Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2018/6252-Torbalama, İstifleme, Paletleme ve Yükleme Hizmeti
Bilgi
İKN
2018/6252
Başvuru Sahibi
Yayçe Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Torbalama, İstifleme, Paletleme ve Yükleme Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 48
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-901
BAŞVURU SAHİBİ:
Yayçe Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/6252 İhale Kayıt Numaralı “Torbalama, İstifleme, Paletleme ve Yükleme Hizmeti”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 27.02.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Torbalama, İstifleme, Paletleme ve Yükleme Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Yayçe Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi’nin 27.03.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.04.2018 tarih ve 22134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/596 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
27.02.2018 tarihinde ihalesi yapılan “Torbalama, İstifleme, Paletleme ve Yükleme
Hizmeti” alımı işinde sınır değerin altında teklif veren isteklilerden Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş.
Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Sistemli Dağ. Hiz. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının 19.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile uygun görülerek anılan
isteklilerden Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif, Sistemli Dağ. Hiz. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği, ancak anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında,
a) Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında işveren mali mesuliyet sigortasının
önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği ve açıklama talep edildiği, ihalenin süresinin 21 ay
olduğu ancak anılan istekliler tarafından sunulan sigorta poliçesinin ihale konusu işin süresini
kapsamadığı, ihale tarihinin bulunduğu yıldan bir önceki yılın aralık ayına ait Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınarak güncellemek suretiyle diğer yıl için
hesaplama yapılmadığı, diğer taraftan ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya
bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazılarının da fiyat teklifi ekinde sunulmadığı,
b) Araçlara ilişkin yapılan açıklamalarda akaryakıt, amortisman, zorunlu trafik
sigortası, kasko sigortası, bakım-onarım giderleri, yazlık-kışlık lastik giderleri, motorlu
taşıtlar vergisi, egzoz emisyon pulu, araç muayene vb. giderlerinin ayrı ayrı belirtmek yerine
tek bir belge üzerinden tüm giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu şeklindeki ifadelere yer
verilerek açıklama yapıldığı, bu durumunun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 48
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-901
c) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
araçlara ait yakıt giderlerinin EPDK tarafından Ankara ili bazında yayımlanan birim fiyatların
%90’nının altında olduğu, söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci
maddesine aykırı olduğu,
d) Araçlara ilişkin yapılan açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde meslek
mensubu tarafından yer verilmesi gereken ilgili ibareye yer verilmediği, söz konusu fiyat
teklifinin meslek mensubunca iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp
kaşelenmediği, diğer taraftan idareye sunulan fiyat tekliflerinde satış tutarı tespit
tutanaklarının sayılarına yer verilmediği ve satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenme
tarihlerinin de fiyat teklifinin düzenlenme tarihinden sonra olduğu, ayrıca araçlara ilişkin
olarak sunulan kiralama ve lastik giderlerine ilişkin fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda
faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
e) Anılan istekliler tarafından araç giderlerine ilişkin olarak sunulan Ek-O.6 satış tutarı
tespit tutanaklarının bir önceki vergi beyanname dönemine ait olması gerekirken 3 önceki
vergi beyanname dönemine ait olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 48
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-901
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 48
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-901
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Torbalama, istifleme, paletleme ve yükleme hizmeti
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 48
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-901
toplam 1.323.000 ton ürün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü Bandırma
/Balıkesir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri istekliye ait olup, teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- 4 Mühendis
Brüt Asgari Ücretin % 170 fazlası,
Brüt Asgari Ücretin % 70 fazlası,
Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası,
Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası,
Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası,
Brüt Asgari Ücretin % 35 fazlası,
Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası,
- 42 Forklift Operatörü
- 4 Elektrik teknisyeni
- 1 makine teknisyeni
- 6 traktör sürücüsü
- 83 torb.istif.vs işçisi
- 4 engelli işçi
ödenecek olup teklif fiyata dahildir.
