Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü Satınalma Servis Müdürlüğü
/
2018/71987-Datem Binaların, Tesislerin ve İşyerlerinin İç ve Dış Çevrelerinin Temizlik, Düzenleme Ağaç ve Yeşil Alanların Bakımı ve İlaçlamasının 5 İşçiyle 12 Ay Süre İle Temizlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/71987
Başvuru Sahibi
Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü Satınalma Servis Müdürlüğü
İşin Adı
Datem Binaların, Tesislerin ve İşyerlerinin İç ve Dış Çevrelerinin Temizlik, Düzenleme Ağaç ve Yeşil Alanların Bakımı ve İlaçlamasının 5 İşçiyle 12 Ay Süre İle Temizlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 16
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-752
BAŞVURU SAHİBİ:
Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü Satınalma Servis Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/71987 İhale Kayıt Numaralı “Datem Binaların, Tesislerin ve İşyerlerinin İç ve Dış
Çevrelerinin Temizlik, Düzenleme Ağaç ve Yeşil Alanların Bakımı ve İlaçlamasının 5 İşçiyle
12 Ay Süre İle Temizlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü Satınalma Servis Müdürlüğü
tarafından 07.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Datem Binaların,
Tesislerin ve İşyerlerinin İç ve Dış Çevrelerinin Temizlik, Düzenleme Ağaç ve Yeşil
Alanların Bakımı ve İlaçlamasının 5 İşçiyle 12 Ay Süre İle Temizlik Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.03.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.03.2018 tarih ve 17651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini
tevsiken sunduğu belgelerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş
tanımına uymadığı, bu hususa ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunmuş olduğu sözleşme ve eklerinin mevzuata uygun olduğunun belirtildiği, ancak özel
sektöre gerçekleştirilen işlerde sunulması gereken belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde belirtildiği ve anılan isteklinin sunduğu belgelerin mevzuata
aykırı olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Datem Binaların,
Tesislerin ve İşyerlerinin İç ve Dış Çevrelerinin Temizlik, Düzenleme Ağaç ve Yeşil
Alanların Bakımı ve İlaçlamasının 5 İşçiyle 12 Ay Süre ile Temizlik Hizmet Alımı İşi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 16
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-752
olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
....” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 16
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-752
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için
istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU VEYA ÖZEL SEKTÖRE YAPILAN PERSONEL ÇALIŞTIMAYA DAYALI
OLARAK GERÇEKLEŞTİRİLEN BİNA VEYA ÇEVRE TEMİZLİĞİ İŞLERİ BENZER İŞ
OLARAK KABUL EDİLECEKTİR.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 16
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-752
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler. ...” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini tevsiken yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesinin sunulacağı, gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyimini
tevsiken sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve sözleşmeye konu iş
kapsamında tam zamanlı çalışan personele ilişkin SGK kayıtlarının sunulacağı anlaşılmıştır.
07.03.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 08.03.2018 tarihli
kesinleşen ihale komisyonu kararı ile isteklilerden Anadolu Kur. İnş. Teks. Tur. Gıd. Pey.
Tem. Oto. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ve
ekleri (fatura, SGK hizmet dökümü) arasında uyumsuzluk bulunduğu gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Oğuz Boz (Boz Ticaret)’in teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, ihalede en düşük geçerli iki teklifin eşit
olduğu, bu nedenle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine
göre değerlendirme yapıldığı, söz konusu değerlendirme neticesinde Ölmez İnşaat San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak, Akan Temizleme İnş.
Tur. Tek. Ar. Kir. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği ve ihalenin uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Akan Temizleme İnş. Tur. Tek. Ar. Kir. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında
iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler incelendiğinde, özel sektöre gerçekleştirilen işe
ilişkin sözleşmeye yer verildiği, sözleşmenin taraflarının; Ankara Uluslararası Kongre ve
Fuar Merkezi İşletmeciliği A.Ş. (Congresium) ile (yüklenici) Akan Temizleme İnş. Tur. Tek.
Ar. Kir. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, sözleşmenin konusu başlıklı 2’nci maddesinde “...
