Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı- İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2017/668551-Ael İşletme Müdürlüğünün Çoğulhandaki İşletme Sahası Hizmet Binaları, Doğan Maden Sitesi ve Memur Sitede Bulunan; Isı Merkezinin İşletilmesi, Bakımı, Onarımı, Yenilenmesi ve İnşaat-Bakım Onarımının 3 (Üç) Yıl Süreli 49 Kişi İle Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/668551
Başvuru Sahibi
Maz Mak. İnş. Pet. Nak. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yayçe Kur. Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı- İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
Ael İşletme Müdürlüğünün Çoğulhandaki İşletme Sahası Hizmet Binaları, Doğan Maden Sitesi ve Memur Sitede Bulunan; Isı Merkezinin İşletilmesi, Bakımı, Onarımı, Yenilenmesi ve İnşaat-Bakım Onarımının 3 (Üç) Yıl Süreli 49 Kişi İle Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 42
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-895
BAŞVURU SAHİBİ:
Maz Mak. İnş. Pet. Nak. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yayçe Kur. Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü, Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı-
İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/668551 İhale Kayıt Numaralı “Ael İşletme Müdürlüğünün Çoğulhandaki İşletme Sahası
Hizmet Binaları, Doğan Maden Sitesi ve Memur Sitede Bulunan; Isı Merkezinin İşletilmesi,
Bakımı, Onarımı, Yenilenmesi ve İnşaat-Bakım Onarımının 3 (Üç) Yıl Süreli 49 Kişi İle
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü, Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 29.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ael İşletme Müdürlüğünün Çoğulhandaki İşletme Sahası Hizmet Binaları,
Doğan Maden Sitesi ve Memur Sitede Bulunan; Isı Merkezinin İşletilmesi, Bakımı, Onarımı,
Yenilenmesi ve İnşaat-Bakım Onarımının 3 (Üç) Yıl Süreli 49 Kişi İle Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Maz Mak. İnş. Pet. Nak. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yayçe Kur.
Hizm. A.Ş.nin 23.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.04.2018 tarih ve 22363 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/604 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarında 4x4 pikap ve
çift kabinli kamyonete ilişkin, acenteden alınan kasko sigortası poliçelerinin ekinde sigorta
şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınan teyidin bulunmaması nedeniyle
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, anılan
durumun mevzuata aykırı olduğu, sunmuş oldukları poliçelerin, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesi uyarınca kamu kurumu
niteliğinde meslek kuruluşu olarak kabul edilen Sigorta Bilgi ve Gözetim Merkezinin internet
sitesinden temininin mümkün olduğu ve anılan poliçelerin elektronik imza ile elektronik
ortamda kayıtlı olduğu, dolayısıyla poliçelerde yer alan bilgiler ile merkezin resmi internet
sitesine girilerek poliçelere ulaşılabileceği, sorgulama ve doğrulanması işleminin
yapılabileceği, bu nedenle idarenin sigorta poliçelerinin mevzuata uygun sunulmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 42
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-895
gerekçesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım
ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir
bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe,
fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden
teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin
işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk
yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait
Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek
diğer yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: AEL İşletme Müdürlüğünün Çoğulhandaki İşletme Sahası hizmet binaları,
Doğan Maden Sitesi ve Memur Sitede bulunan; Isı merkezinin işletilmesi, bakımı, onarımı,
yenilenmesi ve inşaat-bakım onarımının 3(Üç) yıl süreli 49 kişi ile hizmet alımı işi
b) Miktarı ve türü: 49 kişi ile 3 yıl süreli hizmet alımı işi. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c)
Elbistan/KAHRAMANMARAŞ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Yapılacağı
yer:
Afşin
Elbistan
Linyitleri
İşletme
Müdürlüğü
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 42
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-895
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde söz konusu ihaleye ilişkin olarak 9 istekli tarafından
teklif verildiği, ihaleye katılan isteklilerden Maz Mak. İnş. Pet. Nakl. Sos. Hizm. San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Yayçe Kur. Hizm. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklifin idarece hesaplanan sınır değerin
altında kaldığından bahisle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesine ilişkin 27.02.2018 tarihli yazıda “…Teklifiniz, İdarece belirlenen
yaklaşık maliyete göre, İdari Şartnamenin 33. maddesi uyarınca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilmiştir.
