
Seçil Tur. Oto. Taş. Eml. İnş. ve Tem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla Çalıkıran Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. ile aralarında imzalanan 27.11.2014
tarihli Sürücülü ve Yakıtlı Minibüs ve Midibas Kiralama Hizmet Alımı Sözleşmesinin
sunduğu görülmüştür.
Sözleşme metni incelendiğinde, söz konusu taşıma işi kapsamında şoför
çalıştırılacağının anlaşıldığı, anılan sözleşmede çalışacak şoförlerin miktarı, alacağı ücret ve
çalışma saatleri ile ilgili herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ancak sözleşmenin ekinde
bahse konu işte çalışan sürücülerin listesi ve personel çalıştırıldığına ilişkin Sosyal Güvenlik
Kurumu tarafından alınan yazıların sunulduğu görülmüştür.
Öz Seçil Tur. Oto. Taş. Eml. İnş. ve Tem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. ile Çalıkıran
Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. arasındaki Sözleşme’nin “İşin Süresi” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 48
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-677
maddesinde “A- 01.01.2015 Tarihinden Başlayarak 30.09.2017 Tarihinde sona erer. Toplam
33 aydır.” ifadeleri ile “Sözleşme Türü-Birim Fiyatlı-Sözleşme Bedeli” başlıklı 4’üncü
maddesinde “ A- Faturalar her ayın son günü o ay içinde talep edilen araçların km birim
fiyatları ile çarpılarak gün veya sefer cinsi fatura edilecektir.
…
E-Birim fiyatlar ve sözleşme toplam tutarı aşağıdaki tablodaki gibi olacaktır. Sözleşme
süresince ön görülen km aşılması halinde aynı fiyatlar geçerli olacaktır.
Araç Cinsi
Sözleşme süresince Km Birim Fiyatı
yapılacak tahmini km
Toplam Tutar
19 Kişilik Araç 2008
Model Üzeri
27 Kişilik Araç 2006
Model Üzeri
4 Kişilik Araç 2010
Model Üzeri
400.000 km
400.000 km
200.000 km
2,75 TL
3,15 TL
1,25 TL
1.100.000,00 TL
1.260.000,00 TL
250.000,00 TL
SÖZLEŞMENİN TAHMİNİ TOPLAM TUTARI
2.610.000,000 TL
” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu sözleşmenin ekinde faturaların sunulduğu görülmüştür.
Bu kapsamda, Öz Seçil Tur. Oto. Taş. Eml. İnş. ve Tem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti
tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan özel sektöre taahhüt edilen işe ait
sözleşme, sözleşme ekinde bahse konu işe ait faturalar ve personel çalıştırıldığına ilişkin
Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından alınan yazıların sunulduğu, sunulan belgenin tek
sözleşmeye dayalı iş deneyim belgesi olduğu ve bahse konu sözleşme ve ekleri dışında iş
deneyimi gösterir bir belge sunulmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 48
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-677
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki
bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 48
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-677
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 48
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-677
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 48
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-677
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
(Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür.…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Yüklenici teklif fiyatına işçilik giderleri, işçi eğitim ücretleri, işçiler için yaptırılacak
maden çalışanları zorunlu maden sigortası, malzeme-teçhizat, araçlara ait her türlü giderler
(yedek parça, bakım-onarım, yağ, lastik, akü vb gibi her türlü sarf malzemesi, Mali Mesuliyet
sigortası, kasko, M.T.V. vb. sair masraflar ile kara ulaştırması mevzuatı kapsamında taşımaya
tahsis edilecek araçlar için gerekli her türlü yetki belgesi teminine ilişkin masraflar) ile vergi,
resim, harç, Kamu İhale Kurum Payı ve sözleşme imzalanmasına ilişkin damga vergileri gibi
masrafları dahil edecektir. Araçların sadece yakıtları (motorin) idarece karşılanacak olup,
yakıt ek malzemeleri ya da yakıtı zenginleştirici ilave maddelerin maliyetleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
-114 araç şoförü ve 1 idareci olmak üzere çalıştırılacak toplam 115 kişi için
yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir.
-115 personel için ayda 26 gün üzerinden 1 öğün karşılığı 4,45-TL brüt yemek ücreti
nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
-115 personel için ayda 26 gün üzerinden ulaşım yüklenici tarafından ayni olarak
karşılanacaktır.
-Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 81 personel için 3 yılda toplam 3685,5 gün
bayram yevmiyesi ödenecektir.
-Yüklenici giysi olarak:
Her yıl Mayıs ayının ilk haftasında yazlık :
a)Koruyucu kot takım elbise (kişi başı 1 takım, 3 yıllık toplam 345 takım),
b)Ucu demirli ayakkabı (kişi başı 1 çift, 3 yıllık toplam 345 çift)
c)Eldiven (kişi başı 1 çift, 3 yıllık toplam 345 çift)
Her yıl Kasım ayının ilk haftasında kışlık:
a)Koruyucu kadife takım elbise (kişi başı 1 takım, 3 yıllık toplam 345 takım)
b)Ucu demirli bot (kişi başı 1 çift, 3 yıllık toplam 345 çift)
c)Eldiven (kişi başı 1 çift, 3 yıllık toplam 345 çift)
verecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 48
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-677
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. ”düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlara İlişkin Belgeler” başlıklı 14’üncü maddesinde “1-
(4X4) pikapların K1 yetki belgesine, otomobillerin ise A1 yetki belgesine sahip olması
zorunludur. Yüklenici A1 ve K1 yetki belgelerini sözleşme imzalandığı tarihten itibaren en geç
10 (on) takvim günü içinde AEL işletme Müdürlüğüne (Kontrol teşkilatına verecektir)
verilecektir.
2-Yüklenicinin çalıştıracağı araçların en az 10 tanesi öz malı olacaktır. Yüklenici
sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 7 takvim günü içinde diğer araçlara ait en az 3 yıllık
noter tasdikli kira sözleşmelerini İşletme Müdürlüğüne (Kontrol teşkilatına verecektir)
verecektir.
3- İstekliler teklifleriyle birlikte araçlara veya kira sözleşmelerine ilişkin herhangi bir
belge sunmak zorunda değildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ek hususlar” başlıklı maddesinde “13.Yüklenici kiralanacak
otomobil ve pick-upların fenni ve egzoz muayeneleri ile zorunlu mali sorumluluk sigortalarını
yaptıracaklar.
Sadece otomobillerde full kasko yaptırarak bunlara ait belgeler sürekli olarak araç
üzerinde bulundurmak ve üç yıl süresi içerisinde yenilemek zorunda olup yenilemediği
takdirde çalıştırılmayacaktır. Alınan aracın trafik ve araç emniyetinden sürücü sorumludur.
3.üçüncü şahıs veya şahıslara vereceği zarardan kurumumuz sorumlu değildir. Bu konularda
açılacak her türlü dava zarar ve ziyan taleplerine karşı ihaleyi alan yüklenici sorumludur, hiç
bir şekilde AEL taraf ve muhatap olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece teklifi sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen 13.02.2018 tarihli aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında “..teklifinize ait;
1- İşçilik maliyetleri,
2- Maden çalışanları zorunlu maden sigortası,
3- Araç maliyetleri,
4- Araçların periyodik bakım ve onarım maliyetleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 48
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-677
5- Motorlu taşıtlar vergisi maliyetleri,
6- Zorunlu mali sorumluluk sigortası maliyetleri,
7- KASKO maliyetleri,
8- Karayolu taşıma mevzuatı kapsamında Taşıma Yetki Belgesi maliyetleri,
bileşenlerini, Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.maddesinin 79.2 maddesi ve alt
bentlerinde zikredilen yöntemler doğrultusunda yazılı olarak açıklamanızı ve açıklamaya esas
belgeleri 19.02.2018 tarihi mesai bitimine kadar EÜAŞ Genel Müdürlüğü Satın Alma ve
Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı Muhaberatı Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No:2
Kat:13 Oda:70 Bahçelievler/Çankaya/ANKARA adresine ulaştırmanızı rica ederim..”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde istekli olan Öz Seçil Tur. Oto. Taş. Eml. İnş. ve Tem. Hiz. Gıda. San.
Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Bahse konu ihalede çalıştırılacak personelin işçilik giderlerine ilişkin yapılan
açıklamalarda, işçilik ücretine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün esas alındığı,
bir işçi için asgari ücretin %50 fazlası, yemek bedeli ve %4 sözleşme ve genel giderler dahil
edilerek 3.522,54 TL aylık ücret öngörüldüğü, 81 personelin işin süresi boyunca 3685,5 gün
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı hesaplanarak toplam 115 işçi için
15.000.698,48 TL işçilik maliyetinin hesaplandığı, İdari Şartname’de personelin ulaşım
bedelinin ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği, istekli tarafından ulaşım bedelinin
tevsikine ilişkin Çalıkıran Tur. Taş. Otom. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat
teklifinin ve satış tutarı tespit tutanağının (EK-O-6) sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği yazılması gereken ibarenin
bulunduğu, meslek mensubunun kaşesi ve imzasının yer aldığı görülmüştür.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, personel
çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımlarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı
78.30’uncu maddesinin (ç) bendi gereği bahse konu hizmet alımlarında eğitim ve giysiye
ilişkin giderlerin sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı, dolayısıyla bahse
konu giderlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı, personel maliyetlerinin mevzuata
ve ihale dokümanına uygun şekilde açıklandığı sonucuna varılmıştır.
İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların kasko, zorunlu trafik sigorta giderlerine
ilişkin Uyar Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti.den alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, sunulan fiyat
tekliflerinde, teklifi veren kişiler ile meslek mensuplarının kaşesi, iletişim bilgilerinin ve
imzalarının bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği yazılması
gereken ibarenin yazıldığı, fiyat tekliflerinin ekine Ray Sigorta İç Anadolu Bölge Müdürlüğü-
Ankara’dan alınan teyit yazısının eklendiği görüldüğünden yapılan açıklamanın uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelin zorunlu maden sigortası giderine ilişkin
Uyar Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde, teklifi
veren kişiler ile meslek mensuplarının kaşesi, iletişim bilgilerinin ve imzalarının bulunduğu,
Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği yazılması gereken ibarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 48
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-677
yazıldığı, fiyat teklifinin ekine Türk Nippon Sigorta acentesi Uyar Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen sigorta poliçesinin sunulduğu, bahse konu sigorta poliçesinin aracı
firma olan Uyar Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından imzalandığı, Türk Nippon Sigorta genel
müdürlüğü veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı görüldüğünden yapılan açıklamanın
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Araçlara İlişkin Belgeler” başlıklı 14’üncü maddesinde ihale
konusu işte çalıştırılacak araçlardan 10 adedinin kendi malı olması yönünde düzenlemenin
bulunduğu, istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında “Hizmette
kullanılacak araçlara ait amortisman bedeli öngörülmemiştir.” ifadesine yer verildiği,
sunulan açıklamalar kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların tamamının kendi
malı olduğuna dair belgeler sunulmadığı gibi kullanılacak araçlara ilişkin olarak herhangi bir
kiralama fiyat teklifine de yer verilmediği görülmüştür.
İhale konusu işin personel çalışmasına dayalı hizmet işi olduğu dikkate alındığında öz
malı araçların amortisman giderinin %4 sözleşme gider ve genel giderler kapsamında
değerlendirileceği ancak kullanılacak araçların öz malı olduğuna dair belgelendirmenin
yapılmadığı görüldüğünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır
İhale konusu işte çalıştırılacak araçların periyodik bakım, onarım ve lastik giderlerine
ilişkin yapılan açıklamada fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının (EK-O-6) sunulduğu,
sunulan fiyat teklifinde teklife konu her bir girdi fiyatının ayrı ayrı gösterildiği, bahse konu
fiyat teklifi, teklifi veren kişiler ile meslek mensubu tarafından imzalandığı, fiyat teklifinin
üzerinde teklifi veren kişiler ile meslek mensuplarının kaşesi ve iletişim bilgilerinin
bulunduğu, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği fiyat teklifleri
üzerinde yazılması gereken ibarenin yazıldığı, fiyat teklifinin işin süresini kapsadığı, fiyat
teklifi alınan Başer Otom. Pet. İnş. Kir. A.Ş.nin faaliyet konusuna dair Ankara Ticaret Odası
faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet
gösterdiğinin anlaşıldığı, bahse konu giderlere ilişkin yapılan açıklamanın uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
İhale konusu işte kullanılacak 49 adet pikap ve 4 adet binek aracın motorlu taşıtlar
vergisi giderinin tevsiki için İnternet Vergi Dairesi’nden alınan çıktıların sunulduğu, ihale
konusu işin yıllara yaygın bir iş olması sebebiyle ihale tarihinden önceki yılın aralık ayı yurt
içi endeksinin yıllık değişim oranında (%9,94) MTV giderinde artış öngörülerek hesaplandığı
görüldüğünden yapılan açıklamaların uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Araçlara İlişkin Belgeler” başlıklı 14’üncü maddesinde ihale
konusu işte çalıştırılacak araçların A1 ve K1 yetki belgelerine sahip olmasının zorunlu
olduğu, karayolu taşıma mevzuatı kapsamında bahse konu taşıma yetki belge giderlerine
ilişkin yapılan açıklamada, Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’nın 2018 yılında
yayımlanan söz konusu yetki belgelerinin edinim maliyetlerini gösterir belgenin sunulduğu,
bahse konu belgeye göre açıklama yapıldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu işte çalıştırılacak öz malı araçların
amortisman giderinin %4 sözleşme gider ve genel giderler kapsamında değerlendirileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 48
: 28.03.2018
: 2018/UH.II-677
ancak kullanılacak araçların öz malı olduğuna dair belgelendirmenin yapılmadığı ve zorunlu
maden sigorta giderine ilişkin yapılan açıklamanın ekine bölge veya genel müdürlükten
alınmış teyit yazısının sunulmadığı gerekçeleriyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz Seçil Tur. Oto. Taş. Eml. İnş.
ve Tem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun
olmadığından teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.