Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2018/51458-Minibüs ve Otobüs Kiralanması (Şoförlü, Yakıt Hariç)
Bilgi
İKN
2018/51458
Başvuru Sahibi
Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Minibüs ve Otobüs Kiralanması (Şoförlü, Yakıt Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 10
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-747
BAŞVURU SAHİBİ:
Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/51458 İhale Kayıt Numaralı “Minibüs ve Otobüs Kiralanması (Şoförlü, Yakıt Hariç)”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
05.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Minibüs ve Otobüs Kiralanması
(Şoförlü, Yakıt Hariç)” ihalesine ilişkin olarak Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Tic.
Ltd. Şti.nin 07.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2018 tarih ve 17350 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/420 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu kararında firmalarının sunmuş olduğu ayrıntılı gelir tablosunun
ıslak imzalı olarak sunulmadığından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan
“Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.” ibaresine uygun olmadığı, söz
konusu belgelerin fotokopi olarak sunulduğu ve EKAP belge sorgulama sayfasından
sorgulama yapılmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları söz
konusu belgelerin fotokopi olmadığı, EKAP üzerinden temin edilmesi ve teyidinin
yapılabilmesi durumunda, yeterlik kriterleri olarak sunulan belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartların aranmayacağı, söz konusu belgenin EKAP üzerinden sorgulamasının
yapılabildiği, iş hacmini gösteren belgelerin (cironun) SMMM Osman Hatipler tarafından
düzenlendiği ve belgenin ıslak kaşe ve imzalı olduğu, iş hacmini gösteren belgelerin şirketleri
tarafından düzenlenmediği, düzenlenen belgelerdeki SMMM’ye ait imzaların el yazısı ile
değil kaşe ve imza ile onaylanmış olmasının isteklinin hatasından kaynaklanan bir durum
olmadığı, belgeyi düzenleyen kişiden kaynaklanan bir eksiklik olduğu, bu hususun
tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilerek idarece tamamlattırılması
gerektiği,
2) İhale mevzuatına göre ihale komisyonu üyeleri arasında üyelerden en az ikisinin
ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin ise muhasebe veya mali işlerden sorumlu
personel olmasının zorunlu olduğu, ancak ihale komisyonu kararının altına imza atan
üyelerden hiçbirinin 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 10
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-747
Müşavirlik Kanuna tabi uzman üye olmadığı, ihale komisyonunun istekliler tarafından
sunulan belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili
olduğu, tereddüt duyulan söz konusu belge (ciro) için 3568 sayılı Kanuna tabi meslek
mensubu uzman kişilerden sorularak belgenin ıslak kaşe ve imzalı olup olmadığının tespiti
yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 10
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-747
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de
asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son
başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek
şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde
yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz..
….
8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan
belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve
bilgileri isteyebilir.
…
8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye
sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. …”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin
başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt
altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması
zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir
ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek
üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 10
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-747
altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması
halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
…
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Minibüs ve Otobüs Kiralanması (Şoförlü, Yakıt Hariç)
b) Miktarı ve türü: Minibüs ve Otobüs Kiralanması (Şoförlü, Yakıt Hariç) - 2 kalem - 9
adet minibüs - 2 adet otobüs hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 10
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-747
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından mevzuat gereği teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla sunulan belgelerde bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler ile isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş
ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin
içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya
kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce
tamamlatılacağı anlaşılmaktadır. Diğer taraftan aktarılan mevzuat hükümlerinde, gelir
tablosunun serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 10
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-747
ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
05.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan söz
konusu ihaleye 4 firmanın katıldığı, 3 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden As Deniz
Turizm Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunda karalama olduğu, yeterlik kriterine
ilişkin belgeleri sunmadığı ve D2 yetki belgesini fotokopi olarak sunduğundan değerlendirme
dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Ecrin Araç Kiralama Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu
ayrıntılı gelir tablosunun ıslak imzalı olarak sunulmadığından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesinde yer alan “Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.” ibaresine
uygun olmadığı, söz konusu belgelerin fotokopi olarak sunulduğu ve EKAP belge sorgulama
sayfasından sorgulama yapılmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Özyüce
Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen ve başvuru sahibinin iş hacmini
tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin aslı incelendiğinde, başvuru sahibi Ecrin Araç
Kiralama Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2016 yılına ait Kurumlar Vergisi
Beyannamesi’nin eki olan 2015-2016 yılı ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, bahse konu
belgelerin SMMM Osman Hatipler tarafından düzenlendiği, anılan belgelerde SMMM Osman
Hatipler’in adı ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşenin bulunduğu, anılan kişiye ait ıslak
imzanın yer almadığı görülmüş olup, bahse konu belgelerin renkli fotokopi olarak sunulduğu
tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, iş hacmini tevsik etmek üzere istekliler
tarafından sunulan gelir tablolarının serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu,
belgelerin sunuluş şekline uygunluğunu tevsik etme sorumluluğunun basiretli bir tacir gibi
hareket etmek durumunda olan istekliye ait olduğu, bu kapsamda başvuru sahibinin iş
hacmini gösteren belgelerini (gelir tablosu) mevzuata uygun olarak sunması gerektiğini
bilmesi gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu belgelerin mevzuata
uygun şekilde sunulmadığı, belgelerin meslek mensubu tarafından ıslak imza ile
onaylanmadığı, belgenin fotokopi olduğu, iddia konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında
tamamlanacak bir husus olmadığı, söz konusu hususa ilişkin idarece yapılacak bir işlemin
eksik belgenin tamamlatılması sonucunu doğuracağı, böyle bir işlemin yukarıda yer verilen
mevzuat hükümlerine ve açıklamalarına aykırılık teşkil edeceği, EKAP belge sorgulama
sayfası üzerinde yalnızca bilanço ve gelir tablosu verilerinin yer aldığı, söz konusu verilerin
teyidinin yapılabilmesi için serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış gelir tablosu mevcudiyetinin
gerekli olduğu, mevzuata uygun olarak sunulmamış (meslek mensubu tarafından ıslak imza
ile onaylanmamış) belgelerde yer alan verilerin teyidinin EKAP belge sorgulama sayfası
üzerinde yapılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle Ecrin Araç Kiralama Taş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde, “İhale
yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare
personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 10
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-747
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler
de dahil olmak üzere görevlendirir.
…
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek
üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuata göre, ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan
dahil en az beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer
bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu olduğu ve
üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları hususunun belirtilmesi gerektiği görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale işlem dosyasında yer alan 07.02.2018 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 10
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-747
173 sayılı “İhale komisyonu atanması” konulu belgede ihale komisyonunun 07.02.2018
tarihinde görevlendirildiği, anılan komisyonun bir mali üye, iki uzman üye, bir üye ve başkan
olmak üzere beş kişiden oluşturulduğu anlaşılmış olup, ihale komisyonunun Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesine göre oluşturulduğu tespit edilmiştir.
İhale komisyonunun mevzuata uygun olarak oluşturulduğu, başvuru sahibinin değerlendirme
dışı bırakılmasına neden olan iş hacmini gösteren belgenin fotokopi ve ıslak imzalı olup
olmadığı yönündeki değerlendirmeyi ihale komisyonu üyelerinin komisyondaki sıfatları
gözetilmeksizin hepsinin yapabileceği, 05.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararını bütün
üyelerin imzaladığı ve anılan kararın 08.03.2018 tarihinde ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı, kamu ihale mevzuatında başvuru sahibinin iddia ettiği gibi komisyon
üyelerinden birinin 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali
Müşavirlik Kanunu’na tabi uzman üye olmasını zorunlu kılan bir düzenlemenin de yer
almadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 10
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-747
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi lığı
tarafından yapılan “Minibüs ve Otobüs Kiralanması (Şoförlü, Yakıt Hariç)” hizmet alımı
ihalesi olup, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden ekonomik ve mali yeterliğin tevsikine
ilişkin olarak isteklilerden, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren
gelir tablosunun veya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının
veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
düzenlenmiş faturaların sunulması istenilmiş, aynı maddenin “Belgelerin sunuluş şekli”
7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde
onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı
İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan
suretleri de kabul edilecektir.
belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin
şartlar aranmaz…”.
düzenlemesine yer verilmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik
kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî
yeterliğin belirlenmesi için isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş
ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin istenilebileceği
hükmüne yer verilmiş, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini
gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde bu yeterliğin yerine getirildiğini gösteren
belgelerin neler olduğu, teklifi karşılama koşulları, dönemi, sunulacak belgenin taşıması
gerekli kriterler, “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde ise yeterlik kriterinin
tevsiki için istenilen belgelerin sunuluş şekli ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, ayrıca anılan
Yönetmeliğin 31’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”
İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan
başlıklı 8’inci maddesinde “
belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin
şartlar aranmaz.
” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından mevzuat gereği teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla sunulan belgelerde bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 10
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-747
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler ile isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş
ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin
içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya
kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce
tamamlatılacağı anlaşılmaktadır.
05.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, başvuru sahibi Ecrin Araç Kiralama
Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ayrıntılı gelir tablosunun ıslak imzalı olarak
sunulmadığından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan “Gelir tablosunun,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı olması zorunludur.” ibaresine uygun olmadığı, söz konusu belgelerin
fotokopi olarak sunulduğu ve EKAP belge sorgulama sayfasından sorgulama yapılmadığı için
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Ecrin Araç Kiralama Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş hacmini tevsik
etmek üzere sunduğu belgeler aslı incelendiğinde, 2016 yılına ait Kurumlar Vergisi
Beyannamesinin eki olan 2015-2016 yılı ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, bahse konu
belgelerin SMMM Osman Hatipler tarafından düzenlendiği, anılan belgelerde SMMM Osman
Hatipler’in adı ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşenin bulunduğu, anılan kişiye ait ıslak
imzasının yer almadığı görülmüş olup, bahse konu belgelerin renkli fotokopi olarak
sunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden, gelir tablosunun serbest muhasebeci, yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının
zorunlu olduğu, ancak ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin,
EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi
durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, başvuru
sahibinin iş hacmini tevsik etmek üzere sunduğu gelir tablosu renkli fotokopi olmakla birlikte
SMMM Osman Hatipler tarafından düzenlendiği, anılan belgelerde SMMM Osman
Hatipler’in adı ve iletişim bilgilerinin yer aldığı, kaşelenip imzalandığı, EKAP üzerinden
gelir tablosunn sorgulanabildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iş hacmini tevsik
etmek üzere sunduğu gelir tablosu için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
31’inci maddesinde yer alan hüküm ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8’inci maddesinde yer
alan açıklama gereği mevzuatta yer alan belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların
aranmaması gerektiği, bu nedenle de idarece tesis edilen başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiaları
doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve
değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması
“düzeltici işlem belirlenmesine”
“itirazen şikayet başvurusunun reddi”
yönünde
alınan
karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca
kararına katılmıyorum.