Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2017/504603-Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım
Bilgi
İKN
2017/504603
Başvuru Sahibi
Akr Sos. Hiz. Elek. Elekt. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Tarık Demirel
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 18
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-753
BAŞVURU SAHİBİ:
Akr Sos. Hiz. Elek. Elekt. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Tarık Demirel,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/504603 İhale Kayıt Numaralı “Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 14.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Akr Sos. Hiz. Elek.
Elekt. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.03.2018 tarih ve 18331 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/462 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi
Gazete’de yayınlanan 696 sayılı KHK kapsamında iptal edilemeyeceği, söz konusu işin
personel çalıştırmasına dayalı olmadığı, idarenin de iptal kararında bu durumu belirttiği, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre bir işin personel çalıştırmasına dayalı olabilmesi için, ihale
konusu işte çalıştırılacak personel sayısının dokümanda belirlenmiş olması, personelin
mesaisinin tamamını idare geçirecek olması, yaklaşık maliyetin %70’nin asgari işçilik
maliyetinden oluşması gerektiği ve şikayete konu ihalenin sayılan şartları sağlamadığı,
İhalenin iptal kararında Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelindeki iş
kalemlerinde işçilik ayrı olarak tevzi edilmediğinden, yaklaşık maliyetin %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyetinden oluştuğu hususunun belirlenemediğinin ifade edildiği, söz konusu
iptal kararının hukuka aykırı olduğu, idarenin iptal gerekçesinde anılan Kanun’un 62’nci
maddesinin (e) fıkrasında teknik şartname ve birim fiyat tariflerinde işçilik maliyetlerinin
tevsik/tevzi edilebilir olması gerektiği yönünde düzenleme bulunduğunun ileri sürüldüğü,
ancak taraflarınca böyle bir hususa rastlanılmadığı, ayrıca söz konusu ihalede asgari işçilik
maliyetinin bir an için %95 olduğu varsayılsa bile ihalenin yine de iptal edilemeyeceği, çünkü
ihale dokümanında personelin mesaisinin tamamını idarede geçireceğine dair bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 18
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-753
düzenlemenin bulunmadığı, ihalenin anılan KHK kapsamında iptal edilemeyeceğinden
ihalenin iptalinin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinin (e) fıkrasında “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde
yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli
kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin
merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi
olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel
idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik
kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve
spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,
anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve
buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım
b) Miktarı ve türü: Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım Hizmeti Alımı-41
Hizmet Kalemi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 18
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-753
c) Yapılacağı yer: İBB Sorumluluğundaki Merkez, Kuzey, Güney Bölgeleri ve İdarenin
Belirleyeceği Yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV. HARİÇ),resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede
yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal
bildirilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir il sınırları
içerisindeki Görev Bölgeleri başlıklı 3. maddede tanımlanmış bölgeler içerisindeki İzmir
Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki aydınlatma tesislerinin periyodik kontrol, periyodik
bakım ve arıza onarım işleri ve bu işlerle ilgili montaj ve demontaj işlerinin bu şartname ve
eklerindeki esaslar doğrultusunda yaptırılmasıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.İzmir il sınırları
içerisindeki belediyemiz sorumluluk alanlarında bulunan aydınlatma tesislerimizde dağıtım
şirketinden alınan branşman bağlantısından İtibaren tesislerimizde bulunan hat ve
ekipmanlarının periyodik kontrol, bakım ve arızalara müdahale işidir. İzmir Büyükşehir
Belediyesi İdare Kontrol Heyeti, Arıza Formu ile bildirilen işlerin tamamı veya bir kısmını
yaptırıp yaptırmamakta serbesttir. Periyodik kontroller aydınlatmaların faal olduğu zaman
diliminde yapılacak, bakım ve onarımlar aksi bir durum yok ise aydınlatmaların faal olmadığı
zaman diliminde yapılacaktır. Ekip aracı ve ekipte bulunacak personellerin niteliklerine ait
asgari şartlar şartname kapsamında belirtilmiştir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülük ve Sorumlulukları” başlıklı 5.5’inci
maddesinde “5.5.1. Yetkili- Sorumlu Elektrik Mühendisi, Yüklenici firma; yer teslimi tarihi
ile İzmir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Bakım Onarım Hizmetleri Şube
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 18
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-753
Müdürlüğü'nün aydınlatma bakım onarım işi ile ilgili yüklenici firmanın kendi bünyesinde
çalışan yetkili - sorumlu bir elektrik mühendisini (En az 3 yıl tecrübeli) kordinatör olarak
atayacak ve bunu bir yazı ile idareye bildirecektir. Yetkili- Sorumlu elektrik mühendisi, idareye
bu işle ilgili kordinatör mühendis olduğuna dair taahhütname verecektir. Elektrik
mühendisinin 1 yıl boyunca ve 24 saat hazır bulundurulması şartı yoktur, ancak 1 yıl boyunca
yüklenicinin yapacağı bu iş kapsamındaki tüm işlerin standart, şartname ve yönetmeliklere
uygun yapılmasını sağlayacak olup, iş güvenliği ile ilgili tüm tedbirlerin alınmasını
sağlayacaktır. Bu sebeple oluşacak tüm iş kazası veya maddi-manevi oluşabilecek tüm
zararlar yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır. Firma Bakım Onarım Arıza işlerinde,
yapılan işlerin standartlarına uygun yapılmasına özen gösterecek ve yapılacak işlerde ilgili
yönetmelik ve Genel Teknik Şartnamelere uygun iş yapacaktır. Dolayısıyla idare, arıza
başlangıcından arıza giderilene kadar firmanın sorumlu elektrik mühendisini iş yapılan
bölgede istemektedir.
5.5.2. İş Kapsamında Çalışacak Personeller
5.5.2.1.Yüklenici firmanın aydınlatma bakım onarım işi kapsamında kurulan her ekip
için kendi bünyesinde çalışan en az 1(Bir) adet Elektrik Teknikeri ya da Elektrik Teknisyeni ve
en az 2 (İki) adet Elektrik ustası (ustalık belgesi olan ) olması gerekmektedir. Çalıştırılan
personele ait tüm belgeler (Diploma, Mesleki Yeterlilik Belgesi, SGK Bildirimi ve ilgili
sertifikalar) iş başlangıcında ve bir değişiklik olması durumunda, İdare Kontrol Heyetine
yazılı olarak bildirilecektir. Şartname kapsamında belirtilen personel nitelikleri ve miktarları
asgari gereksinimler olup, yüklenicinin işin tam olarak ve belirlenen süreçlerde ifa edilmesi
için yeter seviyede personel çalıştırma sorumluluğu bulunmaktadır. Yüklenici firma işi ifa
ederken ihtiyaç duyulması halinde periyodik kontrol ve bakım onarım işi kapsamında
çalıştıracağı personel sayısında İdare'ye personel nitelik ve kimlik bilgilerini bildirmek kaydı
ile artış yapabilir. Şartname kapsamında belirlenen iş kalemlerinin tam olarak ve belirlenen
süreçlerde ifa edilmesi için yüklenicinin yeter seviyede personeli bulunmaması durumunda,
eksik veya sürecinde ifa edilemeyen her iş için ayrı ayrı olmak üzere şartname kapsamında
belirlenen cezai müeyyideler uygulanacaktır.
5.5.2.2.Periyodik Kontrol, Bakım-Onarım ve Arızalarda çalışacak personeller arıza
müdahalelerinde emniyet tedbirlerine uymalı ve her ekipte en az 1( Bir) personel Kuvvetli
Akım Tesislerinde çalışma yetki belgesine (EKAT) sahip olmalıdır. Çalıştırılacak personellerin
kimlik bilgileri , sigorta bildirimleri, sağlık ve risk analiz raporları ve Kuvvetli Akım
Tesislerinde çalışma yetki belgesine sahip olan personellerin EKAT belgeleri, iş başlamadan
önce İdare Kontrol Heyetine ibraz edilecektir. Personelle ilgili oluşabilecek her türlü olumsuz
durumda sorumluluk yüklenici firmaya ait olacaktır.
…
5.5.3. İş Kapsamında Kurulacak Periyodik Kontrol Ekipleri
5.5.3.1.Yüklenici, İş süresi boyunca, bu şartnamenin 3.1. 3.2. ve 3.3. maddelerinde
belirlenen aydınlatma tesislerinde yapılacak Periyodik Kontrol İşleri için asgari düzeyde 3
(Üç) adet ekip bulunduracak olup, bu şartnamenin 5.5.2. maddesinde belirtilen miktar ve
niteliklerdeki personeller ekiplerde bulunacaktır. Yukarıda bahsi geçen asgari personel nitelik
ve miktarı sağlanmadığı takdirde periyodik kontrol işleri yapılsa dahi kabul edilmeyecek olup,
birim fiyat ücreti ödenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 18
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-753
5.5.3.2.İş kapsamında belirlenen periyodik kontrolleri ifa etmek için, bu şartnamenin
5.5.3.1. maddesinde asgari düzeyleri belirlenen ekip miktarlarının yeterli gelmemesi
durumunda, yüklenici firma ihtara gerek olmaksızın İdare'ye personel nitelik ve kimlik
bilgilerini bildirmek kaydı ile ekip sayısında artış yapacak olup, şartname kapsamında
belirlenen iş ve kontrolleri eksiksiz ifa edecektir. Birim fiyat tarifinde belirlenen hususlara
uygun olarak işin tam olarak ifa edilmesi esas olup, bu şartnamenin 3.1. 3.2. ve 3.3.
maddelerinde belirlenen günlük kontrol periyodundaki aydınlatma tesislerinin eksik kontrol
edilmesi ve işin tam olarak ifa edilememesi durumunda ilgili birim fiyat ücreti
ödenmeyecektir.
5.5.4. İş Kapsamında Kurulacak Arıza Bakım Onarım Ekipleri
5.5.4.1.Yüklenici firmanın İş süresi boyunca Arıza Bakım Onarım İşleri için asgari
düzeyde 2 (İki) ekip bulundurması gerekmekte olup, bu şartnamenin 5.5.2. maddesinde
belirtilen nitelik ve miktarlarda personeller ekiplerde bulunacaktır. İdare Kontrol Heyeti,
yüklenicinin ifa ettiği arıza bakım onarım işlerinde asgari personel nitelik ve miktarı
sağlanmadığını tespit etmesi halinde, gerekli şartlar sağlanana kadar işin ifa edilmesi
durdurabilir ve ilgili form ile belirlenen iş süresi biliminden itibaren, şartname kapsamında
belirlenen cezai işlemleri uygulayabilir.
5.5.4.2.İş kapsamında belirlenen Arıza Bakım Onarım işlerini ifa etmek için, bu
şartnamenin 5.5.4.1. maddesinde asgari düzeyleri belirlenen ekip miktarlarının yeterli
gelmemesi durumunda, yüklenici firma ihtara gerek olmaksızın İdare'ye personel nitelik ve
kimlik bilgilerini bildirmek kaydı ile ekip sayısında artış yapacak olup, şartname kapsamında
belirlenen işleri eksiksiz ve süresinde ifa edecektir. İfa edilecek işi ilgili formlarla belirlenen
süreler içerisinde ve birim fiyat tarifinde belirlenen hususlara uygun olarak tamamlaması
esas olup, işin tam olarak ve zamanında ifa edilememesi durumunda şartname kapsamında
belirlenen cezai işlemler uygulanacaktır.
…
5.5.5.3.İzmir il sınırları içerisinde, Bu şartnamenin 3 ncü maddesinde belirlenen
Görev Bölgelerindeki İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki aydınlatma tesisleri
dahilinde 4 metreden 24 metreye kadar aydınlatma direkleri bulunmakta olup, bunlara
müdahale ederken, yeter sayıda yalıtkan sepetli hidrolik aksamlı platformlu araç
kullanılacaktır. Bu araçlar müdahale edilecek direk yüksekliğine uygun tip ve yükseklikte
olmalıdır. Taşıma kapasiteleri en az 180 kg olmalıdır. Araçlarda, Takım dolabı, gece
aydınlatma düzeneği, ikaz ve uyarı, ilk yardım ve yangın söndürme teçhizatı olmalıdır. Bu
aracı kullanacak ekip elemanlarından en az birinin aracı kullanabilecek yetki, belge ve
tecrübeye sahip olmaması durumunda temin edilecek operatörün her türlü giderleri ve bu
araçla ilgili her türlü masraf yükleniciye aittir. Platform sepetinin yalıtım seviyesi 70 kw
olacak, sepetin yalıtım seviyesinin TS 5119 EN 60243-1 e göre yapıldığına dair akredite
edilmiş laboratuar test raporu İdare Kontrol Heyetine sunulacaktır. Yüklenici, Sanayi ve
Ticaret Bakanlığı'nın Makine Emniyet Yönetmeliğine uygun olarak üretilmiş olması gereken
hidrolik platformlu iş makinasına ait "İş Makinası Test Raporları"nı İdare Kontrol Heyetine
sunacaktır. İdare Kontrol Heyeti, Yüklenici Firmanın yapacağı çalışmalarda kullandığı
araçların belirlenen nitelikleri sağlamadığı durumlarda, gerekli şartlar sağlanana kadar işin
ifa edilmesini durdurabilir ve ilgili form ile belirlenen iş süresi bitiminden itibaren, şartname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 18
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-753
kapsamında belirlenen cezai işlemleri uygulayabilir.
…
5.5.5.5.Yüklenici firma, yapılan işlerin ve periyodik kontrol bölgelerinin fiili olarak
denetimini sağlaması için İdare Kontrol Heyetine 7 gün 24 saat görevli olmak üzere sürücüsü
ile birlikte 3 (Üç) araç tahsis edecektir. Denetimde kullanılmak üzere tahsis edilecek araçların
yakıt dahil olmak üzere tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Denetimde
kullanılmak üzere tahsis edilecek araçların 5 (Beş) yaşını geçmemiş ve hususi kullanıma
uygun olması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yapılacak İşlerde Kullanılacak Malzeme” başlıklı 5.5.7’nci
maddesinde “5.5.7.1. Yüklenici arıza ve bakım-onarımda gerekli tüm malzemeyi Malzeme
Talep Formu ile İdare Kontrol Heyetine bildirilecek, bu şartnamenin 5.3. maddesinde
belirlenen şekilde, uygun görülmesi halinde malzemeler İzmir Büyükşehir Belediyesi
tarafından temin edilerek kuruma ait ambardan teslim edilecektir. Kullanılacak malzemelerin
İzmir Büyükşehir Belediyesi ambarlarından arıza olan tesise nakliyesi yüklenici tarafından
yapılacağından oluşabilecek aksaklık ve olumsuzluklarda yüklenici sorumlu olacaktır.
5.5.7.2.Yerinden sökülecek malzemeler en geç 1 (bir) gün sonra sağlam olarak
söküldüğü şekilde idareye teslim edilecektir. Aksi durumda her hangi bir şekilde teslim
edilmeyen malzemenin piyasa fiyat araştırması sonucu, malzeme bedeli yüklenicinin hak
edişinden kesilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir.
A
B
“Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
gün
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
HIZMET ALIMI MERKEZ BÖLGE
PERİYODİK KONTROL YAPILMASI
HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI KUZEY BÖLGE
PERİYODİK KONTROL YAPILMASI
HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI GÜNEY BÖLGE
PERİYODİK KONTROL YAPILMASI
HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI AYDINLATMA
360
360
360
300
2
3
4
gün
gün
adet
ARMATÜRÜ MONTAJI, 4 METRE
YÜKSEKLİĞE KADAR (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 18
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-753
EDİLECEKTİR.)
5
HIZMET ALIMI AYDINLATMA
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
500
300
100
300
1.000
800
300
ARMATÜRÜ MONTAJI, 6 METRE
YÜKSEKLİĞE KADAR (6 MT DAHİL)
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA
DAHİL EDİLECEKTİR.)
6
HIZMET ALIMI AYDINLATMA
ARMATÜRÜ MONTAJI, 14 METRE
YÜKSEKLİĞE KADAR (14 MT DAHİL)
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA
DAHİL EDİLECEKTİR.)
7
HIZMET ALIMI AYDINLATMA
ARMATÜRÜ MONTAJI, 25 METRE
YÜKSEKLİĞE KADAR (25 MT DAHİL)
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA
DAHİL EDİLECEKTİR.)