İş kapsamında ulusal, resmi ve dini bayram ve genel tatil çalışması aşağıda belirtilen
yevmiye sayısına göre işçi çalıştırılacak olup, bu tutar teklif fiyata dahildir.
- Mühendis
90 gün,
- Forklift Operatörü
- Teknisyen
930 gün,
90 gün,
- Traktör sürücüsü
- Torb. istif vs. işçisi
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
120 gün,
1860 gün,
Teşekkül tarafından, bu işte çalıştırılacak personelin tamamına İşletme mutfağından
yemek verilecektir. Yemek bedeli; (İşçi Sayısı (144) x 8,80 TL/İşçi x 26 Gün/Ay)+KDV
üzerinden hesaplanarak ayni olarak karşılanacak olup, aylık toplam yemek tutarı fatura
karşılığı yemek bedeli olarak yüklenicinin aylık istihkakından kesilecektir. Bu bedel toplamı,
teklif fiyatına dahildir.
- Personelin iş yerine getirilip götürülmesi 26 gün/ay üzerinden yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacaktır. Bu tutar teklif fiyata dahil edilecektir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
25.3.4.1.Teknik Şartnamede belirtilen ve teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği belirtilen
diğer tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4.2.Teknik şartnamenin 5.5.30.1 maddesinde, Teminat tutarı ve kapsamı belirtilen
işveren mali mesuliyet sigortası yaptırılacaktır. Buna ilişkin prim tutarı teklif fiyatına dahil
edilecektir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı % 2 (Yüzdeiki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 48
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-901
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 21 (yirmi bir) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bandırma Bor ve Asit
Fabrikaları İşletmesinde üretilen;
1.1. Bor ürünlerinin torbalanması, etiketlenmesi, çemberlenmesi, şirinklenmesi,
Teşekkül’ün göstereceği stok sahalarına taşınması, istiflenerek stoklanması,
1.2. Ürünlerin İnner Liner Bag Konteynerlere doldurulması,
1.3. Ürünlerin Teşekkül’e ait silo tank ile yükleniciye ait silobasa doldurulması,
1.4. Torbalanan paletli, paletsiz, ambalajlı ürünlerin forklift vasıtasıyla sevk edilmek
üzere nakliye araçlarına veya konteynerlere yüklenmesi,
İşleri yaptırılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Süresi ve İşe Başlama Tarihi” başlıklı 2’nci maddesinde
“Sözleşmenin imzalanmasını müteakip işi fiilen yürütecek birim tarafından 60 gün içinde
yapılacak tebligat doğrultusunda işe başlanacak olup, işin süresi işe başlama tarihinden
itibaren 21 (yirmibir) aydır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin
maddesinde,
5.3.1.Forkliftler Yüklenici tarafından temin edilecektir.
“Makine Parkı, Araç ve Gereçleri” başlıklı 5.3’üncü
Cinsi
Adedi Özellikleri
En az 2014 model olacak
Kaldırma Kapasitesi 3.000 kg
Modeli
Katalitik Konvektörlü olacak ve egzozları üstte
olacaktır.
Konvektör
Yük Merkezi
500 mm
Kaldırma Yüksekliği Min. 4.000 mm.
Çatal Boyu Min. 1.200 mm
Yüksekliği Asansör En fazla 2.280 mm.(20 Teu konteynerin kapı
Aşağıda İken
Konteyner
yüksekliğini geçmeyecektir.)
3 Kademeli, Serbest kaldırma özelliği ve yatay
Forklift
12
Yüklemelerine uygun kaydırma sistemine sahip olacak
Operatör Kabini
İzoleli, ön ve arka silecekleri olacaktır.
Lamba
sistemleri
ve
ayna Dikiz aynası, arka alarm destekleyicisi, dört ışık
arka kombine lambası bulunacaktır.
Motor
Dizel motor
Petrolden üretilen rafine motorin kullanılacaktır.
Yakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Yakıtı
Havalı lastik tekerlekli olacaktır. 4 ön, 4 arka
lastik çelik jantıyla hazırda (yedek olarak)
Lastikler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 48
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-901
bulunduracaktır.
Hidrolik sistemdeki herhangi bir hidrolik arızası
sonucu kaldırma asansörünün ani düşmelerine
karşı kilit veya frenleme sistemi bulunacaktır.
Kilit veya Frenleme
sistemi
Geri vites ses alarmı Geri vites ses alarmı, sireni olacak.
Tamir-Bakım-Yedek
Yükleniciye aittir.
parça
5.3.2. Paketleme yerlerinden depolara yapılacak taşımalarda kullanılan romörklerin
çekilmesi için kullanılacak traktörler yüklenici tarafından temin edilecektir.
Cinsi
Adedi
Özellikleri
Modeli
En az 2013 model olacak
Yükleniciye ait
Şoförü
Yakıt
Yükleniciye ait
Kabin
Tamir-
Bakım-Yedek Parça
Geri vites
ses alarmı
Kabinli olacaktır.
Traktör
2
Yükleniciye ait
Geri vites ses alarmı, sireni olacak.
5.3.3. Elektrikli (Akülü) İstif Makinesi Yüklenici tarafından temin edilecektir. İstif
makinesi, sadece Teşekkül tarafından belirlenen yerde ve işte yüklenici personeli tarafından
kullanılacaktır.
Cinsi
Adedi
Özellikleri
En az 2015 model olacak
Akülü
Modeli
Güç
Kaldırma Kapasitesi min 1600 kg
Yük Merkezi 600 mm
Kaldırma Yüksekliği min 2500 mm
İstif
Makinesi
Çatal Boyu
Operatör Kabini
min 1150 mm
Bulunmayacaktır
1
Şarj Elektriği Teşekkülce bedelsiz olarak
karşılanacaktır. Şarj etme işlemi yüklenici
tarafından gerçekleştirilecektir.
Yakıt
Günde en az 20 saat çalışabilmesini teminen en
az 1 takım yedek akü bulundurulacaktır.
Her istif makinesi için 1 takım yedek teker
bulundurulacaktır
Aküler
Tekerler
5.3.4. Ambalajlamada kullanılacak alev tabancası, çember sıkma makinesi ve 45
Kg.lık LPG tüpleri ile ambar ve torbalı ürün temizliklerinde kullanılacak kompresör dahil tüm
araç gereçler yüklenici tarafından temin edilecektir.
5.3.5. Yüklenici’ye, bu işte kullanılacak ambalaj malzemeleri, torbalama makineleri,
manipülasyon makineleri, römorklar, seyyar yükleme rampaları Teşekkül ce verilecektir.
5.3.6. Yüklenici, işyerinde kullanacağı Teşekkül e ait her türlü araç ve gerecin
(Torbalama makineleri, manipülasyon makineleri hariç) yedek parça, tamir ve bakım
ihtiyaçlarını ve aracın yakıt giderlerini kendisi karşılayacaktır.
Tamiri yapılacak araç ve gereçler Teşekkül tarafından gösterilecek yerde yapılacak olup, bu
işlemler esnasında meydana gelecek atıklar, ilgili çevre yönetmeliğine uygun olarak bertaraf
edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 48
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-901
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5.5’inci maddesinde
“5.5.30. Yüklenici işe başlamadan önce çalışanlar için İşveren Sorumluluk Sigortası
yaptırarak poliçeleri Teşekkül’e teslim edecektir.
5.5.30.1. Teminat Limitleri Şahıs Başına en az 250.000 TL; kaza başına en az
1.000.000,00 TL olup, sigorta poliçe bedellerinin tümü peşin olarak ödenecektir. Sigorta
poliçeleri;
-Çalıştırılan işçilerin işveren tarafından görev ile başka bir yere gönderilmesi
yüzünden asıl işini yapmaksızın geçen zamanlarda meydana gelen iş kazaları,
-Çalıştırılan işçilerin meslek hastalıkları sonucunda vaki olabilecek tazminat talepleri,
-Çalıştırılan işçilerin manevi tazminat taleplerini,
kapsayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından sınır değerin altında kalan Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile Sistemli Dağıtım Hiz. A.Ş.ye 07.03.2018 tarihli ve E.6015 sayılı yazı ile
tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşenleri olarak,
- Toplam amortisman,
- Toplam lastik,
- Toplam yakıt,
- İşveren mali mesuliyet sigortası maliyetlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.
