2018/UH.II-989 - Kamu İhale Kararı - İl Emniyet Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılan 183 Adet Aracın 01/04/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasının Yaptırılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 42

: 15.05.2018

: 2018/UH.II-989

BAŞVURU SAHİBİ:

Sertaç KUZUCU,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İl Emniyet Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/77703 İhale Kayıt Numaralı “İl Emniyet Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılan 183

Adet Aracın 01/04/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu

Mali Sorumluluk Sigortasının Yaptırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 16.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İl Emniyet Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılan 183 Adet Aracın

01/04/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali

Sorumluluk Sigortasının Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Sertaç Kuzucu’nun

26.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2018 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 11.04.2018 tarih ve 22521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

11.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/610 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece tekliflerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin

birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan hükmü uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak

19.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu hususun hangi somut olaya

dayandırıldığının belirtilmediği, diğer yandan anılan maddede Emniyet Genel Müdürlüğü

tarafından terör örgütlerine iltisakı olan yahut terör örgütleri ile irtibatlı olduğu bildirilen

kişilerin ihaleye katılamayacaklarının hüküm altına alındığı, ancak mevcut durumda güvenlik

soruşturmasının yasada belirtilen şekliyle yapılmadığı, Adıyaman İl Emniyet Müdürlüğü

tarafından düzenlenen bir yazıya dayandırıldığı, ayrıca bahsi geçen işleme dayanak gösterilen

Güvenlik Şube Müdürlüğü yazısının tarihi ile ihale komisyonu kararı tarihi arasında çelişkiler

bulunduğu,

2) İptal edilen ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde yer alan İl Emniyet

Müdürlüğüne ait araçların birbirleriyle kaza yapması durumunun teminat olarak sigorta

kapsamına alınması şartının, yeni ihalenin Teknik Şartnamesi’nden kasıtlı olarak çıkartıldığı,

söz konusu değişikliğin sebebinin de diğer isteklinin bahsi geçen koşulu poliçe kapsamına

alamaması olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 42

: 15.05.2018

: 2018/UH.II-989

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci

maddesinin birinci fıkrasında “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici

olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü

tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı

Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.” hükmü,

Aynı maddenin son fıkrasında ise “Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki

bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent

kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları

hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. Aynı bent kapsamındaki işlemlerin

yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki,

idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen

faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir

başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza

Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı

olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu

kapsamda olduğu Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı

bağlantılı gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak kendileri

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları, aksi durumda söz konusu bent

kapsamında olduğu tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, ancak teminatlarının gelir

kaydedilmeyeceği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İl Emniyet Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılan 183 adet Aracın

01/04/2018-31/12/2018 tarihleri arasında Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali

Sorumluluk Sigortasının Yaptırılması İşi

b) Miktarı ve türü:

İl Emniyet Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılan 183 adet Aracın 01/04/2018-

31/12/2018 tarihleri arasında Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk

Sigortasının Yaptırılması İşi

S.No

Sigortası Yapılacak Araçların Grubu

Araçların Adedi

Otomobil

Kamyonet

Motosiklet

Minibüs

Kamyon

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 42

: 15.05.2018

: 2018/UH.II-989

Otobüs (sürücü dahil 18-30 koltuk)

Otobüs (sürücü dahil 31 ve üstü koltuk)

Özel Amaçlı Araç

183

TOPLAM

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,

idarenin 16.03.2018 tarihli ve 63137623.5666(15115).2018/192 sayılı yazısı ile Adıyaman

Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü Güvenlik Şube Müdürlüğüne iki isteklinin anılan Kanun’un

11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında olup olmadığı hususlarının

sorulduğu,

Bahsi geçen yazıya istinaden Adıyaman İl Emniyet Müdürlüğü tarafından Lojistik

Şube Müdürlüğüne gönderilen 20.03.2018 tarihli ve E.2018032015404865049 sayılı yazı

ekinde TEM ve KOM Şube Müdürlüklerine ait araştırma tutanağının bulunduğu ancak bahsi

geçen üst yazıda herhangi bir imzanın mevcut olmadığı, bununla birlikte ihale işlem dosyası

içerisinde 26.03.2018 tarihli ve aynı sayılı e-imzalı bir yazının daha mevcut olduğu ve içerik

bakımından söz konusu yazı ile uyumlu olduğu, anılan yazıya istinaden de başvuru sahibinin

teklifinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g)

bendinde yer alan hükmü uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı, akabinde tek geçerli teklif

kalması sebebiyle yeterli rekabetin oluşmadığı belirtilerek ihalenin iptaline karar verildiği

görülmüştür.