8
HIZMET ALIMI AYDINLATMA
ARMATÜRÜ BAKIMI VE ONARIMI, 4
METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
9
HIZMET ALIMI AYDINLATMA
ARMATÜRÜ BAKIMI VE ONARIMI, 6
METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (6 MT
DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI AYDINLATMA
ARMATÜRÜ BAKIMI VE ONARIMI, 14
METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (14 MT
DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI AYDINLATMA
10
11
ARMATÜRÜ BAKIMI VE ONARIMI, 25
METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (25 MT
DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI AYDINLATMA DİREĞİ
MONTAJI, 6 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR
(6 MT DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI AYDINLATMA DİREĞİ
MONTAJI, 14 METRE YÜKSEKLİĞE
KADAR (14 MT DAHİL) (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
12
13
adet
adet
300
75
14
HIZMET ALIMI AYDINLATMA DİREĞİ
DEMONTAJI, 6 METRE YÜKSEKLİĞE
adet
250
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 18
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-753
KADAR (6 MT DAHİL) (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
15
HIZMET ALIMI AYDINLATMA DİREĞİ
DEMONTAJI, 14 METRE YÜKSEKLİĞE
KADAR (14 MT DAHİL) (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
adet
50
16
17
18
19
HIZMET ALIMI KABLO MONTAJI, 3X2,5
MM'YE KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI KABLO MONTAJI, 4X6
MM'YE KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI KABLO MONTAJI, 4X16
MM'YE KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI KABLO MONTAJI,
3X25+16 MM'YE KADAR (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
metre
metre
metre
metre
2.500
2.500
2.000
500
20
21
22
23
24
25
HIZMET ALIMI KABLO EKİ MONTAJI,
4X16 MM'YE KADAR (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
adet
adet
adet
adet
adet
adet
150
100
1.000
100
100
100
HIZMET ALIMI KABLO EKİ MONTAJI,
3x50+25 MM'YE KADAR (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI ANAHTARLI OTOMATİK
SİGORTA MONTAJI, 1 FAZ 40 AMPER'E
KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI ANAHTARLI OTOMATİK
SİGORTA MONTAJI, 1 FAZ 40-80 AMPER
ARASI (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI ANAHTARLI OTOMATİK
SİGORTA MONTAJI, 3 FAZ 40 AMPER'E
KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI ANAHTARLI OTOMATİK
SİGORTA MONTAJI, 3 FAZ 40-80 AMPER
ARASI (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 18
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-753
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
26
27
HIZMET ALIMI ASTRONOMİK ZAMAN
SAATİ MONTAJI (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI KURU TİP KONTAKTÖR
MONTAJI, 30 KW'A KADAR (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
adet
adet
100
150
28
29
HIZMET ALIMI HARİCİ TİP ELEKTRİK
PANOSU MONTAJI (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
adet
adet
50
HIZMET ALIMI DEKORATİF
250
AYDINLATMA MALZEMESİ MONTAJI, 6
METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
30
31
HIZMET ALIMI DEKORATİF
adet
250
100
AYDINLATMA MALZEMESİ DEMONTAJI,
6 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI KABLO TEST CİHAZI İLE adet
ARIZA NOKTASI TESPİTİ (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
32
33
HIZMET ALIMI TOPRAKLAMA ÖLÇÜMÜ adet
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA
DAHİL EDİLECEKTİR.)
500
50
HIZMET ALIMI ALÇAK GERİLİM TESİSAT adet
MUAYENESİ, 10 KW'A KADAR KURULU
GÜÇ İÇİN (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI ALÇAK GERİLİM TESİSAT adet
MUAYENESİ, 10 KW'A 50 KWA'A KADAR
KURULU GÜÇ İÇİN (TEKNİK
34
35
36
100
100
50
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI ALÇAK GERİLİM TESİSAT adet
MUAYENESİ, 50 KW'A 250 KWA'A KADAR
KURULU GÜÇ İÇİN (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI ALÇAK GERİLİM TESİSAT adet
MUAYENESİ, 250 KW'A 630 KWA'A
KADAR KURULU GÜÇ İÇİN (TEKNİK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 18
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-753
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
37
HIZMET ALIMI ALÇAK GERİLİM TESİSAT adet
MUAYENESİ, 630 KW'A 1250 KWA'A
KADAR KURULU GÜÇ İÇİN (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
50
38
39
40
41
HIZMET ALIMI KABLO MUHAFAZA
BORUSU MONTAJI, 450 N, 50 MM'DEN
110 MM KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI BAKIR TOPRAKLAMA
HATTI MONTAJI, 35 MM KESİTE KADAR
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA
DAHİL EDİLECEKTİR.)
