2018/UH.II-923 - Kamu İhale Kararı - 01/06/2018-31/05/2019 Tarihleri Arası TMO Merkez, Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 28

: 09.05.2018

: 2018/UH.II-923

BAŞVURU SAHİBİ:

Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic.

A.Ş. - Optimum Kurumsal Hizmetler Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/80848 İhale Kayıt Numaralı “01/06/2018-31/05/2019 Tarihleri Arası TMO Merkez, Ek

Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Destek Hizmetleri Dairesi

Başkanlığı tarafından 27.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/06/2018-

31/05/2019 Tarihleri Arası TMO Merkez, Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının

Temizlik ve Diğer İşleri” ihalesine ilişkin olarak Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik Sosyal

Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic. A.Ş. -Optimum Kurumsal Hizmetler Temiz.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 11.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2018 tarih ve

23388 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/651 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede puanlamada 1 puan

aldıkları ve kura çekimine davet edilmedikleri, ancak idarenin puanlamada esas aldığı EKAP

verilerinin güncel olmadığı, 696 sayılı KHK kapsamında imzalanmış sözleşmelerinin

feshedildiği ve böylece sözleşmelerinin yokluk yaptırımına maruz kaldığı ve söz konusu

durumdan dolayı sözleşme tutarlarının ihale kapsamında değerlendirilmemesi gerektiği,

geriye dönük olarak yaptıkları sözleşme tutarlarının toplamı yaklaşık maliyetin altında

kaldığından puanlamadan 2 puan almaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı

63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre

belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat

olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda

belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş

deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 28

: 09.05.2018

: 2018/UH.II-923

yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı

sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması

durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması

durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır

ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi

odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek

için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci

fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş

deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b)

bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan

verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan

değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması

durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından

kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi

itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi

kapsamında sunulan belgeler esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat

teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat

tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik

sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”

başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına

göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi

durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63

üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana

sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş

deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki

yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin

değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden

edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları

ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık

maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli

ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan

verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır

ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 28

: 09.05.2018

: 2018/UH.II-923

odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin

teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama

yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi

durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.

Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan

isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre

verilerek değerlendirme yapılacaktır.

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması

durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette

bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura

çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması

yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu

değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine

uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit

teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya

katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda

kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana

sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması

durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu

istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “01/06/2018-31/05/2019 tarihleri arası TMO Merkez, Ek

Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri” hizmet alımı olduğu,

13 isteklinin ihaleye katıldığı ve bütün tekliflerin idarece geçerli teklif olarak kabul edildiği,

ihalede Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret

Limited Şirketi- İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil

Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı hariç diğer 12 isteklinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 28

: 09.05.2018

: 2018/UH.II-923

eşit teklif verdiği, idarece Yönetmelik’in 63’üncü maddesi uyarınca yapılan puanlama

neticesinde toplamda 3’er puan alan Burakcan Otomotiv İnşaat Temizlik Turizm Bilgisayar

Yazılım Danışmanlık Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi, Dörtel Sosyal Hizmetler Sağlık

İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Kartal Grup Sosyal

Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketinin kura çekimine davet edildiği

kura çekimi sonucunda ihalenin Dörtel Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Taşımacılık İthalat

İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve Burakcan Otomotiv İnşaat

Temizlik Turizm Bilgisayar Yazılım Danışmanlık Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketinin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasındaki bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuru sahibinin puanlama

neticesinde 1 puan aldığı ve sözleşme ile ilgili kriterde 0 puan üzerinden değerlendirmede

bulunulduğu,

İhale işlem dosyasında bulunan ve idarece gerçekleştirilen puanlamaya esas teşkil

eden 28.03.2018 tarihli sözleşme sorgulama sonuçlarında, başvuru sahibi Grand Paşa Turizm

İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic. A.Ş. - Optimum

Kurumsal Hizmetler Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Grand Paşa

Turizm İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic. A.Ş.

tarafından 26.02.2016-25.02.2018 tarihleri arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında

imzalanmış 4 adet sözleşmenin bulunduğu ve sözleşme tutarlarının toplamının 98.256.246,74

TL olduğu, bununla birlikte eski ticaret unvanları olan Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik

Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic. Ltd. Şti. adıyla da 4 adet

sözleşmenin bulunduğu ve sözleşme tutarları toplamının 9.740.579,62 TL olduğu, özel ortak

Optimum Kurumsal Hizmetler Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise imzalanmış 11 adet

sözleşmenin bulunduğu ve toplam sözleşme tutarlarının 95.683.883,94 TL olduğu tespit

edilmiştir.

Elektronik Kamu Alımları Platformu’nda (EKAP) yer alan sözleşme sorgulama ekranı

üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ise Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik Sosyal

Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic. A.Ş. tarafından 26.02.2016-25.02.2018

tarihleri arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanmış herhangi bir sözleşme

bulunmadığı, anılan tarihler arasında eski ticaret unvanı Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik

Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic. Ltd. Şti. adıyla imzalanmış 4 adet

sözleşmenin bulunduğu ve sözleşme tutarları toplamının 9.740.579,62 TL olduğu, özel ortak

Optimum Kurumsal Hizmetler Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. için yapılan sorgulama

neticesinde ise 2 adet sözleşmenin yer aldığı ve sözleşme tutarları toplamının 4.298.792,67

TL olduğu anlaşılmıştır.

Yönetmelik’in yukarıda yer verilen

“…Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin

değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; …esas alınır….”

hükümleri gereğince eşit teklif sahibi isteklilerin puanlanmasında EKAP üzerinde yer alan

verilerin esas alınması gerektiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde başvuruya

konu ihalenin ilan tarihi olan 26.02.2018 tarihinden geriye doğru 2 yıl içinde başvuru sahibi

iş ortaklığı tarafından imzalanmış toplam sözleşme tutarının 14.039.372,29 TL olduğu ve

yaklaşık maliyet tutarının 24.000.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, ilgili Yönetmelik’in

63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan hüküm gereğince anılan istekliye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 28

: 09.05.2018

: 2018/UH.II-923

2 puan verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Grand Paşa Turizm İnşaat

Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic. A.Ş. - Optimum Kurumsal

Hizmetler Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan hüküm

gereğince 2 puan verilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları