Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2018/34558-Araç Karoseri İşlerine Ait Yenileme, Onarım ve Boya Revizyonları, Mekanik-Elektrik İşlerine Ait Malzeme Dahil Yenileme, Onarım ve Revizyon Desteği
Bilgi
İKN
2018/34558
Başvuru Sahibi
Mesar Makine İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Karoseri İşlerine Ait Yenileme, Onarım ve Boya Revizyonları, Mekanik-Elektrik İşlerine Ait Malzeme Dahil Yenileme, Onarım ve Revizyon Desteği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 31
: 26.04.2018
: 2018/UH.II-836
BAŞVURU SAHİBİ:
Mesar Makine İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/34558 İhale Kayıt Numaralı “Araç Karoseri İşlerine Ait Yenileme, Onarım ve Boya
Revizyonları, Mekanik-Elektrik İşlerine Ait Malzeme Dahil Yenileme, Onarım ve Revizyon
Desteği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 28.02.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Araç Karoseri İşlerine Ait Yenileme, Onarım ve Boya Revizyonları,
Mekanik-Elektrik İşlerine Ait Malzeme Dahil Yenileme, Onarım ve Revizyon Desteği”
ihalesine ilişkin olarak Mesar Makine İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin 19.03.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 28.03.2018 tarih ve 19756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/521 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Öz Hicret Otomotiv
Tekstil Turizm Taş. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak kesinleşen
ihale komisyonu kararı yazısında anılan istekliye ait iş bitirme belgesi veya tek sözleşme
kapsamında kabul işlemi tamamlanan bir belgenin yeterliliği hakkında açıklama yapılmadığı,
ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesi gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilmiş ise;
Anılan istekli tarafından;
a) Sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretlerinin sunulup sunulmadığı,
b) Benzer iş olarak kabul edilecek işler için İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
belirlemiş olduğu işlerin personel çalıştırılarak gerçekleştirilmesi gereken işler olduğu,
sözleşme içerisinde ya da ekinde bulunan faturalarda yedek parça ve/veya malzeme kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 31
: 26.04.2018
: 2018/UH.II-836
bulunuyorsa bu kalemlerin sözleşme bedellerinden ayrıştırılarak toplam sözleşme bedelinin
içindeki payının tespit edilmesi gerektiği ki böylece sözleşme kapsamının mal alım ya da
hizmet grubuna ait olduğunun belirleneceği, benzer iş olarak kabul edilen işlerin mutlaka
personel eli ile yapılabileceğinin açık olduğu, buna göre; ihale üzerine bırakılan istekli
tarafından sunulan belge, personel çalıştırılan işlere ilişkin ise bu belgelere ek olarak o işe ait
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri ihale dosyası içerisinde
sunulup sunulmadığı,
c) İdare tarafından kesilen faturaların sözleşme tarihleri içerisinde olup olmadığı ve
ilgili firmanın ihaleye sunmuş olduğu sözleşme ve eklerinin (iş deneyim belgesinin) sözleşme
tarihi itibarı ile ekine koymuş olduğu faturaların yıllara sari olarak şirket merkezinin
değişmesi sebebi ile üzerindeki adres ve vergi dairesi değişikliklerinin bu doğrultuda yapılıp
yapılmadığının Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden denetlenip denetlenmediği,
d) İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin İhaleye sunmuş olduğu diğer
firma ile yaptığı iş deneyim statüsünde değerlendirilen Hizmet Sözleşmesi’nin hem istekli
firmasının hem de diğer firmaya ait şirket yönetim kurullarının ve müdürlerin değişimleri
nedenli geçmiş tarihli sunulan sözleşmedeki yetkili ve imzalarının doğruluğunun yapılıp
yapılmadığı hususunun Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden ve sözleşme tarihindeki geçerli imza
sirküleri üzerinden denetlenip denetlenmediği,
e) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu sözleşmeye ilişkin tahakkuk
etmesi gereken damga vergisi ödemesinin gerçekleştirip gerçekleştirmediğinin bağlı olduğu
vergi dairesine bildiriminin yapılıp yapılmadığı,
f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarının tam olarak dikkate alındığı, kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk
ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işlerin de bu kapsamda değerlendirildiği,
sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren
belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi
olarak dikkate alınıp alınmadığı,
g) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulup sunulmadığı,
h) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarların dikkate alındığı, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen
işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranının esas alınarak iş deneyim tutarının
hesaplandığı, ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısının aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş
deneyim tutarının, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak
hesaplanıp hesaplanmadığı,
2) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin, personel çalıştırılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 31
: 26.04.2018
: 2018/UH.II-836
işlere ilişkin ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgeleri ihale dosyası içerisinde sunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
3) Kendilerinin 25/04/2017 tarihinde 2017/131249 ihale kayıt numaralı Bağcılar
Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından ihale edilen “Belediyemize Ait Araç ve
Makinaları 2017-2018-2019 Yılları Tamir ve Bakımının Yapılması İşi” kapsamında ihaleye
istekli olarak teklif verdikleri, söz konusu ihaleye Öz Hicret Otomotiv Tekstil Turizm Taş. ve
Tic. Ltd. Şti.ninde istekli olarak teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından ihale üzerinde
bırakılan istekli olan Öz Hicret Otomotiv Tekstil Turizm Taş. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş
deneyim belgesinde belge tutarının teklif edilen bedelin %30 oranını sağlamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ( Firmanın Teklif Bedeli 9.995.641,74 TL) anılan
isteklinin bu ihalede iş deneyim belgesi olarak Boğaziçi Beton San. Tic. A.Ş. ile aralarında
2013, 2014, 2015, 2016 yıllarına ait ve her yıl için ayrı ayrı akdedilmiş muhtelif bedellerdeki
sözleşme ve ek belgelerini ibraz ettiğinin bilindiği, dolayısıyla anılan isteklinin ihale
komisyonunu yanıltıcı belge ve bilgilerle ihaleye katılım sağladığı, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifin değerlendirme dışı bırakılarak Kamu İhale Kanunu’ndan doğan gerekli
işlemlerin tesis edilmesi gerektiği,
4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilmesi gerektiğine
(Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği: İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen
Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler ve Bu Belgelerde Aranacak Kriterler
Bölümü Madde 47) dair hususun göz ardı edildiği anlaşıldığından bu durumun
değerlendirilerek ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiğine değinilmiştir.
Herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru
mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya
değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular
ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 31
: 26.04.2018
: 2018/UH.II-836
Başvuru sahibi tarafından ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu yeterlik
belgelerinin değerlendirilmesine yönelik idare tarafından yapılan işlemlerin hangi sebeple
mevzuata aykırı olduğuna ilişkin somut beyanlarda bulunulmayarak sadece soru mahiyeti
taşıyan ifadelerle söz konusu belgelerin Kurum tarafından incelenmesinin talep edildiği,
ancak Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak
şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale
komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden
incelenmesi/değerlendirilmesi talebini doğuracak söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler” hükmünün yer aldığı anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin
iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 31
: 26.04.2018
: 2018/UH.II-836
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”
hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç Karoseri İşlerine Ait Yenileme, Onarım ve Boya Revizyonları, Mekanik-
Elektrik İşlerine Ait Malzeme Dahil Yenileme, Onarım ve Revizyon Desteği
b) Miktarı ve türü:
Araç Karoseri İşlerine Ait Yenileme, Onarım ve Boya Revizyonları, Mekanik-Elektrik
İşlerine ait Malzeme Dahil Yenileme, Onarım ve Revizyon Desteği Hizmet Alımı (11 Kalem
Hizmet + 3177 Kalem Malzeme=Toplam 3188 Kalem)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İETT İkitelli Garajı Atölyeler Şefliği ve İdare tarafından
belirlenecek birimler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
.
