Bilgi
İKN
2018/28842
Başvuru Sahibi
Çelikler Nakliyat İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd Şti.
İdare
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Diyaliz Hasta Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 46
: 15.05.2018
: 2018/UH.II-993
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Nakliyat İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/28842 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hasta Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diyaliz Hasta Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Nakliyat İthalat ve
İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 02.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2018 tarih ve
23481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, piyasa koşullarındaki araç yakıt maliyeti, garantili
servis bakım maliyeti, trafik sigortası, kasko sigortası, zorunlu ferdi kaza sigortası maliyetleri,
MTV ve işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesapladığı şoför maliyeti tutarları
(maliyetlere dilekçe de yer verilmiştir) dikkate alındığında ihalenin 1’inci ve 2’nci
kısımlarının toplam maliyetinin firma kârı hariç olarak 1.729.214,96 TL olduğu, 1’inci ve
2’nci kısımlar üzerinde bırakılan Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin anılan kısımlar için
verdiği toplam teklifin ise 1.621.500,00 TL olduğu, bu bilgiler ışığında, ihalenin anılan
kısımları üzerinde bırakılan Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mantıklı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 1 ve 2’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerden
şikayete konu ihalenin Mardin İl Sağlık Müdürlüğünün “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet
Alımı” işi olduğu, ihale konusu hizmet işi kapsamındaki hastanelerin Mardin Devlet
Hastanesi, Kızıltepe Devlet Hastanesi, Nusaybin Devlet Hastanesi, Midyat Devlet Hastanesi,
Derik Devlet Hastanesi olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu ihalede kısım sayısı 5'tir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 46
: 15.05.2018
: 2018/UH.II-993
düzenlendiği görülmüştür.
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması
1
Mardin Devlet Hastanesi
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti
Kızıltepe Devlet Hastanesi
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti
Nusaybin Devlet Hastanesi
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti
Midyat Devlet Hastanesi Diyaliz kilometre 280.000
Hasta Taşıma Hizmeti
Derik Devlet Hastanesi Diyaliz kilometre 240.000
Hasta Taşıma Hizmeti
kilometre 1.600.000
kilometre 750.000
kilometre 700.000
2
3
4
5
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. …” düzenlemesinden ihalede hesaplanacak sınır
değer altında teklif verdiği belirlenen isteklilerden idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği, açıklamaları yeterli görülmeyen
veya yazı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, reddedilmeyen
tekliflerin geçerli teklif olarak belirleneceği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre ihale
komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, komisyonun; verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve
teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen
hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 46
: 15.05.2018
: 2018/UH.II-993
reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak
dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm
altına alınmıştır.
Diğer taraftan, hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit
edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “… 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 46
: 15.05.2018
: 2018/UH.II-993
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 46
: 15.05.2018
: 2018/UH.II-993
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 46
: 15.05.2018
: 2018/UH.II-993
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadelerden ihalenin 1 ve 2’nci
kısımlarında idarece sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Bozdağlar Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun
bulunmasının uyuşmazlığa konu edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında idarece hesaplanan sınır değerin
altında teklif verdiği tespit edilen Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 13.03.2018 tarihli
ve 616 yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıyla önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen yakıt, işçilik giderleri, araç bakım giderleri, kasko ve sigorta
giderlerine ilişkin açıklama yapılmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan
açıklamanın uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında yapılan incelenmede yapılan tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında, ihalenin 1 ve 2’nci kısımları için
verilen teklifleri oluşturan bileşenler için öngörülen birim fiyatların yer aldığı bir tablonun
sunulduğu, trafik ve kasko sigortasına ilişkin fiyat teklifi, işçilik giderine ilişkin olarak brüt
asgari ücret dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan asgari işçilik
maliyeti hesaplama çıktısı, araç bakım onarımına ilişkin fiyat teklifi, yakıt fiyatına ilişkin
ürün fiyatları isimli belge ve kendilerine ait mizan sunulduğu görülmüştür.
Açıklama kapsamında, araç trafik sigortası ve kasko sigortası gideri için Allianz
Sigorta A.Ş.nin acentesi olduğu anlaşılan Aygün Grup Center sigorta aracılık hizmetlerinin
kaşe ve imzasının yer aldığı fiyat teklifi sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’ücü
maddesi gereği söz konusu fiyat teklifi eki olarak sunulması gereken ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının fiyat teklifi ekinde yer almadığı,
Araçların ana bakımlarına ilişkin olarak Nas Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşe
ve imzasının yer aldığı fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği bulunması gereken ibarenin bulunmadığı, meslek
mensubu kaşe ve imzasının yer almadığı,
Araçların yakıt fiyatlarına ilişkin olarak “Ürün Fiyatları” başlıklı bir belgenin
sunulduğu, söz konusu belgenin “Farklılaştırılmış Ürünler İle İlgili Açıklama” başlıklı
bölümünde yer alan ifadelerden belge üzerinde yer alan yakıt fiyatlarının ülkemizde faaliyet
gösteren bir akaryakıt şirketinin web sayfasında yayınlanan fiyatlar olduğu sonucuna
varılmıştır. Söz konusu belgede yer alan KDV hariç motorin pompa fiyatının maliyet
hesabında dikkate alındığı, EPDK’nın resmi web sayfası üzerinde bahse konu ihalenin ilan
tarihi ile ihale tarihi arasında Mardin ili akaryakıt bayi fiyatına ilişkin yapılan sorgulama
sonucu bazı akaryakıt bayilerinin KDV hariç motorin fiyatının bahse konu istekli tarafından
öngörülen KDV hariç motorin fiyatından daha düşük olduğu görülmüştür. Dolayısıyla ihale
ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.7’inci maddesi çerçevesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 46
: 15.05.2018
: 2018/UH.II-993
açıklama kapsamında akaryakıt için öngörülen birim fiyatın uygun olduğu görülmüştür.
