Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Altınordu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/32807-Altınordu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde Bulunan 157 Personele Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine Göre 180 Gün Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/32807
Başvuru Sahibi
Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Altınordu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Altınordu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde Bulunan 157 Personele Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine Göre 180 Gün Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 62
: 04.04.2018
: 2018/UH.II-736
BAŞVURU SAHİBİ:
Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altınordu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/32807 İhale Kayıt Numaralı “Altınordu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde Bulunan 157
Personele Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine Göre 180 Gün Öğle Yemeği
Olarak Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Altınordu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.02.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Altınordu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde Bulunan 157 Personele
Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine Göre 180 Gün Öğle Yemeği Olarak
Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 23.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2018 tarih ve
16679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/402 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin ilgili maddesi gereğince isteklilerin teklif dosyalarında sunduğu
noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğuna ilişkin bir şerh taşıması gerektiği, sureti veya
fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek
şerh taşıyan belgelerin kabul edilmemesi gerektiği, ancak isteklilerden Orhan Sipahi (Naz
Gıda)’nin teklif dosyası kapsamında sunduğu kapasite raporunun asıl belge olmadığı ve
idarece kapasite raporunun suretinin görülerek onaylandığı, bu nedenle isteklinin teklifinin
değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği,
2) Orhan Sipahi (Naz Gıda)’nin iş deneyim belgesini tevsiken teklif dosyasında
sunduğu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47'nci maddesinin
birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen nitelikleri sağlamadığı, anılan Yönetmelik
maddesinde belirtilen belgelere ek olarak sözleşmeye konu iş kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin de sunulması gerektiği, bahse konu ihalenin yemek pişirilmesi,
dağıtılması ve sonrası işlerini kapsayan ve niteliği gereği personel çalıştırılan bir iş olduğu,
ancak Orhan Sipahi (Naz Gıda) tarafından teklif dosyası kapsamında söz konusu belgelere yer
verilmediği, iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin personel çalıştırılmayan bir işe
ilişkin olması durumunda ise söz konusu belgenin bahse konu ihalede belirlenen benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 62
: 04.04.2018
: 2018/UH.II-736
tanımına uymadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirilme
dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Altınordu İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğünde Bulunan 157 Personele Devlet Memurları Yiyecek Yardımı
Yönetmeliğine Göre 180 Gün Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtımı
ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak
suretiyle ihale edildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
...
7.5.2.
Ticaret ve/veya Sanayi odası yada meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak
düzenlenmiş, ihale son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olmak üzere günlük 157 öğün kapasite
raporu.
...
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 62
: 04.04.2018
: 2018/UH.II-736
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden, idarelerce ihaleye katılanlardan istenilen
belgelere ilişkin olarak isteklilerin; belge asıllarını ya da aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini ya da istenen belgelerin idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabilecekleri anlaşılmıştır.
20.02.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 21.02.2018 tarihli
kesinleşen ihale komisyonu kararı ile isteklilerden Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda
Özel Güv. Top. Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif, Orhan Sipahi (Naz Gıda)’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Orhan Sipahi (Naz Gıda)’nin teklif dosyasında
sunduğu “kapasite raporunu”nun başvuru sahibinin iddiasına konu hususlarla sınırlı
incelenmesinden;
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerden, anılan isteklinin
teklif dosyası kapsamında Orhan Sipahi (Naz Gıda) adına Ankara Lokantacılar Kebapçılar ve
Köfteciler Odası tarafından 19.02.2018 tarihinde düzenlenen “kapasite raporu”nun
sunulduğu, raporun her sayfasının Şube Müdürü tarafından “aslı idarece görülmüştür” kaşesi
ile kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasına konu belgede idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” şerhinin düşüldüğü, Kamu İhale Kurumu tarafından
yapılan incelemelerin belgeler üzerinden gerçekleştirildiği, bu itibarla, idarece gönderilen
ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden, söz konusu belgenin aslının idarece
görülüp görülmediğine ilişkin herhangi bir tespit yapılamayacağı, bu kapsamda sunulan
belgenin yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 62
: 04.04.2018
: 2018/UH.II-736
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz ...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için
istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve hizmetleri işi ...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu, Şekli, İşin Niteliği, Türü ve Miktarı”
başlıklı 1’inci maddesinde “ a) İşin Konusu
Devlet Memurları Kanununun 212. maddesine dayanılarak çıkarılan Devlet
Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine göre yiyecek yardımı kapsamında bulunan
Altınordu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü çalışanları ile Altınordu İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğüne bağlı okullarda çalışan okul müdürü, müdür başyardımcısı, müdür yardımcısı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 62
: 04.04.2018
: 2018/UH.II-736
memur, tekniker, hizmetli, VHKİ vb.ne verilecek öğle yemeğinin yapımı, pişirilmesi, servis
edilmesi ile servis sonrası temizlik hizmetinin yapılarak, yemekhanenin ertesi güne
hazırlanmasını kapsamaktadır.
