Ana Sayfa / Kararlar / Bulancak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü / 2018/87799-360 Gün Süre İle İş Makinesi ve Kamyon Kiralama
Bilgi
İKN
2018/87799
Başvuru Sahibi
Tandır Koç Kardeşler Nak. Gıda Hay. Eml. Mob. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bulancak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
360 Gün Süre İle İş Makinesi ve Kamyon Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/021  
: 14  
: 10.04.2018  
: 2018/UH.II-750  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Tandır Koç Kardeşler Nak. Gıda Hay. Eml. Mob. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bulancak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/87799 İhale Kayıt Numaralı “360 Gün Süre İle İş Makinesi ve Kamyon Kiralama”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Bulancak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 02.03.2018 tarihinde  
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “360 Gün Süre İle İş Makinesi ve Kamyon Kiralama”  
ihalesine ilişkin olarak Tandır Koç Kardeşler Nak. Gıda Hay. Eml. Mob. Orm. Ür. San. ve  
Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2018  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2018 tarih ve 17842 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 15.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece iş deneyiminin tevsiki için sunulan  
belgelerinin, özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında sunulan sözleşmede operatörün  
maaşı ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) primlerinin tedarikçiye ait olacağı  
düzenlemesinden hareketle söz konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak  
nitelendirilerek, teklifleri kapsamında sunulan SGK dokümanlarının o işe ait olmadığı  
gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak bahsi geçen işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş  
olmadığı, dolayısıyla SGK belgelerinin de istenmesinin mevzuata uygun olmadığı, ancak  
buna rağmen anılan belgelerin sunulduğu, bu doğrultuda tekliflerinin değerlendirmeye  
alınarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuru konusu ihalenin 02.03.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 6  
isteklinin katıldığı, bila tarih ve 2018/6 sayılı ihale komisyonu kararından, idarece yapılan  
değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin teklifinin, iş deneyim belgesinin uygun  
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptaline karar verildiği, söz  
konusu iptal kararının 07.03.2018 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan  
istekli tarafından 08.03.2018 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen  
cevapta “…sunulan SGK dokümanlarının o işe ait olmadığı, mevcut iş yerine ait olduğu  
anlaşıldığından…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, bu doğrultuda başvuru sahibinin  
teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi, teklif dosyası kapsamında sunulan SGK  
hizmet listesinin sözleşme konusu işe ait olmaması olarak anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/021  
: 14  
: 10.04.2018  
: 2018/UH.II-750  
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İşyeri, işyerinin  
bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11’inci maddesinde “İşyeri, sigortalı sayılanların  
maddî olan ve olmayan unsurlar ile birlikte işlerini yaptıkları yerlerdir.  
İşyerinde üretilen mal veya verilen hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve  
aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler, dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku,  
yıkanma, muayene ve bakım, beden veya meslek eğitimi yerleri, avlu ve büro gibi diğer  
eklentiler ile araçlar da işyerinden sayılır.  
İşveren, örneği Kurumca hazırlanacak işyeri bildirgesini en geç sigortalı çalıştırmaya  
başladığı tarihte, Kuruma vermekle yükümlüdür. Şirket kuruluşunun ticaret sicili  
memurluklarına bildirilmesi halinde yapılan bu bildirim Kuruma yapılmış sayılır ve ilgililerce  
ayrıca işyeri bildirgesi düzenlenmez. Ticaret sicili memurlukları, kendilerine yapılan bu  
bildirimi en geç on gün içinde Kuruma bildirmek zorundadır.  
Bu maddede belirtilen yükümlülükleri yerine getirmeyenler hakkında, 102 nci  
maddenin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca idarî para cezası uygulanır. İdarî para cezası  
uygulanması, bu yükümlülüklerin yerine getirilmesine engel teşkil etmez.  
Alt işveren, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, işverenle aralarında  
yaptıkları sözleşmenin ibrazı kaydıyla, Kurumdan alacağı özel bir numara ile asıl işverenin  
kayıtlı olduğu dosyadan bildirir.  
İşyeri bildirgesinin verilmemesi veya geç verilmesi, bu Kanunda belirtilen hak ve  
yükümlülükleri ortadan kaldırmaz. İşyeri bildirgesinin şekli ve içeriği ile bu maddenin  
uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”  
hükmü,  
Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Alt işveren ve sigortalıyı geçici olarak  
devir alanın yükümlülüğü” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Alt işveren, mevzuattan doğan  
yükümlülüklerini asıl işverene ait işyeri sicil numarasına ilave olarak verilecek üç haneli alt  
işveren numarası ile asıl işverenin işyeri dosyası üzerinden yerine getirir. Alt işveren adına  
işyeri dosyası açılmaz…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde  
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere  
ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini  
gösteren belgelerin,  
istenilmesi zorunludur…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini  
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/021  
: 14  
: 10.04.2018  
: 2018/UH.II-750  
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve  
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim  
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde  
aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest  
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı  
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali  
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel  
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel  
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş  
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede  
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate  
alınamaz…” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 360 Gün süre ile İş Makinesi ve Kamyon Kiralama  
b) Miktarı ve türü:  
360 gün süre ile Beko Loader (Kazıcı-Yükleyici) 2 adet  
360 gün süre ile Ekskavatör 3 adet  
360 gün süre ile Kamyon 3 adet…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
7.6.1.  
Tüm resmi kurum ve özel sektör ile yapılan iş makinesi ve kamyon kiralama işleri  
benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, iş deneyiminin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/021  
: 14  
: 10.04.2018  
: 2018/UH.II-750  
tevsiki için istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, yurt  
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında  
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilân tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini  
gösteren belgelerin sunulabileceği, özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin tevsiki  
için sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri  
veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci (SM), yeminli mali müşavir (YMM), serbest  
muhasebeci mali müşavir (SMMM) veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek  
makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı  
suretlerinin sunulması, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait  
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK)  
internet sayfasından düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği,  
diğer yandan, tüm resmi kurum ve özel sektör ile yapılan iş makinesi ve kamyon kiralama  
işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.  
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,  
başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki için Ahis Yapı İnş.  
Mimarlık ve Müh. Hiz. Tiz. Ltd. Şti. ile yapılan 01.04.2017 tarihli iş makinesi kira sözleşmesi  
ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri ile bu belgelere  
ek olarak SGK internet sayfasından düzenlenen sigortalı hizmet listesinin sunulduğu tespit  
edilmiştir.  
Bu kapsamda, söz konusu sözleşme maddelerine bakıldığında, Kumru – (Korgan-  
Çamiçi) ayr. İl yolu işinde kullanılmak üzere Ahis Yapı İnş. Mimarlık ve Müh. Hiz. Tiz. Ltd.  
Şti. adına kiralanan iş makinelerinin konu edildiği, operatör maaşı ile SSK primlerinin  
tedarikçiye ait olduğu, makinelerin günde 10 saat (sabah 7:00 akşam: 18:00 arası) olmak  
üzere aylık çalışma saatinin 270 olarak belirlendiği, sözleşmenin geçerlilik tarihinin ise  
01.04.2017 – 31.12.2017 şeklinde belirtildiği görülmüştür.  
Söz konusu düzenlemelerden hareketle, sözleşme konusu iş kapsamında tam zamanlı  
personel çalıştırıldığı, bu doğrultuda bahsi geçen iş kapsamında personel çalıştırıldığını  
gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin  
de teklif dosyası kapsamında sözleşme ve faturalarla birlikte sunulması gereken belgelerden  
olduğu anlaşılmıştır.  
Bu kapsamda, başvuru sahibi tarafından sunulan sigortalı hizmet listelerine  
bakıldığında, işyeri sicil numarasının 295240101101353502803-000 olduğu, işyeri adresinin  
Sanayi Mah. Sanayi Sitesi 15. Blok No: 28 Bulancak olarak belirtildiği görülmüştür.  
Diğer yandan, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 11’inci  
maddesi ile Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde, alt işverenin,  
mevzuattan doğan yükümlülüklerini asıl işverene ait işyeri sicil numarasına ilave olarak  
verilecek üç haneli alt işveren numarası ile asıl işverenin işyeri dosyası üzerinden yerine  
getireceği ve alt işveren adına işyeri dosyası açılmayacağı hüküm altına alınmıştır.  
Bu çerçevede, istekliler tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş  
deneyimlerinin tevsiki için sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak  
düzenlenen fatura örnekleri ile tam zamanlı personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/021  
: 14  
: 10.04.2018  
: 2018/UH.II-750  
o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası  
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, söz  
konusu SGK belgelerinin istenmesinin amacının, o iş kapsamında personel çalıştırılıp  
çalıştırılmadığının tespitinin yapılabilmesi olduğu, bahsi geçen hususun anılan Yönetmelik’in  
47’nci maddesinde de “…bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel  
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
idarece teyidi yapılabilen belgeler…” şeklinde açıkça hüküm altına alındığı, dolayısıyla  
isteklilerce bu yönde sunulacak belgelerin de tereddüde yer bırakmayacak şekilde sözleşme  
konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir nitelikte olması gerektiği anlaşılmıştır.  
Uyuşmazlık konusu ihalede sunulan belgelere bakıldığında, sigortalı hizmet  
listesindeki işyeri adresinin, başvuru sahibinin Ticaret Sicili Gazetesi’nde ticaret merkezi  
adresi olarak gösterilen adres ve sunulan sözleşmedeki adres ile aynı olduğu, dolayısıyla  
sözleşme konusunun “Kumru – (Korgan-Çamiçi) Ayr. Yolu İşi”nde kullanılacak iş makineleri  
olduğu göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu sigortalı hizmet listesinde yer alan  
kişilerin bu iş kapsamında çalıştırılıp çalıştırılmadığının anlaşılmasının mümkün olmadığı,  
ayrıca çalıştırılan personelle ilgili olarak bahsi geçen belge dışında herhangi bir belgenin de  
sunulmadığı, kaldı ki alt işverenin, mevzuattan doğan yükümlülüklerini asıl işverene ait işyeri  
sicil numarasına ilave olarak verilecek üç haneli alt işveren numarası ile asıl işverenin işyeri  
dosyası üzerinden yerine getireceği de dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan  
belgelerin, sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir nitelikte olmadığı  
anlaşılmıştır.  
Bu kapsamda, idarece başvuru sahibinin teklifinin, SGK dokümanlarının sözleşme  
konusu işe ait olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata  
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Diğer yandan, anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin  
(j) fırkasının (2) numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin olarak “2)  
Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Yediyüzonüçbinaltıyüzellibeş Türk Lirasına)  
kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Dörtbinikiyüzseksen Türk Lirası), beş yüz bin Türk  
Lirasından (Yediyüzonüçbinaltıyüzellibeş Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına  
(İkimilyonsekizyüzellidörtbinaltıyüzyirmialtı Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin Türk  
Lirası  
(Sekizbinbeşyüzaltmışiki  
Türk  
Lirası),  
iki  
milyon  
Türk  
Lirasından  
(İkimilyonsekizyüzellidörtbinaltıyüzyirmialtı Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına  
(Yirmibirmilyondörtyüzdokuzbinaltıyüzdoksanyedi Türk Lirasına) kadar olanlarda dokuz bin  
Türk Lirası (Onikibinsekizyüzkırküç Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası  
(Yirmibirmilyondörtyüzdokuzbinaltıyüzdoksanyedi Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki  
bin Türk Lirası (Onyedibinyüzyirmialtı Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru  
bedeli.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında  
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise “…Kısmi teklife  
açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin  
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu  
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru  
sahibine iade edilir.açıklamaları yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/021  
: 14  
: 10.04.2018  
: 2018/UH.II-750  
Konuya ilişkin belgeler dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi  
ve Tebliğ açıklaması gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 4.280,00 TL  
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılan  
8.562,00 TLden, fazladan yatırılan 4.282,00 TLlik kısmının yazılı talebi halinde başvuru  
sahibine iadesi gerektiği anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.