İşçilik giderine ilişkin olarak açıklama kapsamında öngörülen aylık fiyatın aylık brüt
asgari ücretten fazla olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde, Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunarak ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 1 ve 2’nci kısımlarının yaklaşık maliyetleri
toplamının 2.706.300,00 TL olduğu dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 8.562,00 TL olduğu,
başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum
hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 4.281,00 TL’nin yazılı talebi
halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.
26.01.2017 tarihli ve 2017/DK.D-13 sayılı Kurul kararı ile belirlenen ilanı veya
duyurusu 1/2/2017 ve sonrasında yapılacak olan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak R katsayılarının aşağıda yer
alan tablodaki gibi olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 46
: 15.05.2018
: 2018/UH.II-993
İhalenin Konusu
R Katsayısı
Araç Kiralama
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Çöp Toplama
Malzemeli Yemek
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
0,86
0,87
0,85
0,88
0,78
0,77
0,83
Diğer Hizmetler
24.01.2018 tarihli ve 2018/DK.D-17 sayılı Kurul kararı ile belirlenen ilanı veya
duyurusu 1/2/2018 ve sonrasında yapılacak olan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak R katsayılarının aşağıda yer
alan tablodaki gibi olduğu görülmüştür.
İhalenin Konusu
Araç Kiralama
R Katsayısı
0,84
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Malzemeli Yemek
0,83
0,82
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
0,78
0,80
Diğer Hizmetler
0,80
Sınır değerin tespitinde kullanılacak R katsayılarına ilişkin olarak aktarılan Kurul
kararları çerçevesinde ilanı 25.01.2018 olan şikâyete konu “diyaliz hasta taşıma hizmeti
alımı” ihalesinde kullanılacak olan sınır değer katsayısının 0,83 olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan sınır değer hesaplarına bakıldığında ihalenin 1’inci
kısmı için yaklaşık maliyetin 1.856.000,00 TL, sınır değer katsayısının ise 0,80 olarak dikkate
alınıp sınır değerin hesaplandığı görülmüştür. Dolayısıyla ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık
maliyetinin 1.852.800,00 TL, kullanılacak olan sınır değer katsayısının 0,83 olduğu dikkate
alındığında idarece ihalenin 1’inci kısmı için sınır değerin yanlış hesaplandığı sonucuna
varılmıştır.
Aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde ihalenin 1’inci kısmı için hesaplanması
gereken sınır değerin 1.318.704,00 TL olduğu anlaşılmıştır. İhalenin 1’inci kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Çelikler Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin söz konusu kısım için verdiği 1.280.000,00 TL’lik teklifinin de yeniden
hesaplanan sınır değerin altında olduğu ve bu nedenle ihalenin bu kısmında idarece Çelikler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 46
: 15.05.2018
: 2018/UH.II-993
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Şikayete konu olan 2’nci kısım için yapılan sınır değer hesabına bakıldığında yaklaşık
maliyetin 855.000,00 TL, sınır değer kat sayısının ise 0,80 olduğu olarak dikkate alınıp sınır
değer hesaplandığı görülmüştür. Yukarıda yapılan değerlendirmelerden hareketle ihalenin
2’nci kısmının yaklaşık maliyetinin 853.500,00 TL, kullanılacak olan sınır değer katsayısının
0,83 olduğu dikkate alındığında idarece ihalenin 2’inci kısmı için de sınır değerin yanlış
hesaplandığı sonucuna varılmıştır.
Aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde ihalenin 2’nci kısmı için hesaplanması
gereken sınır değerin 588.885,00 olduğu anlaşılmıştır. Ancak İhalenin 2’nci kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Çelikler Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin söz konusu kısım için verdiği 600.000,00 TL’lik teklifinin yeniden hesaplanan
sınır değerin altında olmadığı ve bu nedenle idarece sınır değerin yanlış hesaplanmış
olmasının aşırı düşük teklif açıklama istenilecek isteklilerin belirlenmesi noktasında herhangi
aykırılığa neden olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin reddedilmesi, ihalenin 1’inci kısmı için Çelikler Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.