b) Şekli
Yüklenicinin mutfağında ya da şartlara ve yüklenicinin tercihine göre İdare
yemekhanesinde (Yüklenici İdareye ait mutfağı kullanmak istediği takdirde bedeli kendisi
tarafından karşılanmak suretiyle gerekli altyapıyı kurup yemekhaneyi kullanabilir.) pişirilerek
hazırlanan yemekler Altınordu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü yemek salonlarında ya da kurum
bünyesinde yemek salonu olarak gösterilen yerlerde çalışanlara servis edilecektir. Yemek
dağıtımı seçal (yemeği herkesin kendisinin alması) şeklinde yapılabilecek olup, yüklenici
firma isterse masalara servis de yapabilecektir.
c) İşin Niteliği
Yemekle ilgili tüm malzeme ve hizmetler (gıda, temizlik, personel, bulaşık yıkama,
yemekhanenin temizliği vb. ile yemeklerin taşınması, dağıtılması ve bulaşık artıklarının
götürülmesi) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yemek hafta içi (mesainin olduğu günlerde)
saat 11.50 ile 13.30 arasında öğle yemeği olarak verilecektir.
...
Yüklenici İdare yemekhanesini gerekli alt yapıyı kurup işletmek istemesi halinde
belirlenen menü dışında, yemek yeme hakkına sahip personele sipariş almak suretiyle ayrıca
yemek verebilir. Bu durumda bir öğün yemeğin bedeli sipariş edilen yemeğin fiyatından
düşülerek kalan miktar yüklenici tarafından personelden tahsil edilir...” düzenlemeleri ile,
Anılan Şartname’nin “Servis” başlıklı 5’inci maddesinde “a) Yemeklerin dağıtımı,
yüklenici tarafından görevlendirilen personel tarafından (benmari tezgahtan herkesin kendisi
tarafından yemeğini alması) seçal şeklinde yapılacaktır. Ancak yüklenici istemesi halinde
masalara servis de yapabilir. Bunun yanında özel günlerde ve protokolün katıldığı yemeklerde
yüklenici masalara servis yapmak zorundadır. Bu durum yemekten bir gün önce İdare
tarafından yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici İdarenin gerekli gördüğü özel günlerde
protokole servis yapabilecek uygun nitelikte, kıyafette ve sayıda garson bulundurmak
zorundadır.
....
d) Pişirilen yemekler, yemek dağıtım yerlerine taşınacaksa yüklenici tarafından temin
edilen üstü kapalı araçlarla ısıyı uzun süre muhafaza eden, dökülmeyi önleyen çelik kaplarda
(termobaks) taşınacaktır.
...
g) Yemek yenilen saatlerde, kullanılan masalar diğer personellerin de yararlanması
için ivedilikle temizlenecek, masalardaki eksiklikler (ekmek, su, tuz, baharatlar vb.) hemen
giderilecektir.
h) İdare personeline yemek servisi saat 11.50 ile 13.30 saatleri arasında yapılacaktır.
Bu saatlerin dışında yemek servisi kesinlikle yapılmayacaktır.
i)Masa, sandalye, çatal, kaşık, yemek bıçağı, meyve bıçağı, servis gereçleri ile
porselen tabaklar, kâseler, servis tepsileri idarenin uygun gördüğü nitelikte yüklenici
tarafından temin edilecektir. İdarenin göstermiş olduğu yer restoran konseptinde idarenin
uygun gördüğü şekilde dizayn edilecektir.” düzenlemeleri,
“Temizlik” başlıklı 6’ncı maddesinde “a) Yüklenici faaliyet göstereceği tüm alanların
ve kullanılan tüm malzemelerin temizliğinden, temizlikte kullanılacak malzemelerin
sağlanmasından sorumludur. Servisin bitiminde servis yapılan alanlar, yemekhaneler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 62
: 04.04.2018
: 2018/UH.II-736
kullanılan her türlü malzeme hijyenik koşullarda temizlenecek ve bu temizlik İdare tarafından
denetlenecektir. Temizlikte kullanılan malzemeler TSE veya İSO belgesine sahip, sağlık ve
hijyen kurallarına uygun özellikte olacaktır...” düzenlemeleri yer almaktadır.
Orhan Sipahi (Naz Gıda)’nin teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyimin tevsiki için
özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme ve fatura sunulduğu, sözleşmenin
taraflarının; sözleşmede müşteri sıfatıyla adı geçen Bi Mola Kafe San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
yüklenici sıfatıyla Orhan Sipahi (Naz Gıda) olduğu, sözleşmenin 4’üncü maddesinde
sözleşme konusu işin tanımının “Sözleşme konusu iş: Naz Gıda Orhan Sipahi’nin mutfağında
hazırlanan yemekler Bi Mola Kafe Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne teslim edilme işidir.
İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşmede düzenlenmiştir.” şeklinde belirlendiği,
sözleşmenin 7’nci maddesinde yüklenicinin yükümlülüklerinin belirtildiği, anılan maddenin
1’inci alt maddesinde “Yüklenici, müşterinin iş yerinde personel çalıştırmayacaktır.”
ifadelerine yer verildiği, sözleşmeye konu işin süresinin 19.10.2017-05.12.2017 tarihleri
arasında olduğu,
Sözleşmeye ilişkin olarak 7 adet fatura sunulduğu, faturaların Orhan Sipahi (Naz
Gıda) tarafından Bi Mola Kafe San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, faturaların
tarihlerinin sözleşme süresi içerisinde olduğu ve faturaların konusunun yemek bedeli olarak
belirtildiği, her bir faturanın SMMM tarafından meslek mensubu kaşesi ve TÜRMOB kaşesi
ile kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, Orhan Sipahi (Naz Gıda)’nin iş deneyimini
tevsiken sunduğu sözleşmeye konu işin yemek pişirilmesi ve teslim edilmesi işi olduğu,
yüklenicinin kendi mutfağında pişirdiği yemeklerin teslimini yaptığı ve işveren mutfağında
herhangi bir personel çalışmadığı, yemeği pişiren personelin yüklenicinin kendi iş yerinde
çalışan personel olduğu, ayrıca sözleşme konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak personel
çalıştırılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye sözleşmede yer verilmediği, dolayısıyla
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulmasına
gerek bulunmadığı, Orhan Sipahi (Naz Gıda) tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan
belgelerde iddia edilen hususlar yönünden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
47’nci maddesine aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini
tevsiken sunduğu belgelerin, personel çalıştırılmayan bir işe ilişkin olması durumunda bahse
konu ihalede benzer iş tanımına uymadığı iddiasına ilişkin olarak;
İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek
pişirilmesi, yemeğin dağıtımı ve sonrasındaki hizmetlerden oluştuğu, benzer iş tanımının ise
“Kamu veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve hizmetleri işi” olarak
belirlendiği, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden, yemeğin yüklenicinin
mutfağında pişirilmesinin esas olduğu, ancak yüklenicinin istemesi ve bedeli kendisi
tarafından karşılanması suretiyle idarenin mutfağında yemek pişirilebileceğine ilişkin bir
opsiyon belirlendiği, yemeklerin idareye dağıtımı/tesliminden sonra yemeğin servis edilmesi
hizmetinin idare tarafından belirlenen özel günler/protokol yemeği haricinde seç-al şeklinde
yani herkesin kendi yemeğini kendisi alması şeklinde gerçekleştirileceği, bir başka anlatımla
yüklenici ancak isterse yemekleri masalara servis edebileceği ve belli başlı günler dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 62
: 04.04.2018
: 2018/UH.II-736
yemek servisi yapma zorunluluğu bulunmadığı, bununla birlikte yükleniciden servis sonrası
temizlik hizmetinin yapılması ve yemekhanenin ertesi güne hazır hale getirilmesinin
istenildiği anlaşılmaktadır.
Orhan Sipahi (Naz Gıda) tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmeye konu
işin yemek pişirilmesi ve teslim edilmesi işi olduğu, yemeğin dağıtımından sonraki servis ve
temizlik hizmetlerini kapsamadığı anlaşılsa da, başvuruya konu ihalede yemeğin servis
edilmesinin zorunlu tutulmayarak yüklenicinin tercihine bırakıldığı ve temizlikten kastın
yemekhanenin ertesi gün kullanıma hazır bulundurulması olduğu, kaldı ki bahse konu ihalede
ihale konusu iş tanımında yer alan yemeğin pişirilmesi ve dağıtılmasından sonraki servis ve
temizlik gibi hizmetleri kapsayan “...ve sonrası hizmetler” ifadesine benzer iş tanımında yer
verilmediği, benzer iş tanımında yemek pişirilmesi ve dağıtımı ifadelerinden sonra “... ve
hizmetleri” şeklinde daha geniş bir ifadeye yer verildiği, benzer işin belirlenmesindeki
amacın rekabet ve ihaleye katılımı sağlamak olduğu düşünüldüğünde, benzer iş tanımında “...
ve hizmetleri” şeklinde geniş bir ifadeye yer verilmesinin ihalelerde benzer iş belirlenmesinin
amacına yönelik ve yemek pişirme, dağıtımı işlerine ilişkin hizmetleri yerine getiren hizmet
sunucularının da ihaleye katılımına olanak sağlayacak biçimde olduğu, dolayısıyla Orhan
Sipahi (Naz Gıda) tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin benzer iş tanımına
uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.