Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2018/1699-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/1699
Başvuru Sahibi
Emre DEDE
İdare
Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
BAŞVURU SAHİBİ:
Emre DEDE,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/1699 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 15.02.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Emre Dede nin 22.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2018 tarih ve
21073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/562 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaklaşık maliyet tutarının sınır değer üzerindeki etkisi dikkate alındığında
idarelerce yaklaşık maliyet hesaplamalarında sorumlu davranılması gerektiği, söz konusu
ihalenin yaklaşık maliyet hesaplamalarına kâr oranının dahil edilmediği, kâr oranının düşük
belirlenmesinin ihalede birçok firmanın teklifinin yaklaşık maliyetin üstünde kalmasına neden
olduğu ve bunun sonucunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yanında sınır değerin değişmesine sebep olduğu, bu nedenlerle ihaledeki kâr oranının Kamu
İhale Genel Tebliği düzenlemeleri ve mevcut piyasa koşullarının göz önünde bulundurularak
belirlenmesi gerektiği, tüm bunlar değerlendirildiğinde belirlenecek sınır değer dikkate
alınarak ihalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu
standart forma uygun olmadığı gibi teklif mektubunda oda kaydına ilişkin ibarenin de yer
almadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatanın bulunduğu, rakam ve yazının birbiri
ile uyuşmadığı, rakamlar üzerinde kazıntı silinti yapıldığı, birim fiyatlarının İdari
Şartname’nin 47.1’inci maddesiyle uyuşmadığı, ticaret sicilinde yetkili olarak belirtilen kişi
tarafından teklif zarfı ve mektubunun imzalanmadığı, teklif zarfı ve mektubunu imzalayan
kişiye vekalet verilmediği, verilmiş ise de vekaletin teklifleri kapsamında sunulmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde faaliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği, faaliyet konusunun ihale konusu iş
ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmesini teminen ilgili bakanlıktan görüş istenilmesi
gerektiği, işletme kayıt belgesinde yer alan adres ile teklif zarfı ve ticaret sicilinde yer alan
adreslerin aynı olmadığı, ayrıca işletme kayıt belgesinin geçerliliğini kaybetmesi nedeniyle
kayıtlı bulunulan gıda tarım müdürlüğünden teyit alınması gerektiği, işletme kayıt belgesinde
yer alan adreste üretim gerçekleştirilmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde işin
başlangıç ve bitiş tarihleri ile EKAP kaydının bulunmadığı, söz konusu belgenin benzer iş
kapsamında olmadığı, belge tutarının yeterli olmadığı, belgenin İdari Şartname’nin 7.7’nci
maddesinde sayılan belgelerin sunuluş şekline aykırılık teşkil ettiği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu teklif
bedelinin %3’ünü karşılamadığı gibi İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen
süreyi kapsamadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza beyannamesi veya imza
sirkülerinin asıl ya da noter onaylı olması gerekirken suret olan belgelerin sunulduğu, “aslı
idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti şeklindeki belgelerin teklifi kapsamında
sunulduğu,
7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço bilgilerinin ihalede istenilen kriterleri
sağlamadığı, gelir tablosundaki toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25’inden az olmaması
gerektiği,
8) Ticaret Sicil Gazetelerinin firmanın son ortaklık durumunu ve temsil yetkisini
göstermediği, ticaret sicilinde yer alan adres ile birim fiyat teklif mektubu ve kaşede yer alan
adres bilgilerinin uyuşmadığı,
9) İdari Şartname’nin 47.5’inci maddesinde yüklenici firmanın Samsun ili sınırları
içerisinde yemek üretimini yapması gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verilmesine rağmen
ihale üzerinde bırakılan isteklinin Samsun ili sınırları içerisinde yemek fabrikasının
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü: 90.216 öğün Kahvaltı, 158.760 Ara Öğün, 131.466 öğün Öğle
Yemeği, 93.246 öğün Akşam Yemeği, 5.196 öğün Özel Gün Menüsü, Toplam 478.884 öğün.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Samsun 19 Mayıs Kadın Konukevi Müdürlüğü, Samsun Kadın
Konukevi Müdürlüğü, Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü, Samsun Çocuk Destek
Merkezi Müdürlüğü, İlkadım Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Süleyman Yançatoral
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2018/1699
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü/Kale
Mahallesi Himaye-i Etfal Sk.No:11 İlkadım/SAMSUN
ç) İhalenin yapılacağı adres: Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü/Kale
Mahallesi Himaye-i Etfal Sk.No:11 İlkadım/SAMSUN
d) İhale tarihi: 15.02.2018
e) İhale saati: 11:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
Toplantı Salonu…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İstekliler işin tamamına veya aşağıda belirtilen her bir kısma ayrı ayrı teklif
verebilir.
İhale üzerinde bırakılan istekliler ile, üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı
sözleşme imzalanacaktır.
1.Kısım: 19 Mayıs Kadın Konukevi Müdürlüğü
2.Kısım: Samsun Kadın Konukevi Müdürlüğü
3.Kısım: Samsun Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü
4.Kısım: Samsun Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
5.Kısım: İlkadım Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
6.Kısım: Süleyman Yançatoral Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, itirazen şikâyete konu ihalenin adının
“Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” olduğu, ihalenin 6 kısımdan
oluştuğu, ihalede 35 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı, 15.02.2018
tarihinde gerçekleştirilen ihalenin itirazen şikâyete konu edilen 6’ncı kısmına 16 istekli
tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında Gıda üretim
izin belgesi/İşletme kayıt belgesi sunmadığı gerekçesiyle, Zengin Müş. Tem. Yemek İm. Gıda
Doğalgaz San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifi kapsamında bilanço bilgilerini tevsik edici
nitelikte belge sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ak-Öz-Şah
Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti.nin
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Emre Dede’nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde, idareye şikâyet süresinin
ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre
içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda
karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibinin 03.04.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
dilekçesinde ihalenin yaklaşık maliyet hesaplamalarına kâr oranının dahil edilmediği, kâr
oranının düşük belirlenmesinin ihalede bir çok firmanın teklifinin yaklaşık maliyetin üstünde
kalmasına neden olduğu ve bunun sonucunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının yanında sınır değerin değişmesine sebep olduğu iddia edilmektedir.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından ihalede
yaklaşık maliyet tutarının kâr miktarı ve KDV hariç olarak belirlendiği, mevzuat
değişiklikleri dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek isteklilerin
belirlenmesinde yaklaşık maliyet tutarı ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olan isteklilerin teklif bedelleri etkili olacağından idarece kâr dahil edilmeden yaklaşık
maliyet tutarının belirlenmesinin isteklilerin durumunu olumsuz etkileyeceği, yaklaşık
maliyet bileşenlerinin taraflarına bildirilmesi gerektiği iddiasıyla 15.02.2018 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve 15.02.2018 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikâyet
başvurusuna 21.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden idarece cevap verilerek şikâyetin
reddedildiği tespit edilmiştir.
Buna göre, başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna cevabın tebliğinden itibaren 10 gün
içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, söz konusu 10 günlük
süre sona erdikten sonra 03.04.2018 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
…
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1-2, 3-6, 7-12
ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı
bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet
ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir
günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir
günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir
günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir
günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer verilen Birim Fiyat Teklif Mektubu ile Birim Fiyat
Teklif Cetveli standart formları sırasıyla
BİRİM FİYAT TEKLİF MEKTUBU
…….. İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA
.. /.. /....
İhale Kayıt Numarası
2018/1699
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
İhalenin adı
MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA VE
DAĞITIM HİZMET ALIMI
Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret
unvanı
Uyruğu
TC Kimlik Numarası1(gerçek kişi ise)
Vergi Kimlik Numarası
Adresi
Telefon ve Faks numarası
1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını
oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata
dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale
dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer
alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul
ettiğimizi beyan ediyoruz.
2)İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının
(a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve
olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu
hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri
İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme
imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması
halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun
ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun
olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.
3) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince
[yerli/yabancı] istekli durumundayız.
4)İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan
kısımlarını]bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki2her bir iş
kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif
edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel
karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.
Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı
Kaşe ve İmza2
6.KISIM: SÜLEYMAN YANÇATORAL ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1-2 Yaş Kahvaltı
öğün 6.120,000
öğün 18.360,000
öğün 6.120,000
öğün 6.120,000
öğün 6.120,000
öğün 18.360,000
öğün 6.120,000
öğün 6.120,000
öğün 6.120,000
öğün 18.360,000
öğün 6.120,000
öğün 6.120,000
öğün 6.120,000
öğün 18.360,000
1-2 Yaş Ara Öğün
1-2 Yaş Öğle Yemeği
1-2 Yaş Akşam Yemeği
3-6 Yaş Kahvaltı
3-6 Yaş Ara Öğün
3-6 Yaş Öğle Yemeği
3-6 Yaş Akşam Yemeği
7-12 Yaş Kahvaltı
10 7-12 Yaş Ara Öğün
11 7-12 Yaş Öğle Yemeği
12 7-12 Yaş Akşam Yemeği
13 13+ Yaş Kahvaltı
14 13+ Yaş Ara Öğün
Şeklinde düzenlenmiştir.
İhalenin 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz
konusu belgelerin ihale dokümanı kapsamında idarece verilen standart formlara uygun olarak
hazırlandığı, birim fiyat teklif mektubunda faaliyet alanı itibariyle ilgili odaya kayıtlı
olduğunu sürdürdüğüne ve ihalenin üzerinde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce
bu durumu tevsik edeceğine ilişkin taahhüdün yer aldığı, birim fiyat teklif cetveli ve teklif
mektubunda rakam ve yazı ile yazılan teklif bedellerinin birbiri ile uyumlu olduğu,
üzerlerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin “Süleyman
Yançatoral Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” başlıklı 6’ncı kısmında aritmetik hata
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu, teklif zarfı, birim fiyat teklif mektubu ve birim
fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu belgeler üzerinde Cengiz Çolak’a ait imzaların
bulunduğu görülmüştür.
Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında Soma 1. Noterliği tarafından tanzim edilen
vekaletname ile Bafra 3. Noterliği tarafından tanzim edilen imza beyannamesinin sunulduğu
görülmüştür.
Soma 1. Noterliği tarafından tanzim edilen vekaletname incelendiğinde, şirket müdürü
sıfatıyla Ercan Akın tarafından Cengiz Çolak’ın ihalelere katılma konusunda söz konusu
vekaletname ile şirket adına yetkilendirildiği,
Bafra 3. Noterliği tarafından tanzim edilen imza beyannamesi incelendiğinde, söz
konusu belge ile Cengiz Çolak’a ait imzanın tasdik edildiği anlaşılmıştır.
Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli İdari Şartname’nin 47.1’inci
maddesi çerçevesinde incelendiğinde,
6.KISIM: SÜLEYMAN YANÇATORAL ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
Sıra
No
B2
Teklif Edilen
Birim Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Tutarı
1
1-2 Yaş Kahvaltı
öğün 6.120,00 3,80
23.256,00
2
3
4
5
6
1-2 Yaş Ara Öğün
1-2 Yaş Öğle Yemeği
1-2 Yaş Akşam Yemeği
3-6 Yaş Kahvaltı
öğün 18.360,00 1,90
öğün 6.120,00 8,00
öğün 6.120,00 8,00
öğün 6.120,00 3,80
öğün 18.360,00 1,90
34.884,00
48.960,00
48.960,00
23.256,00
34.884,00
3-6 Yaş Ara Öğün
7
8
9
3-6 Yaş Öğle Yemeği
3-6 Yaş Akşam Yemeği
7-12 Yaş Kahvaltı
7-12 Yaş Ara Öğün
7-12 Yaş Öğle Yemeği
7-12 Yaş Akşam Yemeği
13+ Yaş Kahvaltı
13+ Yaş Ara Öğün
13+ Yaş Öğle Yemeği
13+ Yaş Akşam Yemeği
Personel Kahvaltı
Personel Öğle Yemeği
Personel Akşam Yemeği
Özel Gün Menüsü
öğün 6.120,00 8,00
öğün 6.120,00 8,00
öğün 6.120,00 3,80
öğün 18.360,00 1,90
öğün 6.120,00 8,00
öğün 6.120,00 8,00
öğün 6.120,00 3,80
öğün 18.360,00 1,90
öğün 6.120,00 8,00
öğün 6.120,00 8,00
öğün 5.508,00 3,80
öğün 22.644,00 8,00
öğün 6.120,00 8,00
öğün 1.600,00 8,00
48.960,00
48.960,00
23.256,00
34.884,00
48.960,00
48.960,00
23.256,00
34.884,00
48.960,00
48.960,00
20.930,40
181.152,00
48.960,00
12.800,00
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
İstekli tarafından 1-2 yaş, 3-6 yaş, 7-12 yaş ve 13+ yaş grupları için teklif edilen 1 ara
öğün bedelinin 1,90 TL, kahvaltı bedelinin 3,80 TL, öğle ve akşam yemekleri bedellerinin
8,00 TL olduğu, söz konusu yaş gruplarına ilişkin ara öğün, kahvaltı, öğle ve akşam
yemekleri bedelleri dikkate alındığında istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların İdari
Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemeye aykırılık teşkil etmediği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından 17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı
Resmi Gazete’de yayınlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4) İşletme kayıt
belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu
için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi
geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile
işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Geçiş hükümleri” başlıklı Geçici 1’inci maddesinde “…
(2) Bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu
belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri,
bu belgelerini en geç 31/12/2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile
değiştirmek zorundadır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi…”düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “…6.Kısım: Süleyman
Yançatoral Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün, kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla
mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler
arasında “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi”ne ilişkin düzenlemelere yer
verildiği, söz konusu düzenlemede istekliler açısından söz konusu yeterlik kriteri
sağlanabilmesi için isteklilerce gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin
sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı
tarafından 17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Gıda İşletmelerinin
Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Geçiş hükümleri” başlıklı Geçici 1’inci
maddesi hükmü dikkate alındığında söz konusu Yönetmelik yayımlanmadan önce çalışma
izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen
faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin, bu belgelerini en geç 31.12.2013
tarihine kadar söz konusu Yönetmelikte yer alan kayıt belgesi ile değiştirmek zorunda olduğu
anlaşılmış olup dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerin söz konusu yeterlik kriterini
sağlayabilmeleri için gıda üretim izin belgesi yerine işletme kayıt belgesi sunmalarının
gerektiği anlaşılmıştır.
Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin
Ardahan Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
adına düzenlenmiş olduğu işletmenin ticaret unvanı bölümüne “Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks.
Kon. Tem. Hiz. İhale Kom. San. Tic. Ltd. Şti. ” yazıldığı, işletmenin faaliyet konusunun
“Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu, belge üzerinde işletme adresinin “İnönü Mah.
Kongre Cad. No:293/1 Merkez/Ardahan/Türkiye” olarak; şirket, kurum, kuruluş merkez
adresinin de “Nihat Danışman Mah. Azim Sok. No: 18/C Soma/MANİSA” olarak belirtildiği
görülmüştür.
Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesi, T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık
Hizmetleri/Gida-Hizmetleri/Kayit-Onay” adresi üzerinden sorgulandığında, işletme kayıt
belgesinin geçerliliğini koruduğu tespit edilmiştir.
İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ile imza sirkülerinde yer alan
şirket adresi bilgilerinin “Nihat Danışman Mah. Azim Sok. No: 18/C Soma/MANİSA” olduğu
tespit edilmiştir.
İsteklinin teklifi kapsamında sunduğu işletme kayıt belgesinde yer verilen işletme
adresine ilişkin bilgiler ile teklifi kapsamında ihaleye sunduğu birim fiyat teklif mektubu ile
imza sirkülerinde yer alan işletme adres bilgilerinin birbirleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan 16.06.2011 tarihli ve 7838 sayılı Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 880’inci sayfasında yer alan bilgiler incelendiğinde, Ak-Öz-Şah Gıda Mad.
Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti.nin adres
bilgilerine ilişkin olarak herhangi bir bilginin yer almadığı görülmekle birlikte İdari
Şartname’de, isteklilerin işletme kayıt belgesinde yer alan adres bilgileri ile Ticaret Sicili
Gazetesi nüshalarında yer alan adres bilgilerinin birbirleri ile uyuşması gerektiğine yönelik de
bir düzenleme bulunmamaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde isteklilerce teklifleri ile birlikte “Gıda Üretim İzin
Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” sunulması istenilmiştir.
Bu itibarla, gerek İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde gerekse de ihale
dokümanında yer alan herhangi bir düzenlemede istekliler tarafından sunulacak işletme kayıt
belgelerinin isteklinin kendi mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiğine ilişkin
bir şarta yer verilmediği, yetkili mercilerce istekli adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesi
sunulmasının yeterli sayıldığı görülmüştür.
Öte yandan, Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde itirazen
şikâyete konu ihalenin 6’ncı kısmına yönelik olarak “…6.Kısım: Süleyman Yançatoral Çocuk
Evleri Sitesi Müdürlüğünün, kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,
dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesi dikkate alındığında, Ak-Öz-Şah
Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklifi kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinde belirtilen işletmenin faaliyet
konusu ile ihale konusu işin birbiri ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak belirlenen mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki amacıyla ilk ilan tarihinden geriye doğru
son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren
belgeleri sunacakları ve istekliler tarafından teklif edilen bedelin %30'dan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin benzer iş deneyimini tevsik
edeceklerine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunduğu 27.03.2017 tarihli ve 2015/148834-
1325497-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, belge üzerinde idarenin adının “Bakım
ve Rehabilitasyon Merkezi-Soma” olduğu, işin adı ve tanımının “Kuruluşun mutfağında
yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri” olduğu, sözleşme
tarihinin “30.12.2015”, kabul tarihinin “10.02.2017” olduğu, belge tutarının “1.258.536,94
TL” olduğu, “Belge düzenlenme tarih/Saat: 27.03.2017 15:43, Bu belge EKAP üzerinden
düzenlenmiştir.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek
işlerin, kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğuna
yönelik düzenlemeye yer verilmiş olup söz konusu istekli tarafından sunulan iş bitirme
belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
İstekli tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubundaki toplam
teklif bedelinin 1.786.343,00 TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken asgari
benzer iş deneyim tutarı 535.902,90 TL olup söz konusu istekli tarafından sunulan iş bitirme
belgesindeki belge tutarı ile benzer iş deneyim şartının karşılandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
Ayrıca isteklinin teklifi kapsamında sunduğu 27.03.2017 tarihli ve 2015/148834-
1325497-1-1 sayılı iş bitirme belgesi EKAP üzerinden sorgulandığında söz konusu belgenin
EKAP’ta kaydının bulunduğu görülmüş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi çerçevesinde söz konusu iş bitirme belgesi için belgelerin
sunuluş şekline ilişkin şartlar aranamayacağından başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 14.07.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinde, ihalelerde,
teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda
geçici teminat alınacağı, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik
tarihinin belirtilmesi gerektiği, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin
bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği, İdari
Şartname’nin 26’ncı maddesinde geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında
geçerlilik tarihi belirtilmesi gerektiği ve bu tarihin 14.07.2018 tarihinden önce olmamak üzere
istekli tarafından belirleneceğinin hükme bağlandığı anlaşılmıştır.
Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu isteklinin toplam teklif bedelinin 1.786.343,00 TL
olduğu görülmüştür.
İstekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, söz konusu
istekli tarafından iki geçici teminat mektubunun sunulduğu, geçici teminat mektuplarının
Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Gebze E-5 şubesi tarafından 13.02.2018 tarihinde
düzenlendiği, her iki geçici teminat mektubunun üzerinde yer alan teminat geçerlilik
tarihlerinin 20.07.2018 olduğu, toplam teminat tutarlarının ise 56.200,00 TL olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespit ve değerlendirmeler dikkate
alındığında, Ak-Öz-Şah San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının
geçerlilik tarihinin İdari Şartname düzenlemelerinde yer verilen 14.07.2018 tarihinden sonra
olduğu, toplam 56.200,00 TL’lik teminat tutarının isteklinin teklif bedelinin %3’ünden fazla
olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmaktadır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde, idarelerin söz
konusu Yönetmelik’in uygulanmasında isteklilerden belgelerin aslını veya aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneklerini isteyecekleri hüküm altına alınmıştır.
Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan ve idarece ihale işlem dosyası kapsamında
tarafımıza gönderilen “aslı gibidir” onaylı örnekleri üzerinden imza sirküleri incelendiğinde,
söz konusu belgenin Soma Noterliği tarafından tanzim edildiği, belge üzerinde isteklinin
teklifi kapsamında sunduğu imza sirkülerinin asıl belge niteliğinde olduğunu açıkça ifade
eden “İhaleye asıl belgeler ile katılmıştır.” şerhinin yer aldığı ve söz konusu şerhin altında
idare yetkilisi İl Müdür Yardımcısı sıfatıyla Mustafa Sabri Karaman’a ait imzanın yer aldığı
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
isteklinin teklifi kapsamında sunduğu imza sirkülerinin sunuluş şeklinin mevzuata uygun
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmaktadır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması
zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare:
12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının
değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere
ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak
girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması
gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde;
İsteklinin 2016 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesini sunduğu, 2016 yılına ilişkin
sunulan beyannamenin ekinde 2015 ve 2016 yılı verilerini içeren bilanço ve gelir tablosunun
yer aldığı, söz konusu belgelerde SMMM imzası ile TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,
dolayısıyla söz konusu belgelerin mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlendiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35.5’inci maddesinde, ihale tarihi
yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki
yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki
önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilecekleri, bu durumda, belgeleri
sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacağı hüküm altına alınmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin yılın ilk 4 ayında (15.02.2018 tarihinde)
gerçekleştirildiği dikkate alındığında söz konusu isteklinin bilanço ve eşdeğer belgelerinde
yer alan bilgiler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35.5’inci maddesi
çerçevesinde değerlendirilmiştir.
İstekli tarafından sunulan 2016 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde
yer alan SMMM onaylı ayrıntılı bilançolarda 2016 yılına ilişkin olarak yer alan parasal
tutarlar dikkate alındığında cari oranın 1,43, öz kaynak oranının 0,27, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,14’e tekabül ettiği belirlenmiş olup, bu itibarla İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir.
Diğer yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36.9’uncu
maddesinde, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir
tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilecekleri, bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tablolarını
sunabilecekleri, bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Anılan mevzuat çerçevesinde söz konusu isteklinin iş hacmine ilişkin sunduğu
belgeler incelendiğinde,
İstekli tarafından sunulan 2016 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde
yer alan SMMM onaylı ayrıntılı gelir tablosunda 2016 yılına ilişkin olarak yer alan parasal
tutarlar dikkate alındığında, net satışlar tutarının 6.166.506,66 TL olduğu, söz konusu tutarın
isteklinin toplam teklif bedelinin %25’inin üzerinde olduğu belirlenmiş olup, bu itibarla İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur.
Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, ihalelere
katılacak isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması
halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları
gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde 16.06.2011 tarihli ve
7838 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 880’inci sayfasının sunulduğu anlaşılmıştır.
07.01.2010 tarihli ve 7474 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilerde tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumun yer aldığı, %50 hisse oranları ile Evren Şahinler ve Ercan Akın’ın şirketin ortakları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
olduğu tespit edilmiştir.
İsteklinin teklif dosyasında yalnızca 16.06.2011 tarihli ve 7838 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu Gazetede ortaklar ile ortaklık oranlarına ilişkin bir
bilginin yer almadığı görülmüş olup, şirket ortakları ile ortaklık oranlarının (%50-%50
ortaklar Evren Şahinler ve Ercan Akın) yer aldığı 07.01.2010 tarihli ve 7474 sayılı Ticaret
Sicili Gazetesinin ise teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.
İstekli tarafından sunulan 16.06.2011 tarihli ve 7838 sayılı Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 880’inci sayfasında yer alan bilgiler incelendiğinde, Ak-Öz-Şah Gıda Mad.
Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti.nin adres
bilgilerine ilişkin olarak herhangi bir bilginin yer almadığı görülmekle birlikte İdari
Şartname’de, isteklilerin birim fiyat teklif mektupları ile kaşelerinde yer alan adres bilgileri
ile Ticaret Sicili Gazetesi nüshalarında yer alan adres bilgilerinin birbirleri ile uyuşması
gerektiğine yönelikte bir düzenleme bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan 8’inci iddiasında isteklinin
teklifi kapsamında sunduğu Ticaret Sicili Gazetesi nüshalarının son ortaklık durumunu
göstermediğinin iddia edildiği ve söz konusu iddianın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
56’ncı maddesi uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı inceleneceği dikkate
alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1’inci maddesi gereğince tüzel kişi istekliler
tarafından teklifleri kapsamında ortaklar ve ortaklık oranlarının son durumunu gösterir
belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, ancak ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu
16.06.2011 tarihli ve 7838 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ortaklar ile ortaklık oranlarına
ilişkin bir bilgi yer almadığı gibi bahsi geçen bilgilerin yer aldığı 07.01.2010 tarihli ve 7474
sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin de teklifi kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.
İstekli tarafından sunulan 16.06.2011 tarihli ve 7838 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi
nüshası ile söz konusu hususun tevsik edilemediği anlaşıldığından, Ak-Öz-Şah Gıda Mad.
Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
…
h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi…”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.5. Yüklenici
firma, Yemek üretimini Samsun İl sınırları içerisinde yapmak zorundadır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;
1.Kısım : 19 Mayıs Kadın Konukevi Müdürlüğünün, yüklenici firma mutfaklarında
yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
2.Kısım : Samsun Kadın Konukevi Müdürlüğünün, yüklenici firma mutfaklarında
yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
3.Kısım : Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğünün, kuruluş mutfağında yemek
pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
4.Kısım :Samsun Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünün, yüklenici firma mutfaklarında
yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
5.Kısım :İlkadım Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünün, yüklenici firma mutfaklarında
yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
6.Kısım: Süleyman Yançatoral Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün, kuruluş
mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 47.5’inci maddesinde, yüklenici firmanın yemek üretimini Samsun
İl sınırları içerisinde gerçekleştirmesi gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verilmiş olmasına
rağmen söz konusu düzenlemede isteklilerin teklifleri kapsamında sunmaları gereken bir
belgeye yer verilmediği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 47.5’inci maddesinde yer verilen
düzenleme çerçevesinde isteklilerin yeterliklerinin belirlenmesi aşamasında herhangi bir belge
sunmalarına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer yandan itirazen şikâyete konu ihalenin 6’ncı kısmına yönelik olarak Teknik
Şartname’nin 1’inci maddesinde yemek üretimi hizmetinin Süleyman Yançatoral Çocuk
Evleri Sitesi Müdürlüğünün mutfağında gerçekleştirileceğine yönelik düzenlemeye ayrıca yer
verildiği görülmektedir.
İdari Şartname’nin 47.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemede isteklilerin
yeterliklerinin belirlenmesi aşamasında herhangi bir belge sunmalarına gerek bulunmadığı ve
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin olarak
gerçekleştirilecek yemek üretimi hizmetinin idarenin mutfağında gerçekleştirileceğine yönelik
düzenleme dikkate alındığında İdari Şartname’nin 47.5’inci maddesinde yer verilen
düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına yönelik olduğu anlaşılmaktadır.
İtirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 6’ncı
kısmına itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısıma ilişkin yaklaşık maliyet
tutarının 1.128.164,18 TL olduğu, bu tutara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesi açıklaması
gereğince yatırılması gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 8.562,00 TL olduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibince yatırılan 12.843,00 TL’nin fazladan yatırılan 4.281,00
TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem.
Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
KISMEN KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul
“düzeltici işlem belirlenmesine”
çoğunluğunca
karar
verilmiştir.
Kurul çoğunluğunca alınan kararın, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer
alan diğer iddialarına ilişkin kısmına katılmakla birlikte, 8 inci iddiasına ilişkin kısmına
katılmıyoruz.
Şöyle ki;
Başvuru sahibinin şikayet dilekçesinin 8 inci maddesinde özetle, “Ticaret Sicil
Gazetelerinin firmanın son ortaklık durumunu ve temsil yetkisini göstermediği, ticaret
sicilinde yer alan adres ile birim fiyat teklif mektubu ve kaşede yer alan adres bilgilerinin
uyuşmadığı” iddia edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1’inci maddesi gereğince tüzel
Anılan kararda,
kişi istekliler tarafından teklifleri kapsamında ortaklar ve ortaklık oranlarının son durumunu
gösterir belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunduğu 16.06.2011 tarihli ve 7838 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ortaklar ile ortaklık
oranlarına ilişkin bir bilgi yer almadığı gibi bahsi geçen bilgilerin yer aldığı 07.01.2010
tarihli ve 7474 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin de teklifi kapsamında sunulmadığı ifade
edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, ihalelere
katılacak isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu
halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu
hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Ak-Öz-Şah Gıda Mad.,Teks. Konf. Tem.
Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında, 2016 yılı
Kurumlar Vergisi Beyannamesini sunduğu, 2016 yılına ilişkin sunulan beyannamenin ekinde
2015 ve 2016 yılı verilerini içeren bilanço ve gelir tablosunun yer aldığı, söz konusu belge
üzerinde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumun yer aldığı, %50 hisse oranları ile Evren Şahinler ve Ercan
gerçekleştirilen sorgulamada 2016 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer alan bilgiler ile
07.01.2010 tarihli ve 7474 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından, teklifi kapsamında sunulan 16.06.2011 tarihli ve 7838
sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 880’inci sayfasında, Ak-Öz-Şah Gıda Mad.,Teks.
Konf. Tem. Hizm. İhale Kom. Orman Ür. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti.nin adres bilgilerine
ilişkin olarak herhangi bir bilginin yer almadığı görülmekle birlikte, İdari Şartname’de,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 24
: 09.05.2018
: 2018/UH.II-958
isteklilerin birim fiyat teklif mektupları ile kaşelerinde yer alan adres bilgileri ile Ticaret
Sicili Gazetesi nüshalarında yer alan adres bilgilerinin birbirleri ile uyuşması gerektiğine
yönelik bir düzenleme bulunmadığı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
Ticaret Sicil Gazeteleri veya
38’inci maddesinde bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu
hükmü birlikte değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi
sayfasında Evren Şahinler ve Ercan Akın’ın 15 yıl süre ile şirketi temsilen şirket müdürü
olarak yetkili kılındığı görülmüştür.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine
düzeltici
” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “
işlem belirlenmesine
” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.