2018/UH.II-706 - Kamu İhale Kararı - Yazlık ve Kışlık Mevsimlik Çiçeklerin Temini, Dikimi ve Bakımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/019

: 52

: 04.04.2018

: 2018/UH.II-706

BAŞVURU SAHİBİ:

Çms İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/659187 İhale Kayıt Numaralı “Yazlık ve Kışlık Mevsimlik Çiçeklerin Temini, Dikimi

ve Bakımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.01.2018

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yazlık ve Kışlık Mevsimlik Çiçeklerin Temini,

Dikimi ve Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Çms İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan

Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 12.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 15.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

21.02.2018 tarih ve 13369 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/307 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, işin yürütülmesi için çalıştırılacak personel

giderinin tespiti için KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmadığı, personel sayısının tam

olarak belirtilmediği, işçilik maliyet bileşenlerinin açıklanmadığı (SSK, vergi vb.) ve 2018

yılı brüt asgari ücretinin dikkate alınmadığı, açıklama yapılmış olsa dahi bu tutarın teklif

tutarını karşılamadığı, işin yürütümü aşamasında kullanılacak olan iş makineleri ve araçlara

ilişkin sürücü giderleri ile yağ, bakım, sigorta gibi her türlü giderlere ilişkin maliyet

belirtilmediği, araç giderlerine ilişkin alınan fiyat teklifini sunan üçüncü kişinin teklife konu

alanda faaliyet göstermediği, sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ'in 79.2.2.1'inci maddesine

aykırılık teşkil ettiği, araç sigorta maliyetine ilişkin fiyat teklifinin Tebliğ’in 79.3.4’üncü

maddesine uygun sunulmadığı, torf, çiçek, fidan ve bitkiye ait fiyat teklifi üzerinde ilgili

beyan ile meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinde

aritmetik hata bulunduğu ve fiyat tekliflerinin teklif tutarını karşılamadığı, fiyat tekliflerine

ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensupları tarafından düzenlenmediği,

işin yürütümüne ilişkin adet, metrekare ve metreküp ölçülerinde fizibilite çalışması

yapılmadığı, bu miktarlarla işçilik maliyeti hesabı yapılmadığı, açıklama kapsamında

sözleşme damga vergisi, ihale karar pulu ve KİK payına yer verilmediği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/019

: 52

: 04.04.2018

: 2018/UH.II-706

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu

maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit

edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan

(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından

düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun

olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin

yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif

bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/019

: 52

: 04.04.2018

: 2018/UH.II-706

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer

almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yazlık ve Kışlık Mevsimlik Çiçeklerin Temini, Dikimi ve Bakımı

b) Miktarı ve türü:

600.000 ad. Yazlık - 600.000 ad. Kışlık olmak üzere toplam 1.200.000 ad. Mevsimlik

Çiçek ve 300.000 ad. Lale Soğanı Temini, Dikimi ve Bakımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Samsun / Büyükşehir Belediyesi Hudutları dahilinde idarece

gösterilecek alanlar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim, harç ve diğer giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Çalıştırılacak olan personelin mevcut mevzuat hükümleri çerçevesinde maaş,

sigorta, vergi, harç v.b. her türlü giderleri ile iş makinelerinin operatör, sigorta, vergi , yakıt,

yağ, yedek parça v.b. her türlü giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/019

: 52

: 04.04.2018

: 2018/UH.II-706

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teklifi sınır değerin altında olan istekli Biltek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü, ihalenin bahse konu

istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında

“İhale Komisyonunun yaptığı değerlendirme toplantısı sonucunda ‘Yazlık ve Kışlık

Mevsimlik Çiçeklerin Temini, Dikimi ve Bakımı’ hizmet alımı işinde teklif fiyatınızın sınır

değer altında kalmış olduğu tespit edilmiştir. İdari Şartnamenin 33.2. maddesi gereğince

Kanunun 38. maddesine göre açıklama istenmesi gerekmektedir.

Söz konusu teklifinize ilişkin açıklamalarınızın Kanunun ilgili hükümlerine uygun

olarak yazının tebliğini izleyen yedi (-7-) iş günü içerisinde idaremize sunulması hususunda

gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, bahse konu yazıda önemli teklif bileşenlerine

yer verilmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi hükmü ve Tebliğ’in 79’uncu maddesindeki

açıklamalar sorgulamanın tüm teklif bileşenleri üzerinden değil, teklifte önemli olduğu

idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılmasını zorunlu kılmaktadır.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının teklifte

önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu

kapsamda yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet

bileşenlerinin belirlenmediği görülmektedir. Netice olarak idare tarafından teklifte önemli

olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının

yenilenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli

olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının

yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/019

: 52

: 04.04.2018

: 2018/UH.II-706

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları