Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2018/54400-2018 Yılı Öğrenci Memur Malzeme Dahil Yerinde Üretim Öğle Yemeği
Bilgi
İKN
2018/54400
Başvuru Sahibi
Hematek Gıda Tarım Per. Hiz. Tem. Kırt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
2018 Yılı Öğrenci Memur Malzeme Dahil Yerinde Üretim Öğle Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 46
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-899
BAŞVURU SAHİBİ:
Hematek Gıda Tarım Per. Hiz. Tem. Kırt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/54400 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Öğrenci Memur Malzeme Dahil Yerinde Üretim
Öğle Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
12.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Öğrenci Memur Malzeme
Dahil Yerinde Üretim Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Hematek Gıda Tarım Per. Hiz.
Tem. Kırt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2018 tarih ve
23370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/645 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının aşağıdaki gerekçeler dolayısıyla uygun olmadığı,
-Teknik Şartname’de verilen örnek yemek listesindeki bazı yemeklerin (karışık dolma
gibi) yerine Şartname’de olmayan eş değer yemekler ile açıklama yapıldığı, bu durumun çiğ
girdi maliyetini etkileyerek EK-H.4 hesap cetvelinin yanlış oluşmasına sebep olduğu,
-Çiğ girdi malzeme ve miktarlarının doğru olup olmadığı ile malzemeler için
öngörülen fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı ve 79’uncu madde hükümlerine
göre yapılıp yapılmadığının dikkatle değerlendirilmesi gerektiği, çiğ girdilere ilişkin
miktarların (ekmek, su gibi) azaltılmış olma ihtimalinin yüksek olduğu, fiyatların ise
internetten alınma fiyatlar gibi olduğu, fiyat tevsikinde hataların yapıldığı, ticaret borsası ve
hal fiyatları ile açıklama yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiği, buna göre yapılan
açıklamanın 0,80-0,95 aralığında kalmasının imkansız olduğu,
-İşçilik gideri hesabının Şartname’de belirtildiği gibi 34 personel ve 9 ay üzerinden
yapılması gerektiği, sözleşme süresince 34 personelin çalışma ihtimalinin yüksek olduğu,
bunun dışında yapılacak bir açıklamanın hatalı olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 46
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-899
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2018 Yılı Öğrenci Memur Malzeme Dahil Yerinde Üretim Öğle Yemeği
b) Miktarı ve türü:
Öğrenci Yemek Hizmeti 250.000 Öğun/Kişi
Memur Yemek Hizmeti 25.000 Öğün/Kişi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1- Öğrenci Yerleşkesi (Balatçık Kampüsü) A.O.S.B. Mah. Havaalanı
Yolu No: 33/ 2 Çiğli - İZMİR 2- Diş Hekimliği Fakültesi Hizmet Binası (Aydınlıkevler
Yerleşkesi) (Aydınlıkevler Mah. Cemil Meriç Bulv. No: 25- 26 Çiğli - İZMİR
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
-Kurum mutfağında kurumun demirbaş listesine kayıtlı olan malzemeler dışında teknik
şartnamenin ilgili maddelerinde ve teknik şartnamenin ekinde belirtilen malzemeler
sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici firmadan yemeğin ifası için kurum mutfağına
teslim edilmesi ve monte işlemlerinin yapılması istenecektir. Yüklenici firma istenen tüm
malzeme ve ekipmanları eksiksiz teslim edecek, tüm bakım ve onarımlarını teklif fiyatına dahil
edecektir.
-İdarenin mutfağı kullanılmak üzere İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi öğrencilerinin ve
memurlarının hafta içi beslenme gereksinimlerinin şartnamede öngörülen şartlar
doğrultusunda öğle yemeği için gerekli gıda maddelerinin sağlanması firmaya ait olmak üzere
(malzeme ve personel giderleri dahil), yemeğin hazırlanması, pişirilmesi, taşınması,
dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin
34 (Otuzdört) kişi ile yürütülmesi işini kapsar. Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. Maddesinde
"Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına
dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir."denildiğinden mevcut hizmet alımı ağırlıklı
olarak personel çalıştırmaya dayalı olmadığından (çalışacak personelin kurumda bulunacağı
zamandan ve mesaisinden yüklenici sorumludur.) her türlü işçi giderleri (sigorta, kıdem
tazminatı, yol, yemek vb giderler) yüklenici firmaya aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.04.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 46
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-899
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 46
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-899
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması
bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları çerçevesinde malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu
açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, ana
çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması
gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, 22.03.2018 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale
komisyonu kararında, 12.03.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye doküman alan 28 kişiden
11’inin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklifi sınır değer altında bulunan Işıl Caterıng Ltd. Şti.den 14.03.2018 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Işıl Caterıng Ltd. Şti.nin
teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
başvuru sahibi Hematek Gıda Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
14.03.2018 tarihli EKAP üzerinde istenilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında
“…a)Verilen hizmetin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarının Teknik Şartname ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre
belgelendirilerek oluşturulan fiyat bileşenlerinin yazının tebliğinden itibaren 3(üç) iş günü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 46
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-899
içerisinde idaremize yazılı olarak ulaştırmanız…” ifadelerine yer verildiği, anılan yazı ekinde
ise ilave bir bilgiye yer verilmediği görüşmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “...(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması
bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin “Çiğ girdi malzeme ve miktarlarının doğru olup olmadığı ile
malzemeler için öngörülen fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı ve 79’uncu
madde hükümlerine göre yapılıp yapılmadığının dikkatle değerlendirilmesi gerektiği, çiğ
girdilere ilişkin miktarların (ekmek, su gibi) azaltılmış olma ihtimalinin yüksek olduğu,
fiyatların ise internetten alınma fiyatlar gibi olduğu, fiyat tevsikinde hataların yapıldığı,
ticaret borsası ve hal fiyatları ile açıklama yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiği, buna
göre yapılan açıklamanın 0,80-0,95 aralığında kalmasının imkansız olduğu,
İşçilik gideri hesabının Şartname’de belirtildiği gibi 34 personel ve 9 ay üzerinden
yapılması gerektiği, sözleşme süresince 34 personelin çalışma ihtimalinin yüksek olduğu,
bunun dışında yapılacak bir açıklamanın hatalı olacağı” ifadelerinin yer aldığı iddiasına
yönelik yapılan incelemede, söz konusu iddianın genel nitelikli olduğu, sunduğu itirazen
şikayet dilekçesinde “…olup olmadığı, …sunulup sunulmadığı, …ihtimalinin yüksek olduğu”
gibi ifadelere yer vermek suretiyle varsayımlara dayalı iddialarda bulunduğu, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin açıklamasının baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve
değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine
geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme
yetkisi bulunmadığından anılan iddiaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’de verilen örnek yemek listesindeki bazı
yemeklerin (karışık dolma gibi) yerine Şartname’de olmayan eş değer yemekler ile açıklama
yapıldığı, bu durumun çiğ girdi maliyeti etkileyerek EK-H.4 hesap cetvelinin yanlış
oluşmasına sebep olduğu” iddiasına yönelik yapılan incelemede ise:
Işıl Catering Ltd. Şti.nin menüdeki bazı yemeklere ait gramajlara Teknik Şartname’de
yer verilmediğine ilişkin 16.03.2018 tarihinde idareye yapmış olduğu başvurusuna verilen
cevapta idarece “…Sağlıklı bir aşırı düşük sorgu dosyası hazırlayabilmeniz için örnek menüde
yer alıp içerikleri ve çiğ girdi miktarları bulunmayan yemekler için Teknik Şartnamemiz
yemeklerin malzeme içerik ve çiğ girdi tablosunda yer alan en az örnek menüde belirtilen
yemek kadar maliyeti olan eş değer yemekler ile savunma yapılabilir.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
“Karışık Dolma” yemeğine ilişkin içerik ve çiğ girdi miktarlarına Teknik
,
Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 85’inci maddesi kapsamında yer verilmediği ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 46
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-899
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Karışık Dolma” için
Teknik Şartname’de içerik ve gramajı belirlenen “Etli Biber Dolması” ile açıklama yaptığı
tespit edilmiş olup, eş değer yemeğe ilişkin gramajlar kullanılarak açıklama yapılmasında
mevzuata aykırılık bulunmamakta olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.