…
Teknik Şartnamenin 11.1. maddesinde çalışma şartları ve nitelikleri belirtilen Memur
Site ısı Merkezinde kullanılmak üzere 1 adet en az 2016 model ve üstü çift kabinli kamyonetin
yakıt, motorlu taşıt vergisi, muayene, trafik sigortası ve bakım onarım giderleri,
Teknik Şartnamenin 11.1. maddesinde çalışma şartları ve nitelikleri belirtilen ve
İşletme Müdürlüğünde kullanılmak üzere 1 adet 4x4 en az 2016 model ve üstü çift kabinli
pick-up’ın yakıt, motorlu taşıt vergisi, muayene, trafik sigortası ve bakım onarım giderleri,
…
Buna göre İdari Şartname’nin 33. maddesi gereği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. maddesine
göre teklif fiyata dâhil olacak giderlerin ayrıntılı açıklamalarının belgelendirilmesi …”
ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan 06.03.2018 tarihli aşırı düşük teklif açıklama
dosyası incelendiğinde,
İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen 1 adet çift kabinli kamyonetin,
Kasko giderinin tevsiki amacıyla Ethica Sigorta A.Ş. acentesi Güneydoğu Sigorta
Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından düzenlenen kasko poliçesinin sunulduğu, ancak
söz konusu poliçeye ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı,
Mali sorumluluk sigortası giderinin tevsiki amacıyla Mapfre Sigorta A.Ş. acentesi
Tina Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından düzenlenen kasko poliçesinin
sunulduğu, ancak söz konusu poliçeye ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 42
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-895
1 adet 4x4 ve üstü çift kabinli pick-upın,
Kasko giderinin tevsiki amacıyla Ethica Sigorta A.Ş. acentesi Güneydoğu Sigorta
Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından düzenlenen kasko poliçesinin sunulduğu, ancak
söz konusu poliçeye ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı,
Mali sorumluluk sigortası giderinin tevsiki amacıyla Doğa Sigorta A.Ş. acentesi
Kosina Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından düzenlenen kasko poliçesinin
sunulduğu, ancak söz konusu poliçeye ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda söz konusu
poliçelerin numaralarının belirtilerek teyidi alınabilir belgeler olduğunun ifade edildiği,
itirazen şikâyet dilekçesinde de Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 8’inci maddesi gereğince, anılan belgelerin Sigorta Bilgi ve Gözetim Merkezinin
internet sitesinden teyidinin ve temininin mümkün olduğu, dolayısıyla poliçeler ekinde
sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden teyit yazısının eklenmesinin
gerekmediği iddia edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 42
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-895
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce
sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve
teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” açıklaması
yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen ve iddiasına
dayanak teşkil eden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş
şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yer alan “…EKAP üzerinden veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmünün, isteklilerce sunulan belgelerin mevzuatta yer
alan belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümlerine uygun olmaması durumunda hangi
koşulların varlığı halinde kabul edilebileceğini düzenleyen bir hüküm olduğu anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalede ise, başvuru sahibi tarafından acenteden alınan poliçeler
ekinde sunulması gereken teyit yazısının hiç sunulmadığı, dolayısıyla sunulan poliçelerin
anılan kurumdan teyidinin yapılabilmesi halinde dahi aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında geçerli olarak kabul edilemeyeceği, teyit yazısına ilişkin belgenin hiç
sunulmamış olması dikkate alındığında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemenin uygulanamayacağının açık olduğu
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.3.4’üncü
maddesinden, önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmesi halinde sigorta gideri için
öngörülen tutarın tevsiki için sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif savunması kapsamında
idareye sunduğu 06.03.2018 tarihli açıklamaları incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 42
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-895
araçların mali sorumluluk sigortası ve kasko giderlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen düzenlemelere aykırılık taşıdığı tespit
edilmiş olup, idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.