Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Ulaşım Turizm İnşaat Taah. Proje Müş. Telekomünikasyon San. ve Tic. A.Ş.
/
2018/16072-Kayseri Ulaşım A.Ş. ve Bağlı Birimlerin Malzemeli Yemek Yapım, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı
Bilgi
İKN
2018/16072
Başvuru Sahibi
Tekten Grup Taah. A.Ş.
İdare
Kayseri Ulaşım Turizm İnşaat Taah. Proje Müş. Telekomünikasyon San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Kayseri Ulaşım A.Ş. ve Bağlı Birimlerin Malzemeli Yemek Yapım, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 17
: 26.04.2018
: 2018/UH.II-825
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekten Grup Taah. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Ulaşım Turizm İnşaat Taah. Proje Müş. Telekomünikasyon San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/16072 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Ulaşım A.Ş. ve Bağlı Birimlerin Malzemeli
Yemek Yapım, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Ulaşım Turizm İnşaat Taah. Proje Müş. Telekomünikasyon San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 15.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri Ulaşım A.Ş. ve
Bağlı Birimlerin Malzemeli Yemek Yapım, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Tekten Grup Taah. A.Ş.nin 09.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2018 tarih ve
19959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/528 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale
mevzuatına aykırı olarak düzenlendiği, belgeye konu işin 4 kısımdan oluştuğu, ancak söz
konusu istekli ile 3 kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanıp, ayrı ayrı fatura kesilip hakedişe
bağlandığı, ilgili idareden hakediş fatura örneklerinin istenilerek değerlendirmenin buna göre
yapılması gerektiği, söz konusu belgenin KDV dahil olarak düzenlendiği, KDV hariç
düzenlenmiş olsa bile belge tutarının teklif edilen bedelin %25’ini karşılamadığı, söz konusu
belgenin ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin gıda üretim izin belgesinin dahi olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kesinleşmiş sosyal güvenlik borcunun bulunduğu
ve doğrudan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 17
: 26.04.2018
: 2018/UH.II-825
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde incelemeye konu ihalenin adı “Kayseri Ulaşım
A.Ş. ve Bağlı Birimlerin Malzemeli Yemek Yapım, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı”
olarak, türü ve miktarı “24 ay Süreyle 198.000 Adet Kayseri Ulaşım A.Ş. ve Bağlı Birimlerin
Malzemeli Yemek Yapım, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” şeklinde belirlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede (14) adet ihale dokümanı indirildiği/satın alındığı, 15.02.2018
tarihinde yapılan ihaleye (5) isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca en düşük teklifi veren
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ardından ihalenin geçerli teklifler
arasında en düşük teklifi veren Etçiler Turz. İnş. Otom. Hayv. Gıda Tar. Nak. Tic. ve San.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tekten Grup Taahhüt A.Ş.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel kuruluşlarda her türlü yemek üretim ve dağıtım işi kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Etçiler Turz. İnş. Otom. Hayv. Gıda Tar. Nak. Tic. ve
San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında Kayseri Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından
12.04.2016 tarihinde, 2013/147558-821028-1-2 sayı ile EKAP üzerinden düzenlenen “2014
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 17
: 26.04.2018
: 2018/UH.II-825
ve 2015 yıllarına yönelik müdürlüğümüze bağlı 4 (dört) ilçe entegre hastanesi (Felahiye,
Özvatan, Sarıoğlan, Sarız) Taşımalı Yemek Hizmet Alımı” işine ait iş bitirme belgesinin
düzenlendiği, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 09.12.2013, işin kabul tarihinin
31.12.2015, ilk sözleşme bedelinin 335.436,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 377.678,45 TL
ve belge tutarının 377.678,45 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye
dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini
gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur...”
düzenlemesi,
Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen
gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat
farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş
artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır...” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 17
: 26.04.2018
: 2018/UH.II-825
Yukarıda ayrıntıları verilen Etçiler Turz. İnş. Otom. Hayv. Gıda Tar. Nak. Tic. ve San.
Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihalenin sözleşme bilgilerinin EKAP
üzerinden incelenmesi neticesinde, kısmı teklife açık gerçekleştirilen ihalenin Felahiye,
Özvatan, Sarıoğlan İlçe Entegre Hastaneleri iş kısımları için adı geçen istekli ile 09.12.2013
tarihinde, 335.436,00 TL bedelli tek bir sözleşme imzalandığı, söz konusu iş deneyim
belgesinin yukarıda aktarılan Tebliğ’in 16.4.3’üncü maddesi uyarınca tek sözleşmeye dayalı
olarak düzenlendiği, diğer taraftan ilgili idare tarafından gönderilen şikâyet konusu iş
deneyim belgesine ilişkin son hakediş raporunun incelenmesi neticesinde, söz konusu iş
deneyim belgesinin KDV hariç olarak düzenlendiği anlaşıldığından bahse konu iş deneyim
belgesinin düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin bu husustaki
iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, söz konusu iş bitirme belgesinin güncelleştirilmiş tutarının 545.008,76
TL olduğu dikkate alındığında, adı geçen belge tutarının teklif edilen bedelin %25’inden az
olmadığı, bunun yanında, ihale dokümanında yeterlik belgeleri arasında gıda üretim izin
belgesine yer verilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları da uygun
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “ (1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen
durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü,
Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil ve
davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında “… İhale üzerinde kalan istekli ise
sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına
ilişkin belgeleri verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 17
: 26.04.2018
: 2018/UH.II-825
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubunda da “İhale tarihinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde
buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” beyanına yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubunda Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığının beyan edildiği, aynı zamanda isteklinin sosyal güvenlik prim borcu
olmadığına ilişkin belgeyi sözleşmenin imzalanmasından önce idareye ibraz etmesi gerektiği
hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık
bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.