19.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile sınır değerin altında teklif veren Bintem
Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Sistemli Dağıtım Hiz. A.Ş. tarafından
idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görüldüğü, Bintem Taş. Gıd.
Tur. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise ile Sistemli Dağ. Hiz. A.Ş.
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin sigorta maliyetlerine ilişkin (a) fıkrasında yer verilen iddiasına
ilişkin olarak yapılan incelemede;
Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına işveren mali
mesuliyet sigortası kapsamında 12.03.2018 tarihinde Acp Sigorta ve Reasürans Brokerliği
A.Ş. tarafından düzenlenen ve 12.03.2018-12.03.2019 tarihlerini kapsayan “İşveren
Sorumluluk Sigorta Teklifi” başlıklı sigorta teklifinin sunulduğu, söz konusu sigorta teklifinin
tüm sayfalarında fiyat teklifini düzenleyen acentenin şube adı, adresi, telefon numarası vergi
kimlik numarasını içeren kaşesinin yer aldığı, kaşenin üzerinde iki adet imzanın bulunduğu,
Ayrıca teklif üzerinde Liberty Sigorta A.Ş. şirket adının yazılı olduğu kaşenin yer
aldığı, şirkete ait başka herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bölge müdürlüğü veya genel
müdürlük adına fiyat teklifinin teyit edildiğine ilişkin bir ifadenin bulunmadığı, kaşe üzerinde
bir adet imzanın bulunduğu, imzalayana ait isim, unvan veya başka bir bilgiye yer
verilmediği,
Sigorta teklifinin açıklamalar kısmında “Poliçe vade bitiminde İşveren Sorumluluk
Sigortası Genel Şartları ve İş bu poliçe özel şartları kapsamında aynı şartlarda
yenilenebileceği hususu not edilmiştir. Poliçe vadesi 21 aya tamamlanacaktır.” şeklinde not
düşüldüğü görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan “İşveren Sorumluluk Sigorta Teklifi”nde Liberty
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 48
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-901
Sigorta A.Ş. kaşesinin bulunduğu ve kaşe üzerinde bir adet imzanın bulunduğu, ancak şirkete
ait başka herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bölge müdürlüğü veya genel müdürlük adına
fiyat teklifinin teyit edildiğine ilişkin bir ifadenin bulunmadığı, imzalayanın isim/unvanının
belirtilmediği gibi fiyat teklifinin ekinde Liberty Sigorta A.Ş.ye ilişkin imza sirkülerinin veya
bölge müdürlük/genel müdürlük teyit yazısının bulunmadığı görülmüş olup ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sigorta teklifinin genel
müdürlük ya da bölge müdürlüğü yetkili temsilcileri tarafından teyit edildiği hususunu
gösterir tevsik edici bir belgenin sunulmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu
yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
İşveren Sorumluluk Sigorta Teklifinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı
iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, söz konusu fiyat teklifinin açıklamalar kısmında
poliçenin vadesinin aynı şartlar altında 21 aya tamamlanacağı ifadesine yer verildiği, aşırı
düşük teklif açıklamasında toplam işyeri mali mesuliyet sigorta maliyetinin 1 yıldan fazla
olan kısmı için herhangi bir güncelleştirme yapılmadan 21 ay üzerinden hesaplandığı, ancak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi çerçevesinde birden fazla yılı kapsayan
işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık
ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle
güncellenerek diğer yıllar için kullanılması gerektiği, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasını bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sistemli Dağıtım Hiz. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası
kapsamında, acente Önder Sigorta ve Reasürans Brokerliği’nce 14.03.2018-14.03.2019
tarihlerini kapsayan İşveren Sorumluluk Sigorta Teklifi başlıklı fiyat teklifinin sunulduğu,
ayrıca Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi kullanılarak ihale konusu işin süresini kapsayacak
şekilde güncelleme yapıldığı ve fiyat teklifinin ekinde Ray Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğüne
ait teyit yazısının bulunduğu görülmüştür.