metre
metre
adet
500
750
100
500
HIZMET ALIMI TOPRAKLAMA
ELEKTRODU MONTAJI, 2 M UZUNLUĞA
KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI KABLO BAŞLIĞI MONTAJI adet
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA
DAHİL EDİLECEKTİR.)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”
12.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuruya konu ihalenin “…söz konusu
iş kapsamında Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen ve 07/03/2018 tarih ve
59138 sayı ile Satınalma Dairesi Başkanlığı kayıtlarına alınan 07/03/2018 tarih ve E.59138
sayılı yazısında “Söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, ihale
dokümanlarında iş kalemleri tarif ve ücretlendirildiği, yüklenimin İş Kanunu, İş Sağlığı ve İş
Güvenliğine ilişkin mevzuatlar çerçevesinde ifa edebilmesi için ihale dokümanlarında asgari
koşullar ve yeterliliklere yer verildiği, bu kapsamda çalıştırılan personel ile ilgili ücret ve
benzeri mali ödemelere ilişkin tavan veya tabanların tespiti yapılmadığı, puantaj tutulmadığı
ve personel giderlerinin ücretlendirilmediği, ihale dokümanında yüklenici firma personelinin
mesaisinin tamamını idare için kullanılacağı hususunda herhangi bir düzenleme bulunmadığı,
ifa edilecek iş ile ilgili belirlenen süreler içerisinde ve birim fiyat tarifinde belirlenen
hususlara uygun olarak tamamlaması esas tutulduğu. Bu bağlamda talep konusu hizmet alımı
dosyasının, 24 Aralık 2017 tarihinde resmi gazetede yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 83. Maddesinde belirlenen hususları sağlamamakta olduğu için kapsam
dışında kaldığı değerlendirilmiştir. Ancak mevcut ihale dokümanları ile Kanun Hükmünde
Kararnamenin 83. Maddesi gereği 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62.
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin 2. alt maddesi gereği, teknik şartname ve birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 18
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-753
fiyat cetvelindeki iş kalemlerinde işçilik ayrı olarak tevzi edilmediğinden yaklaşık maliyetinin
en az %70'lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hususunun tevsiki yapılamamakta ve netleştirilememektedir.
Bu bağlamda ihale konusu işin Teknik Şartnamesinin ve Birim Fiyat tariflerinin, Kamu
İhale Kanununun 62. maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin 2. alt maddesinde belirlenen
hususların tevsikini sağlayacak şekilde revize edilmesi gerekmekte olup, 2017/504603 IKN ile
ihale edilen "Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım Hizmeti alımı işinin iptal edilmesi
hususunda gereğini” denmek suretiyle Bakım Onarım Hizmetleri Şube Müdürlüğü’ne
“Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım Hizmeti” işinin ihale yetkilisince iptal
edilmesi hususunda gereği istenmiş olup anılan yazıya binaen söz konusu ihalenin İptaline,
İhale Yetkilisinin Onayını takiben ilgili firmalara tebliğ edilmesine oybirliği ile karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 5.5.3’üncü maddesinden periyodik kontrol bakım onarım ve
arızalarda asgari 3 ekibin kurulacağı ve her bir ekipte Kuvvetli Akım Tesislerinde çalışma
yetki belgesine (EKAT) sahip en az 1 (Bir) personelin yer alacağı, anılan Şartname’nin
5.5.4’üncü maddesinden arıza bakım onarım işleri için asgari 3 ekibin bulundurulacağı, ayrıca
idari denetimde kullanılacak araçlar için 3 sürücü çalıştırılacağı, anılan Şartname’nin
5.5.5.3’üncü maddesinden ise iş makinesini kullanacak personelin bulunmaması durumunda 1
operatörün çalıştırılacağı ve bu personelin giderlerinin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde işçilikle ilgili
kalemlere yer verilmediği, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonucu birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan kalemler üzerinden belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden her ekipte 3 işçi olmak üzere 5 ekipte toplam
15 işçinin yer alacağı, bunların dışında 1 elektrik mühendisi, 3 sürücü ve 1 iş makinesi
operatörünün (ihtiyaç halinde) çalıştırılacağı, bu durumda söz konusu iş kapsamında toplam
en az 19 personelin görev yapacağı anlaşılmıştır. Yine ihtiyaç olması (ekipteki işçi sayısının
yetersiz kalması) durumunda personel sayısının artırılabileceği düzenlenmiştir.