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
25
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. İhaleye katılacak firmalar TS 8516 "Tamir ve Bakım Servisleri- Motorlu Taşıt
Kaportaları için Kurallar"veya TS 8799 "Özel Servisler - Oto Boyahaneleri için Sınıflandırma
ve Genel Kurallar1"veya TS 8986 "Tamirhaneler - Motorlu Araçlar için Sınıflandırma ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 31
: 26.04.2018
: 2018/UH.II-836
Genel Kurallara ait standartları gösteren hizmet yeterlilik belgelerinden en az birine sahip
olacaktır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a. Araç (motorlu taşıt) üretimi veya satışı
b. Her türlü araç (motorlu taşıt) bakım onarım hizmetleri
c. Her türlü araç (motorlu taşıt) karoseri yenileme
d. Her türlü araç (motorlu taşıt) motor, şanzıman, diferansiyel gibi araç
komponentlerinin tamir bakım onarım hizmetleri;
Yukarıdaki a,b,c ve d maddelerinden herhangi biri ayrı ayrı veya birlikte yapmış
olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.”düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen “Tanımlar”
başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak, aynı maddenin birinci fıkrasının (ç)
bendinde iş deneyim belgesi, adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi olarak
tanımlanmıştır.
09.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, bahse konu ihaleye dört isteklinin
katıldığı, 2 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Öz Hicret Oto. Tur. Taş. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Öz Hicret Oto. Tur. Taş. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu belgeler incelendiğinde, Boğaziçi Beton San. ve
Tic. A.Ş. ile yapmış olduğu “Genel servis onarım tamirat şartları” sözleşmesi ile sözleşme eki
faturaların sunulduğu görülmüştür.
Anılan Sözleşmenin 7’nci maddesinin “İş bu sözleşme 01.03.2013 tarihinde
düzenlenmiştir. Sözleşmenin geçerlik süresi 31.12.2017’dir.” şeklinde düzenlendiği tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla sunulan “Genel servis onarım tamirat şartları” sözleşmeye konu iş
kapsamında personel çalıştırılacağı anlaşılmakla birlikte, gerek sözleşmenin aktarılan
maddelerinde gerekse de diğer maddelerinde anılan sözleşme kapsamında tam zamanlı
personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, bu itibarla iş deneyimi olarak sunulan ve içerisinde
tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmayan bahse konu
sözleşmenin ekinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 31
: 26.04.2018
: 2018/UH.II-836
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan kurum kuruluşlara yapılan işlere ilişkin olarak iş deneyim
belgesi düzenlenemeyeceği, yapılan bu işlerin belgelendirilmesinde işe ilişkin sözleşmenin ve
Vergi Usul Kanunu’na göre düzenlenmiş fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin kullanılacağı,
diğer bir ifadeyle özel sektöre gerçekleştirilen işlerde tek bir sözleşme ve faturaların iş
deneyimini tevsiken sunulabileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Öz Hicret Oto. Tur. Taş. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu belgeler incelendiğinde, Boğaziçi Beton San. ve
Tic. A.Ş. ile yapmış olduğu “Genel servis onarım tamirat şartları sözleşmesi” ile anılan
sözleşmeye ait fatura örneklerinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu sözleşmenin 7’nci
maddesinde işin süresinin 01.03.2013 - 31.12.2017 tarihlerini kapsadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi ve Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde yer alan hükümlerden açıkça
görüleceği gibi, isteklilerin iş deneyiminin tevsikinde son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İhale işlem dosyasındaki bilgi ve belgeler ile sınırlı yapılan incelemede ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 2013, 2014, 2015, 2016 ve 2017
yıllarını kapsayan tek bir sözleşmenin sunulduğu, başvuru sahibinin iddiasında ihale üzerinde
bırakılan isteklinin yanıltıcı belge ve bilgilerle ihaleye katılım sağladığına dair somut
delillerin olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli
olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 31
: 26.04.2018
: 2018/UH.II-836
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Bahse konu hususun idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.