Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2018/12787-İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanları Dahilinde Çapa İle Yabancı Ot Temizliği ve Ağaçlar İçin Çanak Açılması
Bilgi
İKN
2018/12787
Başvuru Sahibi
Önar Araştırma Yön. Dan. İnsan Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanları Dahilinde Çapa İle Yabancı Ot Temizliği ve Ağaçlar İçin Çanak Açılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 45
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-898
BAŞVURU SAHİBİ:
Önar Araştırma Yön. Dan. İnsan Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/12787 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanları
Dahilinde Çapa İle Yabancı Ot Temizliği ve Ağaçlar İçin Çanak Açılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 07.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir
Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanları Dahilinde Çapa İle Yabancı Ot Temizliği ve
Ağaçlar İçin Çanak Açılması” ihalesine ilişkin olarak Önar Araştırma Yön. Dan. İnsan Kay.
Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.03.2018 tarih ve 17839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/447 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iki iş kalemi
için işçilik ile araç gereç, malzeme giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama sunulmadığı
gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısı ve
kullanılacak araç gerece ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ayrıca ihale konusu
iş idarece belirlenecek olan günlük, haftalık ve aylık iş programlarına göre gerçekleştirileceği
için çalıştırılacak personel sayısı ile kullanılacak araç gereç miktarının öngörülemeyeceği, bu
nedenle kendilerinin de iki iş kalemini üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıkladıkları,
bununla birlikte ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısı ile kullanılacak malzeme
miktarına yer verilmediğinden bu giderler için açıklama istenilmesinin de mevzuata aykırı
olduğu belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 45
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-898
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanları Dahilinde Çapa ile Yabancı
Ot Temizliği ve Ağaçlar İçin Çanak Açılması
b) Miktarı ve türü:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanları Dahilinde Ağaçlar İçin Çanak
Açılması Hizmeti - 100.000 Adet, İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanları Dahilinde
Çapa ile Yabancı Ot Temizliği - 2.000.000 Metrekare …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede
yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi ile,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 45
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-898
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 19.02.2018; işi bitirme tarihi 21.12.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ÇEİP Gıda Pazarlama Turizm
Dan. İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., İlkiz Orman Ürün. Tekstil Tem. İnş. Nak. Petrol
Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Önar Araştırma Yön. Dan. İnsan Kay. Tem. Gıda İnş.
Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ÇMS İnş. Tem. Akaryakıt Oto. İnsan Kaynakları ve Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve idarece söz konusu
isteklilerden 14.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile çanak açılması
(100.000 adet) ve çapa ile yabancı ot temizliği (2.000.000 metrekare) iş kalemi için işçilik
giderleri, araç-gereç ve malzeme giderleri bileşenlerine ilişkin ayrı ayrı açıklama yapılmak
suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği, ÇEİP Gıda Pazarlama
Turizm Dan. İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., İlkiz Orman Ürün. Tekstil Tem. İnş.
Nak. Petrol Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmadığından, başvuru sahibi Önar Araştırma Yön. Dan. İnsan Kay. Tem. Gıda İnş. Tur.
Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamasının, işçilik giderleri ile araç-
gereç malzeme giderlerine ilişkin ayrıntılı açıklama yapılmadığı gerekçeleriyle uygun
bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 22.02.2018 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin ÇMS İnş. Tem. Akaryakıt Oto. İnsan Kaynakları ve Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Önar Araştırma Yön. Dan. İnsan Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, çanak açılması (100.000 adet) ve
çapa ile yabancı ot temizliği (2.000.000 metrekare) iş kalemi için Yamaç Tem. Tur. İnş. Teks.
Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.den toplam 850.000,00 TL fiyat teklifi aldığı, sözleşme gideri
için 39.000,00 TL, firma karı ve genel giderler için ise 86.000,00 TL öngörerek 975.000,00
TL olan teklif fiyatına ilişkin açıklamada bulunduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, ihale komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer
tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların
tespit edileceği, idarenin bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği,
İhale komisyonunun, imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin
ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya
yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet
veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı
düşük teklifleri değerlendireceği, değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen
veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına
alınmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, idarece hazırlanan düzenlemeler ile yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 45
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-898
tespitler birlikte değerlendirildiğinde, idarece 14.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında çanak açılması (100.000 adet) ve çapa ile
yabancı ot temizliği (2.000.000 metrekare) iş kalemine ilişkin olarak işçilik giderleri, araç-
gereç ve malzeme giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ve söz konusu iş
kalemlerinin içerisinde yer alan işçilik giderleri, araç-gereç ve malzeme giderlerine ilişkin
ayrı ayrı ve ayrıntılı olmak üzere açıklama yapılmasının istenildiği, başvuru sahibinin ise
işçilik giderleri, araç-gereç ve malzeme giderlerine yönelik açıklamada bulunmayarak çanak
açılması (100.000 adet) ve çapa ile yabancı ot temizliği (2.000.000 metrekare) iş kalemini tek
bir fiyat teklifi ile açıkladığı görülmüştür.
Diğer taraftan şikâyete konu husus ile ilgili olarak idareye gönderilen 11.04.2018
tarihli ve 10274 sayılı Kurum yazısı ile ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen
personel sayısı ile ihale dokümanında nitelikleri belirlenen araç gereç miktarlarına ilişkin
herhangi bir çalışma, analiz, iş programı vs. yapılıp yapılmadığı, ihale konusu işin 696 sayılı
Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname kapsamına girip girmediğinin tespiti açısından idarece bir değerlendirme yapılıp
yapılmadığı hususları hakkındaki gerekli bilgi ve belgeler talep edilmiştir.
İdarece gönderilen 18.04.2018 tarihli ve 101136 sayılı cevap yazısında “2018/12787
İKN’li “İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanları Dahilinde Çapa ile Yabancı Ot
Temizliği ve Ağaçlar İçin Çanak Açılması Hizmeti” işi birim fiyat metraj üzerinden yapılmış
olup, yapılan birim fiyat üzerinden hakediş yapılmaktadır. Bu nedenle; söz konusu iş ile ilgili
personel sayısı yükleniciye ait olup, herhangi bir personel talebi bulunmamaktadır.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısında çanak açılması (100.000 adet) ve çapa ile yabancı ot temizliği
(2.000.000 metrekare) iş kalemlerinin açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri olarak
belirlendiği ve açıklama kapsamında işçilik giderleri ile araç-gereç ve malzeme giderlerine
ayrı ayrı yer verilmesinin istenildiği görülmüştür. İhale dokümanı düzenlemeleri ve idarenin
18.04.2018 tarihli cevap yazısından ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak olan
personel sayısı ile kullanılacak araç-gereç ve malzeme miktarına yer verilmediği anlaşılmıştır.
Ayrıca idare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında işçilik ve araç-gereç ile
malzeme giderlerinin ayrı ayrı hesaplanmayıp çanak açılması (100.000 adet) ve çapa ile
yabancı ot temizliği (2.000.000 metrekare) iş kalemleri üzerinden teklif alındığı da göz
önünde bulundurulduğunda başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında
belirtilen bileşenlerini tek bir fiyat teklifi ile açıklamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısı ile kullanılacak
malzeme miktarına yer verilmediğinden dolayı bu giderler için açıklama istenilmesinin
mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda
aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 45
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-898
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ile dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde
bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini,
süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün
içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “Süreler; …c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak
başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması
gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İdarenin 14.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 14.02.2018 tarihli ve
10820947-934-2 sayılı yazı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmasını istediği, söz konusu yazı ile ekinde açıklanması istenilen çanak açılması
(100.000 adet) ve çapa ile yabancı ot temizliği (2.000.000 metrekare) iş kalemi için işçilik
giderleri, araç-gereç ve malzeme giderleri bileşenlerine ilişkin ayrı ayrı açıklama yapılmak
suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği görüldüğünden, başvuru
sahibinin iddiasında bahsettiği hususun farkına varıldığı tarihin, aşırı düşük teklif açıklaması
isteme yazısının EKAP üzerinden gönderildiği 14.02.2018 tarihi olduğu, dolayısıyla başvuru
sahibinin 14.02.2018 tarihini takip eden 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, 02.03.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Önar Araştırma Yön. Dan. İnsan
Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirmeye alınması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 45
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-898