Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2018/27895-Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (30 İşçi İle)
Bilgi
İKN
2018/27895
Başvuru Sahibi
Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (30 İşçi İle)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 40
: 17.04.2018
: 2018/UH.II-805
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/27895 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı,
Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (30 İşçi İle)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 26.02.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı,
Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (30 İşçi İle)” ihalesine ilişkin olarak Tekinler Turizm
Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 16.03.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.03.2018 tarih ve 19552 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Mehmet
Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
a) Açıklamada örnek yemek reçetelerinin farklı yaş gruplarını kapsayıcı şekilde
yapılmadığı, bu durumun reel ihale maliyetlerini yansıtmadığı, 13+ yaş grubu için öğle
yemeği, akşam yemeği, sabah kahvaltısı, ara öğün ile tüm yaş grupları için geçerli olan özel
gün menüsü için isteklinin teklifinin ana çiğ girdi maliyetleri ile ortalama işçilik maliyeti
toplamını karşılamadığı, açıklamanın teklif edilen birim fiyatlara uygunluk göstermediği,
açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ana çiğ girdilerin
Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveline aktarılmadığı, bu ana girdilere ilişkin
açıklamaların rastgele ve 14 günlük döngüler göz ardı edilerek yapıldığı, ana girdi
miktarlarının hatalı hesaplandığı,
b) Gıda malzemeleri özellikleri ekinde ekmek için 50 gramlık adetler üzerinden
açıklama yapılması gerekirken Teknik Şartname’ye aykırı şekilde “kg” üzerinden açıklama
yapıldığı,
c) Gıda rasyonunda ara öğünler için 250 ml’lik paket meyve suları verilmesi
öngörüldüğü, istekli tarafından 200 ml’lik paketler esas alınarak açıklamanın yapıldığı,
d) Ana girdilerle ilgili açıklamaların Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinin dipnotunda yer alan “..her bir ana girdi unsuru ayrı ayrı yazılacaktır ve
açıklamaların hangi sayfa numarasında olduğu belirtilecektir.” düzenlemesine aykırı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 40
: 17.04.2018
: 2018/UH.II-805
yapıldığı, açıklamaya konu evrakların mevzuatı gereği taşıması zorunlu unsurları taşımadığı,
e) Ana girdiler arasında yer alan yumurta, marul, maydanoz, dereotu, kıvırcık, marul,
yaş nane giderlerine ilişkin “kg” üzerinden açıklama yapılması gerekirken “adet” veya
“demet” üzerinden açıklama yapıldığı,
f) 13+ yaş grubunda tavuk girdisi içeren yemekler için tüm tavuk eti kullanılması
gerekirken tavuk but ve tavuk göğüs etleri üzerinden açıklama yapıldığı,
g) İsteklinin açıklamasında et yemekleri için “kemikli” ya da “kemiksiz” ibaresi
kullanmadan “dana eti” üzerinden açıklama yaptığı, kemik fireleri dikkate alınmadan yapılan
açıklamanın istekli lehine fiyat avantajı sağladığı,
h) Balık yemeklerinde yer alan balık gramajlarının balıkların temizlenmesinden sonra
meydana gelecek temizleme fireleri düşülmeden açıklamaya dâhil edildiği,
i) İstekli tarafından asgari işçilik maliyeti içinde personel yemek ihtiyacının
karşılanmasına ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 40
: 17.04.2018
: 2018/UH.II-805
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından
düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin
yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif
bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 40
: 17.04.2018
: 2018/UH.II-805
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 40
: 17.04.2018
: 2018/UH.II-805
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 40
: 17.04.2018
: 2018/UH.II-805
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
(Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500
TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma
ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin
olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası
Hizmetler işi (30 işçi ile)
b) Miktarı ve türü:
106.640 Ad. Kahv, 178.200 Ad. Öğle Yemk, 162.010 Ad. Akşam Yemk, 88.500 Ad. Ara Öğün
4.600 Ad. Özel Gün Menüsü (5 Çeşit), 250 Ad. 250 gr Mama Kutu, 455.000 Ad 250 cc
Bardak Su, 27.400 Ad. 200 cc Bardak Su alınacak.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: : 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü 2-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü 3- Selçuklu Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 4-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
İstekliler
her
kısım
için
ayrı
ayrı
tekliflerini
sunacaklardır.
Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Her kısım için ayrı ayrı Kesin Teminat
verilecektir. (Teminatlar Bankadan veya Konya Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü veya Mal
Müdürlüğünden alınırken Hangi kısım için alındığı belirtilecektir.)
Yüklenici firma yada firmalar tarafından verilecek olan kesin teminatların geçerlilik süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 40
: 17.04.2018
: 2018/UH.II-805
30/04/2019 tarihine kadar olacaktır.
Her Kısım için Sözleşme Damga Vergisi ve Karar Pulu Damga vergisi bedelleri ayrı ayrı
verilecektir.
İhale Süreci Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesi ve Kamu İhale Kanunun Ek 7.
Maddesine göre işleyecek olup, Kesinleşen İhale kararının firmalara bildiriminden itibaren
ihale süreci kısımlarda yer alan kuruşlar tarafından yürütülecektir.
1.Kısım: Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
2.Kısım: Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü,
3. Kısım: Selçuklu Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
4-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
4.Kısım : Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü için verilecek teklife esas olmak üzere ;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana
Öğün, Özel Gün Menüsü ve 250 cc bardak Su Giderleri:
•Yemek
Kuruluş
Mutfağında
pişirilecek
ve
servis
edilecek.
2.700 Adet 1-2 yaş kahvaltı, 2.700 Adet 1-2 yaş öğle yemeği , 2.700 Adet 1-2 yaş akşam
yemeği, 8.100 Adet 1-2 yaş ara öğün, 2.700 Adet 3-6 yaş kahvaltı, 2.700 Adet 3-6 yaş öğle
yemeği, 2.700 Adet 3-6 yaş Akşam yemeği, 8.100Adet 3-6 yaş ara öğün, 3.000 Adet 7-12
yaş kahvaltı, 3.000 Adet 7-12 yaş öğle yemeği, 3.000 Adet 7-12 yaş akşam yemeği, 3.000
Adet 7-12 yaş ara öğün, 14.040 Adet 13 + Yaş Kahvaltı, 16.200 Adet 13+ yaş öğle yemeği,
14.310 Adet 13+ Yaş Akşam Yemeği, 5.000 Adet 13+ yaş Ara öğün, 1.000 Adet Özel gün
menüsü (5 çeşit), 250 Adet 250 gramlık çocuk maması, 170.000 Adet 250 cc bardak su teklif
fiyata dahildir.
• Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen
çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili;
Kadın Konukevi Müdürlüğünde görev yapacak (2) aşçı, (1) bulaşıkçı personeline Asgari
ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri,
yemek, brüt 5,00 TL yol Ücreti (Bordroda gösterilecektir.) , giyim, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata
dâhildir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 28 nci maddesinde belirtilen giyecek
yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir
25.3.3. Malzeme Giderleri:
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum
folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp
konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik
malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 40
: 17.04.2018
: 2018/UH.II-805
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, doğal gaz faturası ödeme, yemek numunelerinin mikrobiyolojik
analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin
personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her
türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve
teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 4’üncü kısmında İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan
33’üncü madde düzenlemesi çerçevesinde sınır değerin altında teklif veren istekliye
27.02.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, bahse konu yazıda önemli
teklif bileşenleri olarak çalıştırılacak personelin her türlü giderleri, yemek adetleri ve Teknik
Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menünün gösterildiği anlaşılmıştır.
Teklifi sınır değerin altında olan ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan
Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürün. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması sunulduğu, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü,
ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İhalenin şikâyete konu 4’üncü kısmına ilişkin Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürün.
Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde
itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddia konusu hususlara ilişkin aşağıda tespit ve
değerlendirmelere yer verilmiştir.
a) İstekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuruya konu ihaleye
ait Teknik Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek menü dikkate alınmak suretiyle yapıldığı
tespit edilmiştir. Bununla birlikte, söz konusu şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri bir arada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 40
: 17.04.2018
: 2018/UH.II-805
değerlendirildiğinde iddianın, ana çiğ girdi listesinde yer alan birim fiyat ve gramajların
açıklama kapsamında sunulan belgelerde yer alan birim fiyat ve gramajlarla uygunluğunun
baştan sona değerlendirilmesine yönelik olduğu, hangi çiğ girdilerin birim fiyat ve
gramajlarının tevsik edici belgelerle uyumlu olmadığı gibi unsurlara yer verilmediği, söz
konusu iddiaların ana çiğ girdi gramaj ve birim fiyatlarının tamamen yeniden incelenmesi ve
değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini
içeren başvurularda Kurumun idarenin yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak
şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı anlaşıldığından, anılan
iddiaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, istekli tarafından açıklama
kapsamında sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana çiğ girdi
maliyeti + İşçilik maliyeti)/Toplam teklif tutarı” oranının 0,81 olduğu, bu yönüyle mevzuata
aykırılık taşımadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
b) İstekli tarafından sunulan Ek-H.4 belgesinde “Paket roll ekmek (50 gr)” girdisi için
0,13 TL birim fiyat öngörüldüğü, bahse konu fiyatı tevsiken maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, tutanakta “Paket roll ekmek (50 gr)” girdisi ağırlıklı ortalama birim
maliyetinin 0,13 TL olarak yer aldığı, girdi biriminin “adet” olarak düzenlendiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında “Paket roll ekmek (50 gr)” girdisinin “kg” birimi
üzerinden açıklanmadığı, 50 gramlık adetler üzerinden açıklandığı tespit edilmiş olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) İstekli tarafından sunulan Ek-H.4 belgesinde “Paket meyve suyu (250 ml)” girdisi
için 0,10 TL birim fiyat öngörüldüğü, bahse konu fiyatı tevsiken maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, tutanakta “Paket meyve suyu (250 ml)” girdisi ağırlıklı ortalama birim
maliyetinin 0,10 TL olarak yer aldığı, girdi biriminin “adet” olarak düzenlendiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında “Paket meyve suyu (250 ml)” girdisinin “200 ml” birim
miktarı üzerinden açıklanmadığı, 250 ml üzerinden açıklandığı tespit edilmiş olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) girdiler için öngörülen fiyatların, bu
fiyatları tevsiken sunulan ticaret borsası bültenlerinin hangi sayfasında yer aldığı hususuna
ilişkin bilgiye aynı cetvelin “açıklama yöntemi” kısmında yer verildiği tespit edilmiş olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) İstekli tarafından sunulan Ek-H.4 belgesinde marul, maydanoz, dereotu, kıvırcık,
yaş nane girdilerinin tamamının “kg” birimi üzerinden açıklandığı, bahse konu girdilere
ilişkin öngörülen fiyatları tevsiken Ankara Ticaret Borsası 2017 yılı Haziran, Eylül, Ekim,
Kasım ayı bültenlerinin sunulduğu borsa işleminin “kg” birimi üzerinden gerçekleştiği tespit
edilmiştir. Ayrıca yumurta girdisi için maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,
yumurta girdisi biriminin “kg” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklama kapsamında anılan girdilerin “adet” veya “demet” birimi üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 40
: 17.04.2018
: 2018/UH.II-805
açıklanmadığı, “kg” birimi üzerinden açıklandığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) İstekli tarafından sunulan Ek-H.4 belgesinde “Tüm tavuk” girdisi için 5,2358 TL
birim fiyat öngörüldüğü, bahse konu fiyatı tevsiken Ankara Ticaret Borsası 2017 yılı Eylül
,
ayı bülteninin sunulduğu bültende “Bütün piliç” girdisi ortalama birim fiyatının 5,2358 TL
olarak yer aldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında tavuk girdisinin tavuk but veya tavuk göğüs üzerinden
açıklanmadığı, tüm tavuk eti üzerinden açıklandığı, başvuru sahibi isteklinin tavuk etine
ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
g) İstekli tarafından sunulan Ek-H.4 belgesinde “Sığır eti (kemiksiz)” girdisi için
18,20 TL birim fiyat öngörüldüğü, bahse konu fiyatı tevsiken maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, tutanakta “Sığır eti (kemiksiz)” girdisi ağırlıklı ortalama birim
maliyetinin 18,20 TL olarak yer aldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında yemeklerde kullanılacak et girdisinin sadece dana eti
üzerinden açıklanmadığı, “Sığır eti (kemiksiz)” olarak açıklandığı tespit edilmiş olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
h) İstekli tarafından sunulan Ek-H.4 belgesinde “Alabalık (kg) (Temizlenmiş)” girdisi
için 7,95 TL birim fiyat öngörüldüğü, bahse konu fiyatı tevsiken maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, tutanakta “Alabalık (kg) (Temizlenmiş)” girdisi ağırlıklı ortalama
birim maliyetinin 7,95 TL olarak yer aldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında yemeklerde kullanılacak balık girdisinin sadece balık eti
üzerinden açıklanmadığı, “Alabalık (kg) (Temizlenmiş)” olarak açıklandığı tespit edilmiş
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
i) Aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde istekli tarafından personel maliyetleri
için öngörülen tutarların yer aldığı cetvele açıklama kapsamında yer verildiği, bahse konu
cetvelde işin yürütümü sırasında çalışacak personele verilecek öğle yemeği giderinin de yer
aldığı, öğle yemeği birim giderinin 5,301835 TL ve 9 aylık toplam yemek maliyetinin
3.721,88817 TL olarak öngörüldüğü, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının aksine asgari
işçilik maliyeti içinde personel yemek ihtiyacının karşılanmasına ilişkin gider öngörüldüğü,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin iddialarının
yerinde olmadığı anlaşılmış olup başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 4.280,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 40
: 17.04.2018
: 2018/UH.II-805
maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen (12.843– 4.280) 8.563,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.