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşlerde Kullanılacak Malzeme”
başlıklı 5.5.7’nci maddesinde ise gerekli tüm malzemenin idare tarafından temin edilerek
yükleniciye teslim edileceği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin işçilik kalemleri, ekiplerde kullanılacak araçlar
ile idari denetimde kullanılacak olan araçlar dışında yüklenici açısından başka bir maliyet
unsuru içermediği, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında ihale iptal kararında da belirtildiği
üzere ihale konusu işin işçilik giderinin yaklaşık maliyete oranının ihale dokümanı ve
yaklaşık maliyet hesap cetvelinden anlaşılamayacağı tespit edilmiş olup, bakım onarım
kapsamında kullanılacak malzemelerin de idarece temin edileceği hususları bir arada
değerlendirildiğinde yüklenici açısından maliyet unsurları arasında ağırlıklı olarak işçilik
giderlerinin yer aldığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 18
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-753
İhale iptal kararında söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı
belirtilmekle beraber çalıştırılacak personelle ilgili giderlere ilişkin taban veya tavan ücret
tespitinin
yapılamadığı,
puantajların
tutulamadığı
ve
personel
giderlerinin
ücretlendirilemediği, bu bağlamda Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelindeki iş
kalemlerinde işçilik gideri ayrı olarak belirtilmediğinden yaklaşık maliyetin ne kadarlık
kısmının işçilikle ilgili olduğunun belirlenemediği, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif
cetvelinin anılan Kanun’un 62’nci maddesinin (e) fıkrası doğrultusunda revize edilmesi
gerektiğinden ihalenin iptaline karar verildiği belirtilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde ihale konusu işin işçilik maliyetlerini içerdiği ve Teknik
Şartname’de çalıştırılacak personelin niteliğine ve sayısına ilişkin bilgilere yer verildiği
görülmüştür. Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde ise periyodik
kontrollerin aydınlatmaların faal olduğu zaman diliminde yapılacağı, bakım ve onarımların
ise aksi bir durum olmadığı müddetçe aydınlatmaların faal olmadığı zaman diliminde
yapılacağı ifade edilmiştir. İhale konusu işin periyodik kontrollerin dışında bakım-onarım
işlerini de kapsadığı, dolayısıyla olası arıza durumlarında anında müdahale edilebilmesi
gerektiği anlaşılmakla beraber ihale iptal kararında da belirtildiği üzere ihale dokümanında
personelin mesaisinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenleme yapılmamış olsa
da alımı gerçekleştirilecek hizmetin tanımı gereği personellerin belediyenin sorumluluğu
alanındaki bölgelerde çalışacağı ve bakım-onarım işleri kapsamında olası arızaların da
giderilmesinden yüklenicinin sorumlu olduğu, dolayısıyla her ne kadar personelin mesaisinin
tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiş olsa da personelin
hizmet alımına konu iş kapsamında her an hizmet verebilir durumda olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale iptal kararında, ihale konusu işin 24.12.2018 tarihli ve 30280 sayılı KHK
kapsamına girdiğinden ihalenin iptaline karar verildiğine ilişkin bir açıklamaya yer
verilmemiş olup, söz konusu işe ait Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinin anılan
KHK doğrultusunda revize edilmesi gerektiğinden bahisle ihalenin iptaline karar verildiği
anlaşılmıştır. Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ihale konusu işe ait yaklaşık maliyeti
oluşturan kalemlerden işçilik giderlerinin ayrıştırılamadığı anlaşılmış dolayısıyla ihalenin söz
konusu işte çalıştırılacak personele ait giderlerin toplam yaklaşık maliyete oranının
belirlenemediğinden KHK kapsamına girip girmediğinin anlaşılamadığı gerekçesiyle iptaline
karar verilmesi işleminin yerinde olduğu, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 18
: 10.04.2018
: 2018/UH.II-753
Oybirliği ile karar verildi.