Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bulancak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2018/87799-360 Gün Süre İle İş Makinesi ve Kamyon Kiralama
Bilgi
İKN
2018/87799
Başvuru Sahibi
Tandır Koç Kardeşler Nak. Gıda Hay. Eml. Mob. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bulancak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
360 Gün Süre İle İş Makinesi ve Kamyon Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 14
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-750
BAŞVURU SAHİBİ:
Tandır Koç Kardeşler Nak. Gıda Hay. Eml. Mob. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bulancak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/87799 İhale Kayıt Numaralı “360 Gün Süre İle İş Makinesi ve Kamyon Kiralama”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bulancak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 02.03.2018 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “360 Gün Süre İle İş Makinesi ve Kamyon Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Tandır Koç Kardeşler Nak. Gıda Hay. Eml. Mob. Orm. Ür. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2018 tarih ve 17842 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece iş deneyiminin tevsiki için sunulan
belgelerinin, özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında sunulan sözleşmede operatörün
maaşı ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) primlerinin tedarikçiye ait olacağı
düzenlemesinden hareketle söz konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak
nitelendirilerek, teklifleri kapsamında sunulan SGK dokümanlarının o işe ait olmadığı
gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak bahsi geçen işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş
olmadığı, dolayısıyla SGK belgelerinin de istenmesinin mevzuata uygun olmadığı, ancak
buna rağmen anılan belgelerin sunulduğu, bu doğrultuda tekliflerinin değerlendirmeye
alınarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 02.03.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 6
isteklinin katıldığı, bila tarih ve 2018/6 sayılı ihale komisyonu kararından, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin teklifinin, iş deneyim belgesinin uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptaline karar verildiği, söz
konusu iptal kararının 07.03.2018 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan
istekli tarafından 08.03.2018 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen
cevapta “…sunulan SGK dokümanlarının o işe ait olmadığı, mevcut iş yerine ait olduğu
anlaşıldığından…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, bu doğrultuda başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi, teklif dosyası kapsamında sunulan SGK
hizmet listesinin sözleşme konusu işe ait olmaması olarak anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 14
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-750
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İşyeri, işyerinin
bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11’inci maddesinde “İşyeri, sigortalı sayılanların
maddî olan ve olmayan unsurlar ile birlikte işlerini yaptıkları yerlerdir.
İşyerinde üretilen mal veya verilen hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve
aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler, dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku,
yıkanma, muayene ve bakım, beden veya meslek eğitimi yerleri, avlu ve büro gibi diğer
eklentiler ile araçlar da işyerinden sayılır.
İşveren, örneği Kurumca hazırlanacak işyeri bildirgesini en geç sigortalı çalıştırmaya
başladığı tarihte, Kuruma vermekle yükümlüdür. Şirket kuruluşunun ticaret sicili
memurluklarına bildirilmesi halinde yapılan bu bildirim Kuruma yapılmış sayılır ve ilgililerce
ayrıca işyeri bildirgesi düzenlenmez. Ticaret sicili memurlukları, kendilerine yapılan bu
bildirimi en geç on gün içinde Kuruma bildirmek zorundadır.
…
Bu maddede belirtilen yükümlülükleri yerine getirmeyenler hakkında, 102 nci
maddenin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca idarî para cezası uygulanır. İdarî para cezası
uygulanması, bu yükümlülüklerin yerine getirilmesine engel teşkil etmez.
Alt işveren, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, işverenle aralarında
yaptıkları sözleşmenin ibrazı kaydıyla, Kurumdan alacağı özel bir numara ile asıl işverenin
kayıtlı olduğu dosyadan bildirir.
İşyeri bildirgesinin verilmemesi veya geç verilmesi, bu Kanunda belirtilen hak ve
yükümlülükleri ortadan kaldırmaz. İşyeri bildirgesinin şekli ve içeriği ile bu maddenin
uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”
hükmü,
Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Alt işveren ve sigortalıyı geçici olarak
devir alanın yükümlülüğü” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Alt işveren, mevzuattan doğan
yükümlülüklerini asıl işverene ait işyeri sicil numarasına ilave olarak verilecek üç haneli alt
işveren numarası ile asıl işverenin işyeri dosyası üzerinden yerine getirir. Alt işveren adına
işyeri dosyası açılmaz…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 14
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-750
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 360 Gün süre ile İş Makinesi ve Kamyon Kiralama
b) Miktarı ve türü:
360 gün süre ile Beko Loader (Kazıcı-Yükleyici) 2 adet
360 gün süre ile Ekskavatör 3 adet
360 gün süre ile Kamyon 3 adet…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.
Tüm resmi kurum ve özel sektör ile yapılan iş makinesi ve kamyon kiralama işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, iş deneyiminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 14
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-750
tevsiki için istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilân tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulabileceği, özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin tevsiki
için sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci (SM), yeminli mali müşavir (YMM), serbest
muhasebeci mali müşavir (SMMM) veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek
makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı
suretlerinin sunulması, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK)
internet sayfasından düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği,
diğer yandan, tüm resmi kurum ve özel sektör ile yapılan iş makinesi ve kamyon kiralama
işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki için Ahis Yapı İnş.
Mimarlık ve Müh. Hiz. Tiz. Ltd. Şti. ile yapılan 01.04.2017 tarihli iş makinesi kira sözleşmesi
ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri ile bu belgelere
ek olarak SGK internet sayfasından düzenlenen sigortalı hizmet listesinin sunulduğu tespit
edilmiştir.
Bu kapsamda, söz konusu sözleşme maddelerine bakıldığında, Kumru – (Korgan-
Çamiçi) ayr. İl yolu işinde kullanılmak üzere Ahis Yapı İnş. Mimarlık ve Müh. Hiz. Tiz. Ltd.
Şti. adına kiralanan iş makinelerinin konu edildiği, operatör maaşı ile SSK primlerinin
tedarikçiye ait olduğu, makinelerin günde 10 saat (sabah 7:00 akşam: 18:00 arası) olmak
üzere aylık çalışma saatinin 270 olarak belirlendiği, sözleşmenin geçerlilik tarihinin ise
01.04.2017 – 31.12.2017 şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu düzenlemelerden hareketle, sözleşme konusu iş kapsamında tam zamanlı
personel çalıştırıldığı, bu doğrultuda bahsi geçen iş kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin
de teklif dosyası kapsamında sözleşme ve faturalarla birlikte sunulması gereken belgelerden
olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibi tarafından sunulan sigortalı hizmet listelerine
bakıldığında, işyeri sicil numarasının 295240101101353502803-000 olduğu, işyeri adresinin
Sanayi Mah. Sanayi Sitesi 15. Blok No: 28 Bulancak olarak belirtildiği görülmüştür.
Diğer yandan, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 11’inci
maddesi ile Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde, alt işverenin,
mevzuattan doğan yükümlülüklerini asıl işverene ait işyeri sicil numarasına ilave olarak
verilecek üç haneli alt işveren numarası ile asıl işverenin işyeri dosyası üzerinden yerine
getireceği ve alt işveren adına işyeri dosyası açılmayacağı hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede, istekliler tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş
deneyimlerinin tevsiki için sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak
düzenlenen fatura örnekleri ile tam zamanlı personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 14
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-750
o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, söz
konusu SGK belgelerinin istenmesinin amacının, o iş kapsamında personel çalıştırılıp
çalıştırılmadığının tespitinin yapılabilmesi olduğu, bahsi geçen hususun anılan Yönetmelik’in
47’nci maddesinde de “…bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler…” şeklinde açıkça hüküm altına alındığı, dolayısıyla
isteklilerce bu yönde sunulacak belgelerin de tereddüde yer bırakmayacak şekilde sözleşme
konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir nitelikte olması gerektiği anlaşılmıştır.
Uyuşmazlık konusu ihalede sunulan belgelere bakıldığında, sigortalı hizmet
listesindeki işyeri adresinin, başvuru sahibinin Ticaret Sicili Gazetesi’nde ticaret merkezi
adresi olarak gösterilen adres ve sunulan sözleşmedeki adres ile aynı olduğu, dolayısıyla
sözleşme konusunun “Kumru – (Korgan-Çamiçi) Ayr. Yolu İşi”nde kullanılacak iş makineleri
olduğu göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu sigortalı hizmet listesinde yer alan
kişilerin bu iş kapsamında çalıştırılıp çalıştırılmadığının anlaşılmasının mümkün olmadığı,
ayrıca çalıştırılan personelle ilgili olarak bahsi geçen belge dışında herhangi bir belgenin de
sunulmadığı, kaldı ki alt işverenin, mevzuattan doğan yükümlülüklerini asıl işverene ait işyeri
sicil numarasına ilave olarak verilecek üç haneli alt işveren numarası ile asıl işverenin işyeri
dosyası üzerinden yerine getireceği de dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan
belgelerin, sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir nitelikte olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, idarece başvuru sahibinin teklifinin, SGK dokümanlarının sözleşme
konusu işe ait olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin
(j) fırkasının (2) numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin olarak “2)
Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Yediyüzonüçbinaltıyüzellibeş Türk Lirasına)
kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Dörtbinikiyüzseksen Türk Lirası), beş yüz bin Türk
Lirasından (Yediyüzonüçbinaltıyüzellibeş Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına
(İkimilyonsekizyüzellidörtbinaltıyüzyirmialtı Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin Türk
Lirası
(Sekizbinbeşyüzaltmışiki
Türk
Lirası),
iki
milyon
Türk
Lirasından
(İkimilyonsekizyüzellidörtbinaltıyüzyirmialtı Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına
(Yirmibirmilyondörtyüzdokuzbinaltıyüzdoksanyedi Türk Lirasına) kadar olanlarda dokuz bin
Türk Lirası (Onikibinsekizyüzkırküç Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası
(Yirmibirmilyondörtyüzdokuzbinaltıyüzdoksanyedi Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki
bin Türk Lirası (Onyedibinyüzyirmialtı Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru
bedeli.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise “…Kısmi teklife
açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 14
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-750
Konuya ilişkin belgeler dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi
ve Tebliğ açıklaması gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 4.280,00 TL
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılan
8.562,00 TL’den, fazladan yatırılan 4.282,00 TL’lik kısmının yazılı talebi halinde başvuru
sahibine iadesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.