Congresium’un tüm temizlik ve tüm bahçe işlerinin topyekûn yükleniciye devriyle ilgilidir.”
ifadelerine yer verildiği, sözleşmenin 3’üncü maddesinde sözleşme konusu işin tanımının
“Congresium kapalı ve açık genel alanları, Auditorium salonu ve sahnesi ile buna bağlı kulis
alanları, bütün halı kaplı alanlar, tuvaletler, fuar alanları, kapalı ve açık alanlardaki
peyzajlar, kapalı ve açık alanlardaki havuz bakım ve ilaçlanması, bütün açık ve kapalı
otopark alanları, bütün merdiven alanları ve asansörler, ofisler çöp alanı, bina içi ve dışı
bütün cam alanlar, ahşap zeminler, duvarların temizliği, işbu sözleşme ile birlikte sunulmuş
olan Ek 1 (Personel Maliyet ve İş Gücü Analizi-2014) çerçevesinde, 2 yönetici personel, 1
bahçevan, 8 temizlik elemanı ile, yüklenici tarafından haftanın her günü 24 saatlik dilim
içerecek şekilde hazırlanacak haftalık programlara uygun olacak şekilde sağlanacaktır.”
şeklinde belirlendiği, sözleşmenin “hizmet bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde yukarıda sözü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 16
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-752
edilen personele ilişkin ödemelerin sözleşme ekinde yer alan “Personel Maliyet ve İş Gücü
Analizi-2014” tablosunda belirtilen bedel üzerinden her ayın en geç 21’ine kadar
yapılacağının belirtildiği ve personellere günlük çalışma sürelerini aşan çalışmaları için fazla
mesai ödenmesine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, sözleşme süresinin 31.12.2015
tarihinde sona erdiği, sözleşmenin her sayfasında “aslı idarece görülmüştür” şerhinin yer
aldığı,
Sözleşme ekinde, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 12 adet fatura sunulduğu,
faturaların Akan Temizleme İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Ankara Uluslararası Kongre
ve Fuar Merkezi İşletmeciliği A.Ş. adına düzenlendiği, faturaların tarihlerinin sözleşme süresi
içerisinde olduğu ve faturaların konusunun temizlik hizmet bedeli olarak belirtildiği, sunulan
faturaların üzerinde “aslı idarece görülmüştür” şerhinin yer aldığı,
Ayrıca, sözleşme ekinde sözleşmeye konu işte çalıştırılan personele ilişkin Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş 12 adet sigortalı hizmet dökümüne
yer verildiği, hizmet dökümlerinde işyeri unvanı kısmında Akan Temizleme İnş. Tur. Tek. Ar.
Kir. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin unvanının bulunduğu, sigortalı hizmet dökümlerinin
sözleşmeye ilişkin sunulan faturalarda belirtilen tarihler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, Akan Temizleme İnş. Tur. Tek. Ar. Kir. Gıd. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin bahse konu ihalede iş deneyimini tevsiken özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin
sözleşme, fatura ve sözleşmenin uygulanmasında çalıştırılan personele ilişkin SGK hizmet
dökümlerinin sunulduğu, söz konusu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 47’nci maddesi uyarınca sunulması gereken belgeler
olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, bahse konu ihalenin bina, tesis ve işyeri gibi kapalı alanlarla birlikte bu
alanların dış çevrelerinin temizlenmesi, düzenlenmesi ile ağaçların, yeşil alanların bakımı ve
ilaçlamasını da kapsayan temizlik hizmeti alımı işi olduğu, İdari Şartname’de benzer iş
tanımının “Kamu veya Özel Sektöre Yapılan Personel Çalıştırmaya Dayalı Olarak
Gerçekleştirilen Bina veya Çevre Temizliği İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.”
şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler ışığında Akan Temizleme İnş. Tur. Tek. Ar. Kir. Gıd. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşmeye konu işin; açık ve kapalı
alanların temizliği, açık ve kapalı alanlardaki peyzaj işleri, açık ve kapalı alanlardaki havuz
bakım ve ilaçlanması işlerini bünyesinde barındıran temizlik işlerine ilişkin olduğu
anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu sözleşme ekinde yer
verilen “Personel Maliyet Analizi-2014” başlıklı tablodan, personel maliyetinin sözleşme
konusu işin toplam maliyetinin %90,41’ini oluşturduğu tespit edilmiş olup, anılan istekli
tarafından iş deneyimi tevsiken sunulan belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 16
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-752
çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmeti alımı işine ilişkin olduğu, dolayısıyla benzer iş
tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin söz
konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.