Anılan Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde, terör örgütlerine

iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek

veya tüzel kişilerin ihalelere katılamayacaklarının hüküm altına alındığı, buradan hareketle

anılan Kanun maddesinde “Emniyet Genel Müdürlüğü” olarak ifade edilmiş olsa da Emniyet

Genel Müdürlüğünün merkez teşkilatı ve taşra teşkilatı şeklinde bir organizasyon yapısına

sahip olduğu ve taşra teşkilatının da İl Emniyet Müdürlükleri, İlçe Emniyet Müdürlükleri ve

İlçe Emniyet Amirlikleri olarak yapılandığı, dolayısıyla Emniyet Genel Müdürlüğünün

taşradaki işlerinin de İl Emniyet Müdürlükleri, İlçe Emniyet Müdürlükleri ve İlçe Emniyet

Amirlikleri vasıtasıyla yürütüldüğü, bu doğrultuda, idarenin isteklilere yönelik araştırma

talebinin Adıyaman İl Emniyet Müdürlüğü bünyesinde gerçekleştirilmesinde mevzuata

aykırılık bulunmadığı,

Diğer yandan başvuru sahibince ihale komisyonu kararı tarihi ile idarece yapılan

yazışma tarihleri arasında çelişki bulunduğu iddia edilmekte ise de ihale komisyonu kararının

20.03.2018 tarihinde onaylandığı, idarenin bilgi talebine yönelik olarak Adıyaman İl Emniyet

Müdürlüğü tarafından Lojistik Şube Müdürlüğüne gönderilen ve ekinde TEM ile KOM Şube

Müdürlüklerince gerçekleştirilen araştırma tutanağının yer aldığı 20.03.2018 tarihli ve

E.2018032015404865049 sayılı ile 26.03.2018 tarihli ve E.2018032015404865049 sayılı

yazıların mevcut olduğu, bahsi geçen 20.03.2018 tarihli yazıda yetkili kişiye ait imzanın

bulunmadığı, ancak 26.03.2018 tarihli ve aynı sayılı belgenin söz konusu yetkili kişinin e-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 42

: 15.05.2018

: 2018/UH.II-989

imzası ile imzalandığı, dolayısıyla bahsi geçen yazıların içerik itibarıyla aynı olduğu da

dikkate alındığında, ihale komisyonu kararı ile bu karara dayanak teşkil eden Emniyet

Müdürlüğü arasında yapılan yazışmalarda çelişki bulunmadığı, dolayısıyla iddia konusu

edilen hususun esasa etkili sonuç doğurucu nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ise idarece başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerle yazışmalar

yapılarak araştırmaların gerçekleştirildiği, söz konusu araştırmalar neticesinde elde edilen

bilgi ve belgeler doğrultusunda da idarece işlem tesis edildiği, alınan ihale komisyonu

kararında başvuru sahibinin teklifinin anılan Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının

(g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasında takdir ve sorumluluğun idarede olduğu,

ayrıca ihale komisyonu kararında soruşturma sonucu elde edilen bilgi ve belgelerin

ayrıntısına yer verilmemesinin, söz konusu bilgi ve belgelerin “gizli” nitelikte olmasının

doğal bir sonucu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde

“…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek

dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 42

: 15.05.2018

: 2018/UH.II-989

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(9)

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden

fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular

da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde

idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, şikâyet başvurularının, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren anılan

Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde 5 gün, diğer

hallerde ise 10 gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce idareye yapılacağı, ilânda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilân tarihinden, ihale dokümanının ilâna

yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın

alındığı/indirildiği tarihte başlayacağı, ilân veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin söz

konusu süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabileceği,

Diğer yandan, idare tarafından şikâyet üzerine alınan kararda belirtilen hususlar hâriç,

şikâyet başvurusunda yer almayan hususların itirazen şikâyete konu edilemeyeceği, itirazen

şikâyet başvurularının incelenmesinde şikâyet dilekçesinde yer almayan hususların dikkate

alınmayacağı, ayrıca aynı kişi tarafından tek bir dilekçe ile birden fazla ihaleye başvuruda

bulunulmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuru

sahibinin iddiasının ihale dokümanının ilâna yansımayan hükmüne yönelik olduğu, buradan

hareketle bahsi geçen Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesine ilişkin farkına varma veya

farkına varılmış olması gereken tarihin ihale dokümanının satın alındığı/indirildiği tarih

olması gerektiği, bu doğrultuda anılan istekli tarafından 06.03.2018 tarihinde ihale

dokümanının indirildiği, dolayısıyla söz konusu Teknik Şartname’ye yönelik şikâyet

başvurusunun 06.03.2018 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yapılması gerekirken

26.03.2018 tarihinde şikâyet başvurusu yoluna gidildiği anlaşılmış olup, anılan isteklinin söz

konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği,

Diğer yandan, başvuru sahibine ait şikâyet dilekçesinde iptal edilen ihaledeki Teknik

Şartname’nin 2.2.’inci maddesinde yer alan İl Emniyet Müdürlüğüne ait araçların

birbirleriyle kaza yapması durumunun teminat olarak sigorta kapsamına alınması koşulunun

yeni ihalenin Teknik Şartnamesi’nden çıkarıldığı iddiasının konu edilmediği, ayrıca söz

konusu iddianın bu ihaleye yönelik olmadığı, dolayısıyla tek bir dilekçe ile birden fazla

ihaleye başvuruda bulunamayacağı da dikkate alındığında, başvuru sahibinin bahsi geçen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 42

: 15.05.2018

: 2018/UH.II-989

iddiasının şekil yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları