Bilgi
İKN
2018/28842
Başvuru Sahibi
Tekyapı Taşımacılık Telekominikasyon Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Diyaliz Hasta Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 45
: 15.05.2018
: 2018/UH.II-992
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekyapı Taşımacılık Telekominikasyon Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/28842 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hasta Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diyaliz Hasta Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Tekyapı Taşımacılık
Telekominikasyon Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 05.04.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.04.2018 tarih ve 23924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/667 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif veren isteklilerin, aşırı düşük
teklif açıklamalarını ihale dokümanında işin süresi, işte çalıştırılacak araçların niteliği ve
teknik özellikleri, araçların günlük çalışma süreleri, araç şoförlerinin günlük çalışma
sürelerine ilişkin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve Kamu İhale Genel Tebliği’inde
yer alan açıklamalar dikkate alınarak yapması gerektiğine yer verilerek ihalenin 1’inci
kısmında açıklama sunan Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 3, 4 ve 5’inci
kısmında açıklama sunan Çelikler Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının;
İşçilik giderine ilişkin açıklamanın KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmadan
yapıldığını düşündükleri,
Araçların yakıt giderlerine ilişkin açıklamanın araçların teknik özellikleri
belirtilmeden, araç marka model ve yakıt sarfiyatını gösteren belgeler sunulmadan yapıldığını
ve EPDK fiyatlarının esas alınmadan yapıldığını düşündükleri,
Zorunlu mali sorumluluk sigortasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 68’inci maddesi
açıklamalarınca düzenlenmediğini düşündükleri,
Zorunlu trafik sigortası ve kasko giderlerinin Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi
açıklamalarına uygun olarak açıklanmadığını düşündükleri,
Araç bakım onarım ve lastik giderlerinin araçların yapacağı toplam km’nin dikkate
alınarak yapılmadığını düşündükleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 45
: 15.05.2018
: 2018/UH.II-992
Teklif edilen fiyatların hesaplanmasında sözleşme ve genel giderleri dikkate
alınmadığını düşündükleri,
Aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece kamu ihale mevzuatına uygun olarak
incelenmediği, sunulan açıklamalarda mevzuata aykırı durumların tespit edilmesi durumunda
anlan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifadelerine yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 1’inci ve 2’inci maddelerinde yer alan düzenlemelerden
şikayete konu ihalenin Mardin İl Sağlık Müdürlüğünün “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı”
işi olduğu, ihale konusu hizmet işi kapsamındaki hastanelerin Mardin Devlet Hastanesi,
Kızıltepe Devlet Hastanesi, Nusaybin Devlet Hastanesi, Midyat Devlet Hastanesi, Derik
Devlet Hastanesi olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu ihalede kısım sayısı 5'tir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
Mardin Devlet Hastanesi
kilometre 1.600.000
kilometre 750.000
kilometre 700.000
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti
Kızıltepe Devlet Hastanesi
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti
Nusaybin Devlet Hastanesi
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti
Midyat Devlet Hastanesi Diyaliz kilometre 280.000
Hasta Taşıma Hizmeti
Derik Devlet Hastanesi Diyaliz kilometre 240.000
Hasta Taşıma Hizmeti
2
3
4
5
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 45
: 15.05.2018
: 2018/UH.II-992
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dördüncü fıkrasının (d) bendinde dilekçelerde yer
verilecek hususlar arasında “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” sayılmış
olup aynı maddenin onbirinci fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması
halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde yer verilecek hususlar
arasında “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” de sayılmıştır.
İhalelere Yönelik başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” şeklinde
açıklama yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan
hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi,
idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun
belirtilmesi, aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmesi gerektiği açıktır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesine bakıldığında, İdari Şartname ve Teknik
Şartname’nin bazı maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin bazı
açıklamalarına yer verilerek açıklama istenilen teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamalarının nasıl yapılması gerektiği yönündeki kanaat ve düşüncelerinin ifade edildiği ve
bu kanaat ve düşünceler doğrultusunda bahse konu isteklilerce işçilik giderine ilişkin
açıklamanın KİK işçilik modülü kullanılmadan yapıldığını düşündükleri, araca ilişkin yakıt
giderinin araçların teknik özellikleri belirtilmeden ve EPDK fiyatları esas alınmadan
yapıldığını düşündükleri, zorunlu mali sorumluluk sigortasının Tebliğ’in 68’inci maddesinde
yer alan açıklamalar gereğince düzenlenmediğini düşündükleri, araçlara ilişkin bakım-onarım
ve lastik giderlerinin toplam km’ye göre hesaplamadıklarını düşündükleri, sözleşme giderleri
ve genel giderlerinin tekliflerinin hazırlanmasında hesaba katmadıklarını düşündükleri ve
anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece kamu ihale mevzuatı
hükümlerine uygun olarak incelenmediği ve aşırı düşük açıklamalara ilişkin olarak
aykırılıkların tespiti durumunda ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli ve ihalenin 3,
4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu açıklamalarda mevzuata aykırı
durumların tespit edilmesi durumunda anlan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin ifadeleri incelendiğinde anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunması işleminin hangi unsurlar bakımından ve hangi gerekçelerle
hukuka aykırı olduğunun açıkça belirtilmediği, doküman düzenlemeleri ve Tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 45
: 15.05.2018
: 2018/UH.II-992
açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılması gerektiğine ilişkin
kanaat ve düşüncelerinin belirtildiği, anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında açıklama istenilen teklif bileşenlerinden hangisi ya da hangilerine ilişkin sunulan
belge veya belgelerin idarece uygun bulunmaması gerekirken uygun bulunduğu
belirtilmeksizin, sunulan açıklamaların bazı hususlar açısından uygun olmadığı yönünde sahip
oldukları kanaat ve düşüncelerin belirtildiği, dolayısıyla açık bir hukuka aykırılık iddiasının
dile getirilmediği ve delillerinin ortaya konulmadığı, söz konusu ifadeler dikkate alınarak
yapılacak bir incelemenin ihale komisyonu yerine geçerek sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirilmesine ilişkin tüm işlemlerin re’sen yapılması sonucunu
doğuracağı anlaşıldığından, bu haliyle başvurunun uygun olmadığı ve yukarıda yer verilen
açıklamalar çerçevesinde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.