Sistemli Dağıtım Hiz. A.Ş. tarafından sunulan “İşveren Sorumluluk Sigorta
Teklifi”nin ihale konusu işin süresini kapsadığı ve fiyat teklifinin ekinde sigorta şirketinin
genel müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse
konu iddiasının Sistemli Dağıtım Hiz. A.Ş.ye ilişkin kısmının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (b), (d) ve (e) fıkralarında yer verilen iddialarına ilişkin
olarak yapılan incelemede;
Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından araçlara ilişkin
giderlerin tevsiki amacıyla Postaş Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. İz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
anılan istekli adına düzenlenmiş 3 adet fiyat teklifinin sunulduğu,
- 12 adet forklift için sunulan fiyat teklifinde kira bedelinin ve lastik giderlerinin ayrı
ayrı gösterildiği, ayrıca fiyat teklifinde Teknik Şartname’de istenilen çelik jantıyla birlikte 4
ön ve 4 arka lastiğin yedek olarak hazırda bekletileceğine ilişkin not düşüldüğü,
- 2 adet traktör için kira bedeli ile akaryakıt bedelinin ayrı gösterildiği ve fiyat
teklifinde traktörlerin 24 saat çalışma esasına göre aylık olarak akaryakıt hesabının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 48
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-901
yapıldığına ilişkin not düşüldüğü,
- 1 adet istif makinesi için kira bedeli ile lastik giderlerinin ayrı ayrı gösterildiği ve
fiyat teklifinde istif makinesi için 1 takım yedek tekerin hazır bulundurulacağına ilişkin not
düşüldüğü görülmüştür.
Söz konusu fiyat tekliflerinin incelenmesi neticesinde, forkliftler ile istif makinesine
ilişkin olarak kiralama ve lastik giderlerine ayrı olarak yer verildiği, ayrıca Teknik
Şartname’de yer verilen düzenlemeler doğrultusunda yedek lastiklerin de hazırda
bekletileceğine ilişkin not düşüldüğü görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından söz konusu araçların edinme maliyeti ve lastik maliyetine ilişkin açıklamalarının
mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Traktörler için sunulan fiyat teklifinde ise kira bedeli ile akaryakıt giderlerinin ayrı
ayrı gösterildiği, lastik giderlerine ilişkin ise açıklama yapılmadığı, dolayısıyla aşırı düşük
teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen lastik maliyetine ilişkin
eksik açıklama yapıldığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı,
Ayrıca söz konusu fiyat teklifi içerisinde akaryakıt giderine yer verildiği, akaryakıt
tüketim miktarlarına ve akaryakıt birim fiyatlarına yer verilmeden akaryakıt toplam
maliyetine yer verildiği ve traktörler için akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamadan
akaryakıt hesabında dikkate alınan akaryakıt birim fiyatın belirli olmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi gereğince, akaryakıt giderlerine
ilişkin EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan
açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği, dikkate alındığında söz konusu fiyat teklifinde yer
verilen akaryakıt girdisinin EPDK tarafından yayımlanan fiyatlarla karşılaştırılmasının
mümkün olamayacağı anlaşıldığından, her ne kadar kira bedeli ile akaryakıt bedelinin ayrı
gösterilse de Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından akaryakıt
giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sistemli Dağ. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması dosyası
kapsamında Teknik Şartname’de yer verilen araçlara ilişkin olarak 3 adet fiyat teklifinin
sunulduğu,
- 12 adet forklift için Tümosan Motor ve Traktör San. A.Ş. tarafından Sistemli Dağ.
A.Ş. adına düzenlenen fiyat teklifinde kiralama giderine, tamir-bakım yedek parça giderine ve
lastik değişim giderine yer verildiği,
- 2 adet traktör için Akmercan Tur. Taş. İnş. Güv. Sis. Tem. ve Gıd. San. Dış. Tic. Ltd.
Şti. tarafından Sistemli Dağ. Hiz. A.Ş. adına düzenlenen fiyat teklifinde kiralama giderine,
kasko giderine, trafik sigortası giderine, muayene giderine ayrı satırda yer verilmiş olup
ayrıca tamir-bakım, yedek parça, lastik giderlerinin aynı satırda açıklandığı,
- 1 adet istif makinesi için Mcb Makine Elek. Elekt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
Sistemli Dağ. A.Ş. adına düzenlenen fiyat teklifinde kiralama giderine, kasko giderine, tamir-
bakım yedek parça ve lastik (yazlık-kışlık) giderine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 48
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-901
Söz konusu fiyat tekliflerinin incelenmesi neticesinde, forkliftler için sunulan fiyat
teklifinde lastik giderlerine ilişkin olarak sadece lastik değişim bedeline yer verildiği,
lastiklerin kendi maliyetlerine ilişkin açıklama yapılmadığı görüldüğünden anılan istekli
tarafından forkliftlerin lastik maliyetine ilişkin yapılan açıklamaların uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Traktörler için sunulan fiyat teklifinde ise önemli teklif bileşenleri arasında sayılan
lastik giderlerinin tamir-bakım ve yedek parça ile aynı satırda yer aldığı görülmüş olup, söz
konusu giderlerin ayrı satırlarda yer almadığı, dolayısıyla sadece lastiğe ilişkin maliyet
bilgisine ulaşılamadığı görüldüğünden idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
traktörlerin lastik maliyetine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi tarafından sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince
bulunması gereken meslek mensubu beyanlarına yer verildiği, ilgili meslek mensuplarınca
imzalanıp kaşelendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmasının zorunlu olmadığı, fiyat teklifleri
düzenleyen firmaların teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, idarece fiyat
tekliflerine ait satış tutarı/maliyet tespit tutanaklarının takdir yetkisi çerçevesinde
istenilmeden aşırı düşük teklif sorgulamasının sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin akaryakıt birim fiyatına ilişkin (c) fıkrasında yer verilen iddiasına
ilişkin olarak yapılan incelemede;
Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 12 adet forklifte
ait akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla 13.02.2018 tarihli Balıkesir iline ait EPDK tarafından
yayımlanan il bazında akaryakıt bayi fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu akaryakıt fiyatının
4,63 TL olduğu, KDV’siz fiyatının 3,92 TL olarak belirlendiği anlaşılmış olup, forklift için
sunulan akaryakıt girdisine ait açıklamaların uygun olduğu, ancak başvuru sahibinin
iddiasının (b) fıkrasına ilişkin değerlendirmede yer verildiği üzere traktörler için sunulan fiyat
teklifinde akaryakıt tüketim miktarlarına ve akaryakıt birim fiyatlarına yer verilmeden
akaryakıt toplam maliyetine yer verildiği ve traktörler için akaryakıt giderine ilişkin yapılan
açıklamalardan akaryakıt hesabında dikkate alınan akaryakıt birim fiyatın belirli olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Sistemli Dağ. Hiz. A.Ş. tarafından
akaryakıt girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda ise, motorin fiyatına ilişkin olarak
“Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni” sunulduğu, anılan belgede motorin litre fiyatının
KDV dahil 5,12064 TL olduğu, KDV hariç fiyatının 4,3395 TL olduğu, söz konusu bültende
yer verilen motorin bedelinin EPDK il bazında yayımlanan motorin litre fiyatının altında
olmadığı göz önüne alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sistemli Dağıtım Hiz. A.Ş. tarafından sunulan tekliflerin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 48
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-901
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.