Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2018/86108-Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Malzemeli Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/86108
Başvuru Sahibi
Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çorlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Malzemeli Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 49
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-902
BAŞVURU SAHİBİ:
Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/86108 İhale Kayıt Numaralı “Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların
Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Malzemeli Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.03.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların
Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Malzemeli Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.03.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.03.2018 tarih ve 20247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenilen araçların
toplam araç sayısı içerisindeki ağırlığı, kendi malı olması istenilen araç grubu içerisindeki
ağırlığı, araçların teknik özellikleri ile ilgili net, en fazla gibi ifadeler kullanılarak daha iyi
özellikte araçların sunulması durumunda dahi idare tarafından kabul edilmeyeceğinin zımni
ifade edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bahsi geçen araçların yapacağı işi piyasadan temini
ve üretimi daha kolay olan farklı araçların da görebileceği, istenilen kapasitedeki araçların
çöp toplama işinde herhangi bir avantajının olmaması nedeniyle istekli sayısının çok düşük
olacağı ve rekabet sağlanmayacağı için bahsi geçen özellikteki araçların istenmesinin
mevzuata aykırı olduğu, söz konusu araçların sipariş üzerine üretildiği, 4-5 aylık sürelerde
temin edilmesinden dolayı isteklilerin bahse konu araçları temin etmesinin zor olduğu,
isteklilerin bu araçları temin etseler dahi ihalenin üzerlerinde bırakılacağının belirsizliğinin işi
halihazırda yürüten firma dışındaki katılımcıların ihaleye katılımını ve rekabeti engelleyici
etki yapacağı,
2) Bahse konu işte yalnızca araç/iş makinesi kiralanması söz konusu olmasına ve
benzer iş tanımının “her türlü araç veya iş makinesi kiralama” şeklinde ihale konusu işe
uygun olarak belirlenmesi gerektiği halde İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde belirtilen
benzer iş tanımının işi halihazırda yürüten firma dışındaki katılımcıların ihaleye
katılımını/rekabeti engelleyici etki yapacağından ve çevre temizlik işi dışında araç/iş makinesi
kiralama iş deneyim belgesine sahip isteklilerin katılımını engelleyeceğinden dolayı mevzuata
aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 49
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-902
3) Bahse konu ihalede kısmi teklif verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
4) Bahse konu ihaleye ilişkin satın alınan veya EKAP üzerinden e-imza ile indirilen
doküman sayısı ile katılımcı sayısının karşılaştırılması halinde ayrıca ihale ilanına ve ihale
dokümanına şikâyet başvurusunda bulunan istekli sayısı ve teklif sayısı, geçerli teklif sayısı
ile teklif fiyatlarının incelenmesi halinde başvuru konusu ihalede belirttikleri hususlardan
ötürü rekabetin engellendiğinin görüleceği,
İhaleye katılımın sınırlı olduğu, 3 adet geçerli teklifin olduğu, geçerli tekliflerin 2
adedinin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, 1 adet teklifin yaklaşık maliyetin çok üzerinde
olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise yine yaklaşık maliyete çok yakın
olduğu ve ciddi bir kamu zararının ortaya çıktığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Mevcut ihale dokümanının halihazırda işi yapan firmaya avantaj sağladığı, ihaleye
katılımı/rekabeti engelleyici etkide bulunduğu ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin yine aynı firma olduğu, ihale sonucunda ortaya çıkan tablonun Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.2.
-BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 13+1,5 m3 (KAYIK KAZAN TERTİBATLI)
(2 Adet) Çöp alabilme kapasitesi en az 13+1,5 m3 en fazla 15+2 m3 olan, 800 lt çöp
kontenerinden ve kayık kazan tertibatlı 2,5-3 m3 kapasiteli çöp konteynerinden çöp alabilen
ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 177 BG gücünde olmalı. Günlük olarak 13'er saat ve 548
gün süreyle çalıştırılacaktır.
-BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 13+1,5 m3 (JAKLI YERALTI ÇÖP
KONTEYNER SİSTEMLİ) (4 Adet) Çöp alabilme kapasitesi en az 13+1,5 m3 en fazla 15+2
m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden ve jaklı 2200 lt yeraltı çöp konteynerinden çöp alabilen
ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 177 BG gücünde olmalı. Günlük olarak 13'er saat ve 548
gün süreyle çalıştırılacaktır.
-BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 13+1,5 m3 (1 Adet) Çöp alabilme
kapasitesi en az 13+1,5 m3 en fazla 15+2 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen
ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 177 BG gücünde olmalı. Günlük olarak 6,5 saat -
469 gün gündüz vardiyasında ve 5 saat - 313 gün akşam vardiyasında çalıştırılacaktır.
-BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 13+1,5 m3 ( 2 Adet) Çöp alabilme
kapasitesi en az 13+1,5 m3 en fazla 15+2 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen
ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 177 BG gücünde olmalı. 2 (İki) adeti isteklinin kendi malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 49
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-902
olacaktır. Günlük olarak 6,5'ar saat ve 548 gün süreyle çalıştırılacaktır.
-KÜÇÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 7+1 m3 (4 Adet) Çöp alabilme kapasitesi
en az 7+1 m3 ve en fazla 9+1 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen ekipmana sahip
çöp kasalı ve en az 150 BG gücünde olmalı. En az 2 (İKİ) adeti isteklinin kendi malı
olacaktır. Günlük olarak 13'er saat ve 548 gün süreyle çalıştırılacaktır.
-DAMPERLİ ÇÖP TOPLAMA ARACI (3 M3) (1 Adet) Kasa kapasitesi en az 3 m3
kapasiteli, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen ekipmana sahip, kamyonun PTO sundan güç
alan damperli, sıkıştırma kepçeli, minipak çöp kasalı ve en az 110 BG gücünde
olmalı. Günlük olarak 6,5 saat ve 548 gün süreyle çalıştırılacaktır.
-HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KASALI KONTEYNER YIKAMA ARACI (1 Adet)
Çöp alabilme kapasitesi en az 10+1,5 m3 en fazla 12+2 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden
çöp alabilen ekipmana sahip, kombi sistem konteyner yıkama dezenfekte sistemine ve yüksek
basınçlı su tabancası düzeneğine bulunan, en az 2750 lt temiz ve en az 1000 lt pis su
haznesine sahip olan konteyner yıkama aracı ve en az 250 BG ve en fazla 320 BG gücünde
olmalı. İsteklinin kendi malı olacaktır. Günlük olarak 6,5 saat ve 391 gün süreyle
çalıştırılacaktır.
-ARASÖZ (1 Adet) En az 10 ton su taşıma kapasiteli, hortum ve aracın önünde
bulunana yüksek basınçlı yol yıkama sistemine sahip ve en az 177 BG gücünde
olmalı. Günlük olarak 2 saat ve 313 gün süreyle çalıştırılacaktır.
-BÜYÜK SÜPÜRGE MAKİNESİ (1 Adet) En az 155 BG en fazla 177 BG dizel
motorlu, en az 6 m³ (6000 litre) en fazla 6,5 m³ (6500 lt) kapasiteli çöp hazneli, hidrolik hazne
boşaltma yüksekliği en az 2200 mm olan, dört tekerlek tahrikli, hidrolik olarak ayarlanabilen
merkezi silindirik fırçalı, sağ ve sol yan fırçaları ile en az 2600 mm süpürme genişliğine
ulaşabilen, dikey bıçaklı konveyör ile çöpü çöp haznesine alabilen, iki adet hidrolik kontrollü
emiş türbinli, 180 derece sağ ve sol tarafa çalışabilen ön fırçalı ve ön fırça ile süpürme
genişliği en az 3500 mm ve en az 400 litre temiz su tankına sahip olmalı. İsteklinin kendi malı
olacaktır. Günlük olarak 6,5 saat ve 469 gün süreyle çalıştırılacaktır.
-ORTA SÜPÜRGE MAKİNESİ 1 (Adet) En az 45 BG en fazla 55 BG dizel motorlu,
4x4 hidrostatik yürüyüşlü, en az 1,3 m³ (1300 litre) en fazla 1,4 m³ (1400 lt) kapasiteli çöp
hazneli, 360º görüş imkânı ve güvenlikli koruma sağlayan çift kişilik klimalı ROPS tipi cam
kabinli, fırça sisteminden bağımsız hareketli çarpmalara karşı korumalı tip ön aks iki teker
arasında monteli vakum ağzı sistemli, hiç bir alet gerektirmeden sökülüp takılabilen tip
vakum borusu sistemli, birbirinden bağımsız hareketli fırça sistemli, en fazla 2 fırçalı ve 2 yan
fırça ile en az 2200 mm en fazla 2450 mm süpürme genişliğine sahip, en az 1550 mm yüksek
boşaltma sistemli, seyyar emiş hortumlu, en az 180 litre en fazla 200 litre temiz su tanklı, en
az 3500 kg toplam taşıma kapasiteli, en fazla 2750 mm dış dönüş yarı çaplı, ön ve arka dingil
ile belden kırma şasi mafsal bağlantı mesafesi eşit ve en az 800 mm ve en fazla 1750 mm
dingil mesafesi ile yüksek manevra kabiliyetli sağlayan ve arka teker ön teker iz takip sistemi
ile devrilmeyi önleyen belden kırmalı şasi sistemli olmalı. İsteklinin kendi malı
olacaktır. Günlük olarak 6,5 saat ve 469 gün süreyle çalıştırılacaktır.
-DAMPERLİ KAMYON 7 M3 (1 Adet) En az 7 m3 kapasiteli, kamyonun PTO sundan
güç alan damperli açık kasalı ve en az 150 BG gücünde olmalı. Günlük olarak 6,5 saat ve
469 gün süreyle çalıştırılacaktır.
-ÇİFT KABİN DAMPERLİ KAMYON 5 M3 (1 Adet) En az 5 m3 kapasiteli,
kamyonun PTO sundan güç alan damperli açık kasalı ve en az 146 BG gücünde
olmalı. Günlük olarak 6,5 saat ve 469 gün süreyle çalıştırılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 49
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-902
-KONTROL ARACI (PİCK UP) (2 Adet) 4x4 pick-up, çift kabin ve en az 140 BG
gücünde olmalı. Günlük olarak, araçlardan bir adedi 13 saat - 548 gün ve diğer araç ise
günlük olarak 6,5 saat-469 gün süreyle çalıştırılacaktır.
-ELEKTRİKLİ DAMPERLİ ÇÖP ARACI (1 Adet) Kasa kapasitesi en az 2 m3
kapasiteli ve en fazla 3 m3 kapasiteli, kamyonet % 100 elektrikli olup, elektrik motoru en az
96 Volt ve 10,5 KW gücüne sahip olacak olup, elektrik motoruna güç veren jel akü sistemi en
az 96 Volt ve en az 180 Ah olmalı, aracın genişliği en az 135 cm ve en fazla 150 cm olmalı
ve boşaltma yüksekliği en az 135 cm en fazla 145 cm olmalıdır. İsteklinin kendi malı
olacaktır. Günlük olarak 6,5 saat ve 548 gün süreyle çalıştırılacaktır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesi uyarınca, ihale konusu
işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, kullanılacak makine ve ekipmanın işin
gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce
yukarıdaki belirtilen makine ve ekipmanlardan bir kısmının kendi malı olma şartı
aranmaktadır.
Kendi Malı Olma Şartı Aranan Araçlar: 1 adet Büyük Süpürge Makinesi, 1 adet Orta
Süpürge Makinesi, 1 adet Elektrikli Damperli Çöp Aracı, 1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kasalı Konteyner Yıkama Aracı, 2 adet Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (çöp alabilme
kapasitesi en az 13+1,5 m3 en fazla 15+2 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen
ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 177 BG gücünde), 2 adet Küçük Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (çöp alabilme kapasitesi en az 7+1 m3 ve en fazla 9+1 m3 olan, 800 lt çöp
kontenerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 150 BG gücünde) isteklinin
kendi malı olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten
idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale
yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 49
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-902
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “...(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir...” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu hizmet işi için yüklenici tarafından temin
edilmesi istenilen araç sayısının toplam 23 olduğu, bu araçlardan 8 tanesinin (1 adet Büyük
Süpürge Makinesi, 1 adet Orta Süpürge Makinesi, 1 adet Elektrikli Damperli Çöp Aracı, 1
adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Konteyner Yıkama Aracı, 2 adet Büyük Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu, 2 adet Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu) isteklinin kendi malı olmasının
istendiği görülmüştür.
Kendi malı olması istenilen bahse konu araçlardan örneğin Büyük Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu için çöp alabilme kapasitesinin en az 13+1,5 m3 en fazla 15+2 m3, Orta Süpürge
Makinesi için motor gücünün en az 45 BG en fazla 55 BG olması gibi araçlara ilişkin teknik
kriterlerin belirli aralıklarda belirlendiği görülmüştür.
İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında, bahse konu ihalenin katı atıkların
toplanması, nakli ve kent temizliği için araç çalıştırılması hizmet alımı işi olduğu, ihale
konusu edilen ihtiyacın asli sahibi olan idarenin ihtiyaç konusu hizmetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 49
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-902
gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayı ve
niteliklerinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu, bu bağlamda idarenin ihale konusu
hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale
konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme
yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu, idarenin de söz
konusu takdir yetkisini mevzuata uygun olarak kullandığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nda “…ÇORLU BELEDİYESİ SINIRLARI DAHİLİNDE KATI ATIKLARIN
TOPLAMA, NAKLİ VE KENT TEMİZLİĞİ İÇİN MALZEMELİ ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI
HİZMET ALIMI hizmet alımı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre
açık ihale usulü ile ihale edilecektir…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ÇORLU BELEDİYESİ SINIRLARI DAHİLİNDE KATI ATIKLARIN
TOPLAMA, NAKLİ VE KENT TEMİZLİĞİ İÇİN MALZEMELİ ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI
HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
çorlu ilçesi kent temizliği işlerinde çalıştırılmak üzere 21 araç ve 2 iş makinası kiralama
hizmetini 548 TAKVİM GÜNÜ SÜRE İLE yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çorlu Belediyesi Mücavir Alan sınırları İçerisinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
ARAÇ VE İŞ MAKİNALARI İLE YAPILAN KENT TEMİZLİĞİ İŞLERİ VE /VEYA
ÇEVRE TEMİZLİK HİZMETLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE HERTÜRLÜ ARAÇ
KİRALAMA İŞLERİ BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu-Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “…Bu teknik
şartname, Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde
Katı Atıkların Toplama, Nakli Ve Kent Temizliği hizmetinde gerekli olan araçların, iş
makinelerinin, diğer malzemelerin teknik özelliklerini ve teslim alma şartlarını, araç tedarik
sorumluluk amirleri hakkında bilgileri kapsamaktadır…” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 49
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-902
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan
işleri,…ifade eder…” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur…”
hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 49
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-902
(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da
unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin
düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini
sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında
teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin
asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim
belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin
düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir…” hükmü
yer almaktadır.
Yapılan incelemede İhale İlanı ve İdari Şartname’de ihale konusu işin “…ÇORLU
BELEDİYESİ SINIRLARI DAHİLİNDE KATI ATIKLARIN TOPLAMA, NAKLİ VE KENT
TEMİZLİĞİ İÇİN MALZEMELİ ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIMI…” olarak
belirlendiği,
İdari Şartname’nin “miktarı ve türü” kısmında “…çorlu ilçesi kent temizliği işlerinde
çalıştırılmak üzere 21 araç ve 2 iş makinası kiralama hizmetini 548 TAKVİM GÜNÜ SÜRE
İLE yapılması…” düzenlemesinin bulunduğu,
Benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise “…ARAÇ VE İŞ MAKİNALARI İLE
YAPILAN KENT TEMİZLİĞİ İŞLERİ VE /VEYA ÇEVRE TEMİZLİK HİZMETLERİNDE
KULLANILMAK ÜZERE HERTÜRLÜ ARAÇ KİRALAMA İŞLERİ BENZER İŞ OLARAK
KABUL EDİLECEKTİR…” olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasında benzer iş tanımının “her türlü araç veya iş makinesi
kiralama” şeklinde ihale konusu işe uygun olarak belirlenmesi gerektiği, yapılan
düzenlemenin rekabeti engelleyici etki yaptığı iddia edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer işin “…İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,…ifade eder…” şeklinde tanımlandığı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Çorlu Belediyesi
sınırları dahilinde katı atıkların toplanması, nakli ve kent temizliği hizmetinde gerekli olan
araçların, iş makinelerinin kiralanması işlerini ihtiva ettiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, ihale dokümanını oluştururken ihale konusu işi ve benzer işleri
belirlemede mevzuat sınırları içerisinde idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, ihalelerde
istekliler tarafından ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgesinden
herhangi birisinin sunulabileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 49
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-902
Başvuruya konu ihalenin katı atıkların toplanması, nakli ve kent temizliği için araç
çalıştırılması hizmet alımı işi olduğu göz önüne alındığında idare tarafından ihale konusu iş
ve benzer işin de bu doğrultuda işin amacına uygun olarak belirlendiği, benzer işin bu
şeklinde belirlenmesinin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından ve teçhizat ile ekipman bakımından benzer özellik taşıyan işleri gerçekleştiren
isteklilerin ihaleye katılımını sağlayacağı, dolayısıyla, idare tarafından belirlenen benzer işin
rekabeti engellemeyeceği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “…9. İstekliler tekliflerini,
Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş
kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için
teklif verilecektir…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “…20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2018/86108
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün
sayısı /saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Birimi
İşçi
Tutarı
1
ARAÇ TEDARİK SORUMLU Ay
AMİRİ(Brüt asgari ücretin %80
fazlası)(Brüt asgari ücretin %80
fazlası)
2
18
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
No Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP vardiya 2.192
KAMYONU (13+1,5 M3 ) +
KAYIK KAZAN TERTİBATLI
ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI
2
BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP vardiya 4.384
KAMYONU (13 + 1,5 M3) +
JAKLI
YERALTI
ÇÖP
KONTEYNER SİSTEMLİ ARAÇ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 49
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-902
ÇALIŞTIRILMASI
3
4
BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP vardiya 469
KAMYONU (13 + 1,5 M3)
ARAÇ
ÇALIŞTIRILMASI
(GÜNDÜZ VARDİYASI)
BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP vardiya 313
KAMYONU (13 + 1,5 M3)
ARAÇ
ÇALIŞTIRILMASI
(AKŞAM VARDİYASI)
5
6
7
8
BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP vardiya 1.096
KAMYONU (13 + 1,5 M3)
ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI
KÜÇÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP vardiya 4.384
KAMYONU (7+1 M3) ARAÇ
ÇALIŞTIRILMASI
DAMPERLİ ÇÖP TOPLAMA vardiya 548
ARACI
ÇALIŞTIRILMASI
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI vardiya 391
ÇÖP KASALI KONTEYNER
(3
m3)
YIKAMA
ARACI
ÇALIŞTIRILMASI
9
ARASÖZ ÇALIŞTIRILMASI
vardiya 313
10 BÜYÜK SÜPÜRGE MAKİNASI vardiya 469
ÇALIŞTIRILMASI
11 ORTA SÜPÜRGE MAKİNASI vardiya 469
ÇALIŞTIRILMASI
12 DAMPERLİ KAMYON (7 M3) vardiya 469
ÇALIŞTIRILMASI
13 ÇİFT
KAMYON
ÇALIŞTIRILMASI
KABİN
DAMPERLİ vardiya 469
M3)
(5
14 KONTROL ARACI (PICK UP) vardiya 1.565
ÇALIŞTIRILMASI
15 ELEKTRİKLİ DAMPERLİ ÇÖP vardiya 548
TOPLAMA
ARACI
ÇALIŞTIRILMASI
16 Çöp Konteyneri Yağ Pislik kilogram 900
Sökücü Deterjanı (kg)
17 Konsantre Genel Amaçlı Yıkama kilogram 1.800
Deterjanı (kg)
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 49
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-902
Başvuruya konu ihale İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
düzenlemelere göre “Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplama, Nakli ve
Kent Temizliği İçin Malzemeli Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı” işi olup, İdari Şartname’nin
kısmi teklife ilişkin 20’nci maddesinde “…20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif
verilecektir...” düzenlemesine yer vermek suretiyle ihalede kısmi teklife izin verilmemiş
bulunmakta olup, ihale konusu hizmetin kısmi teklife açık ya da kapalı ihale edilmesinin
idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında iddianın reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz…”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “…d) İdarelerce bütçesinin programlanmasında, ihalede ise isteklilerce verilen
tekliflerin karşılaştırılmasında kullanılmak üzere tespit edilen yaklaşık maliyet isteklilere
duyurulmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.1. a)İhale kayıt numarası:2018/86108
b) İhale usulü: Açık ihale…” düzenlemesi yer almaktadır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada EKAP üzerinden doküman indiren istekli
olabileceklerin sayısının 25 olduğu görülmüştür. İlave olarak, EKAP üzerinden ve ihale işlem
dosyasında yapılan incelemede bahse konu ihaleye ilişkin 17 adet şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası ve EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu ihaleye ilişkin
ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, İhale İlanı’nın 28.02.2018 tarihinde yayımlandığı, söz konusu ihalenin
açık ihale usulü ile ihale edildiği, bütün isteklilerin ihaleye teklif verebileceği, bahse konu
ihaleye ilişkin bir ihale komisyonu kararı alınmadığı ve teklif değerlendirme aşamasının
tamamlanmadığı da göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 49
: 02.05.2018
: 2018/UH.II-902
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.